陜西水文發(fā)展與人員不足的思考

陜西省水文管理機(jī)構(gòu)成立于1947年，是陜西省水利廳下屬的全額撥款事業(yè)單位，也是黃河流域較早設(shè)立水文監(jiān)測(cè)的省份。全局下設(shè)延安、寶雞、西安、漢中、安康、商洛6個(gè)市級(jí)水文局，基本水文站83處，水位站114處，墑情站41處，雨量站1920處；報(bào)汛水情站2044處，其中常年報(bào)汛水情站426處，汛期報(bào)汛水情站1572處，水庫(kù)和輔助水情站46處。全省設(shè)1個(gè)省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、5個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心和228個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面。截至2013年3月，全局編制713人，現(xiàn)有在職職工644人，離退休職工365人。在職人員中專業(yè)技術(shù)干部385人，占在職職工的59.8 %，高級(jí)工程師92人、正高級(jí)職稱7人；另有委托雨量觀測(cè)員556名。

多年來，在水利部水文局和陜西省水利廳的關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省水文局全體干部職工充分發(fā)揚(yáng)水文人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，如期完成了向國(guó)家防總、黃委、長(zhǎng)江委、河南等150個(gè)單位的水情報(bào)汛任務(wù)，充分發(fā)揮了防汛的“耳目”和“尖兵”作用，但隨著水利事業(yè)的新形勢(shì)和新變化，如今，陜西水文（位）站達(dá)197處，而水文職工卻嚴(yán)重不足。

清貧艱苦行業(yè)難留人

陜西地跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域，從南至北依次是陜南秦巴山地、關(guān)中平原和陜北黃土高原，屬大陸性季風(fēng)氣候，年降水量由北往南遞增，差異很大，多年平均降水量為656.2毫米。境內(nèi)流域面積在10平方公里以上的河流共有4296條，水庫(kù)1072座，洪水主要為暴雨洪水。陜西水文站網(wǎng)經(jīng)歷了3個(gè)不同的發(fā)展時(shí)間，受當(dāng)時(shí)建站的測(cè)水思想影響，水文站主要建設(shè)在江河岸邊，大多為偏僻地區(qū)，交通不便，信息閉塞，少有人煙，購(gòu)物、就醫(yī)和孩子上學(xué)較難，使得自古以來水文行業(yè)招聘職工就難。水文職工要么是退伍軍人、要么是職工子弟，少有干部學(xué)生。截至目前，工人仍有220人，約占全局職工的1/3。

而艱苦的條件，又使得水文行業(yè)一直難以留住招來的大學(xué)生和優(yōu)秀的人才。特別是現(xiàn)在學(xué)生大多為獨(dú)生子女，吃苦能力和適應(yīng)環(huán)境能力較差，招來的職工干上一兩年就想方設(shè)法調(diào)離。日久天長(zhǎng)，造成偏遠(yuǎn)水文站不僅無(wú)人愿去，職工偏少，而且技術(shù)力量薄弱，難以保障測(cè)報(bào)大洪水。加之目前陜西給事業(yè)單位只發(fā)放60%的績(jī)效工資，作為純公益性的單位，水文行業(yè)沒有任何收入渠道，這讓本就清貧的水文行業(yè)更是“雪上加霜”，水文職工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。

同時(shí)，從2006年起，陜西水文部門的進(jìn)人，開始由陜西省人事部門統(tǒng)一組織招考。但是招考進(jìn)來的人員，卻大多將水文部門作為一個(gè)跳板，干上不到一兩年，就調(diào)到別的單位去。而真心想進(jìn)入的人員，卻受各種因素影響，難以招考進(jìn)來。近幾年，老職工陸續(xù)退休，而年青職工卻沒能得到有效補(bǔ)充，陜西水文隊(duì)伍出現(xiàn)了“青黃不接”的現(xiàn)象。特別是2011、2012連續(xù)兩年，陜西水文單位沒能進(jìn)行統(tǒng)一招考，使得水文職工沒有新鮮血液給予補(bǔ)充，嚴(yán)重缺編。

畸形的隊(duì)伍嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

人員的不足，嚴(yán)重影響陜西省水文工作正常開展。為了保證水文工作的正常進(jìn)行，水文骨干技術(shù)力量逐漸被集中到兩級(jí)機(jī)關(guān)，這又造成陜西水文兩級(jí)機(jī)關(guān)技術(shù)力量雄厚，機(jī)構(gòu)臃腫，達(dá)310人，而一線技術(shù)力量薄弱，人員嚴(yán)重不足，僅有334人。

畸形的機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀不僅讓陜西全省水文干部隊(duì)伍“頭重腳輕”，更是讓水文測(cè)報(bào)工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是近年來，圍繞為現(xiàn)代水利發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐的思路，陜西水文提出了“科技興局、業(yè)務(wù)立局、人才強(qiáng)局”的大水文發(fā)展戰(zhàn)略，特別是隨著中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，大批的現(xiàn)代水文測(cè)報(bào)設(shè)施和新技術(shù)被應(yīng)用到水文工作中，水位觀測(cè)自計(jì)設(shè)施達(dá)98套，流量測(cè)驗(yàn)ADCP 2套， 手持電波流速儀45套，雷達(dá)流量計(jì)3套，流速測(cè)算儀54臺(tái)，超聲波測(cè)深儀7套，多普勒流速儀10套。同時(shí)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面由過去的29處增加到現(xiàn)在的238處，監(jiān)測(cè)頻次也隨之增加，這些都對(duì)水文隊(duì)伍和職工業(yè)務(wù)能力提出了新的更高的要求。

今年3月初，陜西省事業(yè)單位分類改革開始啟動(dòng)，按照省人社廳事業(yè)單位分類改革有關(guān)精神，通過改革使事業(yè)單位按其職能進(jìn)一步分類理順，職責(zé)進(jìn)一步明確，人員進(jìn)一步精簡(jiǎn)壓縮。陜西省水文局被定性為公益一類單位，人員編制不僅沒有新增的希望，而且還會(huì)有壓縮的可能。而隨著中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)完工，陜西省水文（位）站已達(dá)197處，按照一個(gè)站配備2個(gè)人的分配方案，目前334測(cè)站職工也不夠分配。

面對(duì)沉重的工作任務(wù)，嚴(yán)重的人員不足，陜西水文干部隊(duì)伍究竟怎樣發(fā)展？

創(chuàng)新思路破解發(fā)展困局

先進(jìn)的測(cè)報(bào)設(shè)備是水文事業(yè)革命的武器。過去的幾十年，陜西水文信息的采集一直是依賴于人工目測(cè)、器測(cè)，水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施也是基于人工和簡(jiǎn)單的機(jī)械輔助。改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，給傳統(tǒng)的水文測(cè)報(bào)技術(shù)注入了新活力。在人員嚴(yán)重不足的情況下，陜西水文只能改革傳統(tǒng)的測(cè)報(bào)方式，加大雷達(dá)及超聲波、ADCP等測(cè)驗(yàn)新設(shè)備的應(yīng)用，擴(kuò)大手持式流速儀的使用，加強(qiáng)同位素技術(shù)的運(yùn)用，推廣自計(jì)水位記的應(yīng)用。通過科學(xué)求實(shí)、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、體現(xiàn)效益的原則，讓水文新技術(shù)新設(shè)備在陜西水文行業(yè)生根開花，以彌補(bǔ)人員不足和解放人力。

隨著傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、資源水利的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代水文要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)水文巡測(cè)與基地建設(shè)已是大勢(shì)所趨。目前陜西省已有9個(gè)水文勘測(cè)隊(duì)，針對(duì)點(diǎn)多面廣的站點(diǎn)情況，要繼續(xù)借助中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的機(jī)遇，以流域?yàn)橹鬟m當(dāng)兼顧行政區(qū)劃，實(shí)行基地管理效率最大化；要按照環(huán)境條件優(yōu)良，滿足職工生產(chǎn)生活的基本要求，科學(xué)規(guī)劃全省水文巡測(cè)基地建設(shè)方案，促使全省水文勘測(cè)隊(duì)達(dá)到15個(gè)，逐步形成駐測(cè)、巡測(cè)、調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合的水文監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測(cè)要素自動(dòng)觀測(cè)、記錄、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)發(fā)、分析、計(jì)算，形成“有人看管、無(wú)人值守”的巡測(cè)管理模式，為大水文發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)支撐。

同時(shí)，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技術(shù)能力。每年制定職工培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全局職工，特別是測(cè)站一線的職工進(jìn)行有序有力的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不僅是內(nèi)部培訓(xùn)，而且還要借助水利部水文局和陜西省水利廳的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。同時(shí)，通過組織職工業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽等方式，以“比、學(xué)、趕、幫、超”的競(jìng)賽勁頭，不斷提升職工的業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。

在進(jìn)人方面，實(shí)行雙向定性，確保一線力量能得到補(bǔ)充。要與新招人員簽訂就業(yè)協(xié)議保證書，確保其在水文系統(tǒng)起碼要工作10年方能調(diào)離。新參加工作人員要下基層，促使一線工作人員不斷得到補(bǔ)充。

壓縮兩級(jí)機(jī)關(guān)人員，避免人浮于事。 對(duì)于目前兩級(jí)機(jī)關(guān)人員較為臃腫的情況，通過嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)進(jìn)人、逐年退休的方式，使兩級(jí)機(jī)關(guān)人員縮減至200人左右，以高效的工作方式，使得一線水文測(cè)報(bào)力量得到加強(qiáng)。

水文行業(yè)是一個(gè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的行業(yè)，所有的水文數(shù)據(jù)都是一線水文職工冒著生命危險(xiǎn)搶測(cè)而來的。陜西省水文局是陜西省水利廳事業(yè)單位中人員最多的機(jī)構(gòu)，其隊(duì)伍的發(fā)展、穩(wěn)定不僅決定著水文事業(yè)的發(fā)展，也影響著陜西省水利事業(yè)的發(fā)展。針對(duì)水文隊(duì)伍面臨的新形勢(shì)和出現(xiàn)的新情況，只有改革創(chuàng)新、對(duì)癥下藥，才能保障陜西水文隊(duì)伍穩(wěn)定和水文事業(yè)發(fā)展。