水文服務(wù)水資源管理的探討

水資源管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，是社會(huì)水循環(huán)中的水資源。它涉及取水、用水、耗水、排水等各個(gè)環(huán)節(jié)，又與自然水循環(huán)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。水文工作必須緊跟形勢(shì)，在社會(huì)水循環(huán)中發(fā)揮積極作用，為最嚴(yán)格的水資源管理制度的實(shí)施提供技術(shù)支撐。

首先，針對(duì)性地設(shè)置水文站點(diǎn)，跟蹤監(jiān)測(cè)重要用水戶的取水、排水。降水、蒸發(fā)、徑流是自然水循環(huán)的三大要素，為了滿足防汛抗旱和流域水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理的實(shí)際需要，水文部門通過(guò)設(shè)置雨量站、蒸發(fā)站、水文（水位）站對(duì)其進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，同時(shí)通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)對(duì)自然水體進(jìn)行監(jiān)測(cè)以掌握其水質(zhì)變化。隨著水資源管理的不斷深入，有必要對(duì)社會(huì)水循環(huán)中的取水、排水設(shè)置專用的水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，以加強(qiáng)取水和入河湖排污口的監(jiān)測(cè)和管理。

通過(guò)對(duì)取水大戶、主要灌區(qū)取水、退水的監(jiān)測(cè)，水文部門可以分析計(jì)算社會(huì)水循環(huán)中取水、排水量的大小和水質(zhì)情況，分析用水的合理性，為水行政主管部門落實(shí)“三條紅線”制度和實(shí)現(xiàn)區(qū)域與流域控制指標(biāo)提供基礎(chǔ)性資料。水利部要求建立入河湖排污量統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，加強(qiáng)入河湖排污口排污量監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，提高入河湖排污口監(jiān)測(cè)覆蓋率。在省、市、縣行政交界處設(shè)置水文監(jiān)測(cè)斷面，對(duì)入境、過(guò)境水量水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為水量分配和年度考核提供基礎(chǔ)資料。

其次，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和水平衡測(cè)試工作，提供必要的水文服務(wù)。水文部門從事建設(shè)項(xiàng)目水資源論證有其技術(shù)、人才和資料優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮其長(zhǎng)期從事區(qū)域或流域水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和重要規(guī)劃的水資源論證以及企業(yè)水平衡測(cè)試工作。

目前，從事水平衡測(cè)試的單位主要是水文部門，《水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)》的業(yè)務(wù)范圍中包括了水平衡測(cè)試，有些省明確了由水文部門來(lái)承擔(dān)水平衡測(cè)試工作。通過(guò)水平衡測(cè)試能夠全面了解用水單位管網(wǎng)狀況，各部位（單元）用水現(xiàn)狀，并畫出水平衡圖，依據(jù)測(cè)定的水量數(shù)據(jù)，找出水量平衡關(guān)系和合理用水程度，采取相應(yīng)的措施，挖掘用水潛力，達(dá)到加強(qiáng)用水管理，提高合理用水水平的目的。水平衡測(cè)試是對(duì)用水單位進(jìn)行科學(xué)管理行之有效的方法，也是進(jìn)一步做好企業(yè)節(jié)約用水工作的基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)水文研究，探索社會(huì)水循環(huán)與自然水循環(huán)的相互作用和關(guān)系。以不同形態(tài)存在于自然界的水，受太陽(yáng)輻射和地心引力兩種作用而不停地運(yùn)動(dòng)，構(gòu)成降水、蒸發(fā)、滲流和徑流等水文現(xiàn)象，這屬于自然水循環(huán)概念。隨著人類社會(huì)對(duì)水的需求日益擴(kuò)大，促使人類大規(guī)模地蓄水、引水，極大地改變了水的自然運(yùn)動(dòng)狀況，這種水在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的運(yùn)動(dòng)過(guò)程即為社會(huì)水循環(huán)。自然水循環(huán)與社會(huì)水循環(huán)的相互作用和關(guān)系的研究，是水文面臨的一個(gè)新課題。從河流湖泊某水功能區(qū)取的水，用于生產(chǎn)、生活后，又將其排回到河流湖泊中，成為下一個(gè)水功能區(qū)的取水，周而復(fù)始。取水對(duì)河湖徑流的影響不可忽視，當(dāng)取水量大到一定程度時(shí)勢(shì)必影響到河湖的徑流量，甚至造成河湖干枯，破壞水生態(tài)環(huán)境；用水效率低的項(xiàng)目，不僅造成水資源的浪費(fèi)，不利于節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，還會(huì)影響取、排水；排水在一定程度上可以補(bǔ)充河湖徑流量，但排水水質(zhì)達(dá)不到要求甚至嚴(yán)重超標(biāo)時(shí)，不僅對(duì)河湖的生態(tài)環(huán)境造成較大影響，而且會(huì)造成水質(zhì)型缺水。

最后，加強(qiáng)資料匯總，為水資源公報(bào)編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。水資源公報(bào)是對(duì)社會(huì)水循環(huán)取水、用水、排水三個(gè)基本環(huán)節(jié)的年度總結(jié)，從中可以全面了解各地的水資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)與管理情況?！端Y源公報(bào)編制規(guī)程》已上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，公報(bào)按年度全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)水資源的數(shù)量、質(zhì)量、開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)等有關(guān)資料，并與前一年及多年平均情況進(jìn)行比較分析，不僅反映水資源演變情勢(shì)及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，而且可以結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析用水指標(biāo)，評(píng)價(jià)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況，揭示水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。公報(bào)具有權(quán)威性，已成為政府及有關(guān)部門規(guī)劃使用的依據(jù)。

各省、市的水資源公報(bào)主要由水文部門承擔(dān)編制任務(wù)。公報(bào)需收集利用有關(guān)部門已有資料，輔以必要的典型調(diào)查、觀測(cè)試驗(yàn)和專題研究工作，不僅要統(tǒng)計(jì)人口、產(chǎn)值、產(chǎn)量等經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，而且要統(tǒng)計(jì)農(nóng)田、林果、草場(chǎng)灌溉面積以及大量的水資源及其開(kāi)發(fā)利用方面的有關(guān)資料。而水文部門掌握的數(shù)據(jù)是有限的，為了資料的可靠完整，各取水、用水、排水單位應(yīng)把年度數(shù)據(jù)提交水文部門匯總。

雖然參與社會(huì)水循環(huán)的水量只占水資源總量的25%左右，但這25%左右的水對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用巨大，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，因而探索和研究社會(huì)水循環(huán)具有重要意義。取水、用水、排水是社會(huì)水循環(huán)的三個(gè)主要環(huán)節(jié)，水文在分析與研究三者之間內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，分析研究社會(huì)水循環(huán)與自然水循環(huán)之間的相互作用與關(guān)系，為最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，提供實(shí)踐基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。