北京排污持證率不足一成 無證排污罰款提高50倍

2014年1月1日，隨著國(guó)務(wù)院制定的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》開始實(shí)施，北京市對(duì)未辦證排污者的罰款高限由1萬元開到50萬元，罰款額度最多高出50倍。然而記者從北京市水務(wù)局獲悉，目前北京市辦理了許可證的排水戶不過五六千家，持證率不足10%。北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步北京市有可能會(huì)迎來辦證高峰。

新法規(guī)處罰力度翻了50倍

據(jù)了解，由國(guó)務(wù)院制定的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》從2014年1月1日起施行。 《條例》規(guī)定，從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)排水主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。

對(duì)此，北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀道，該條例明確了排水戶的概念，同時(shí)，還將之前的排水許可證更名為污水排入排水管網(wǎng)許可證。

而最大的影響就是該條例的罰則，將使北京的罰款額度高出50倍。按照《條例》規(guī)定，排水戶未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，責(zé)令其停止違法行為，限期采取治理措施，補(bǔ)辦污水排入排水管網(wǎng)許可證，可以處50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于辦理了許可證，但未按照要求排放污水的，責(zé)令其停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證，并處5萬元以上50萬元以下罰款，可向社會(huì)予以通報(bào)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

而依據(jù)2010年開始實(shí)施的《北京市排水和再生水管理辦法》，對(duì)不辦理排水許可證，擅自接入公共排水和再生水管網(wǎng)的，僅面臨3000元以上1萬元以下的罰款?！鞍凑諊?guó)務(wù)院的條例，北京市的罰則將同步上調(diào)?！北本┦兴畡?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。這意味著，罰款的高限從1萬元提高至50萬元。

持證排水戶“有點(diǎn)少見”

據(jù)了解，目前北京市辦理了排水許可證的排水戶約為五六千家，而按照2013年8月官方給出的全市8萬余排水戶的總量，持證率相對(duì)較低，不足10%。以知名的餐飲一條街——簋街來講，2013年8月的檢查中，大大小小200家商戶，符合規(guī)定、取得合法排污手續(xù)的只有3家，其他的大小餐館全都違規(guī)排放。

“之所以持證率不高，有很多屬于歷史遺留問題?！痹撠?fù)責(zé)人指出，2010年北京市才開始正式要求排水戶辦理排水許可，對(duì)于排水新戶好辦，但對(duì)于老排水戶來講，就很難一一要求其前來辦證?！?013年全年我們辦了2000份許可證，從近兩年的辦證數(shù)來看，較前幾年已經(jīng)有了大幅提高?！蓖瑫r(shí)，該負(fù)責(zé)人也預(yù)測(cè)，隨著新條例的實(shí)施、罰則的加強(qiáng)，北京市很有可能迎來一個(gè)辦證的高峰。

明年辦證條件將按排水戶性質(zhì)進(jìn)行分類

據(jù)北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的實(shí)施，住建部還將對(duì)許可證的辦理辦法進(jìn)行相應(yīng)的修訂，包括辦理?xiàng)l件、辦理范圍、辦理對(duì)象、許可證的有效期等都將進(jìn)一步細(xì)化，“會(huì)針對(duì)排水戶不同的行業(yè)，分類制定辦證條件”。

而對(duì)于北京市來講，對(duì)《北京市排水和再生水管理辦法》的修訂也將在今年進(jìn)行前期調(diào)研，明年完成修訂?！氨热玑槍?duì)餐飲企業(yè)，是否將目前這種先運(yùn)營(yíng)再辦證改為先辦證再運(yùn)營(yíng)，修訂稿中都將有答案?！痹撠?fù)責(zé)人說。

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簋街商戶：檢測(cè)五次交了1300元才辦下證

在簋街這條長(zhǎng)達(dá)700米的食街上有著大大小小商戶200余家，按照2013年夏季排水集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)，這條街上符合排水再生水管理規(guī)定、取得合法排污手續(xù)的只有3家，其他的大小餐館全都違規(guī)排放，一些餐館老板甚至還不知道排放污水要經(jīng)過主管部門許可。今年1月1日，記者再次來到簋街調(diào)查排水許可證的辦理情況，不少商戶都表示，已經(jīng)接到了相關(guān)部門要求辦理許可證的通知，對(duì)于違規(guī)排放污水要重罰的情況也已經(jīng)知曉。

簋街清潔情況有所改觀

在簋街的路邊，雨箅子周圍有數(shù)條常年被油污侵襲而留下的痕跡，呈現(xiàn)出與地面顏色對(duì)比強(qiáng)烈的黑色，并在陽光照射下反射出油光，但走近之后并沒有強(qiáng)烈刺鼻的味道，也沒有污水溢出。相較于以前夏季簋街下水道堵塞嚴(yán)重、污水遍地的情況，目前的簋街已經(jīng)有所改觀，多數(shù)雨箅子和井蓋附近都沒有垃圾堆積?！白罱榈眠@么嚴(yán)，誰敢??！”一位商戶這樣說。

辦理排水許可證需要數(shù)月時(shí)間

“蘭溪小館”是位于簋街西口的一家連鎖飯店，大堂經(jīng)理方女士展示了他們一個(gè)月前剛剛辦下來的排水許可證。方經(jīng)理說，2013年9月份左右他們接到了要辦排水許可證的通知，同一時(shí)間，簋街多數(shù)商戶也都接到了通知。隨后方經(jīng)理到水務(wù)受理大廳提出申請(qǐng)，并把飯店處理過的污水水樣送到指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。相關(guān)部門的工作人員還會(huì)不定期地來檢查他們的污水處理情況，每次都會(huì)采集水樣進(jìn)行檢驗(yàn)?！扒昂蟠蟾庞形宕巫笥?，一共要交1300多元?！狈浇?jīng)理說辦證申請(qǐng)的那段時(shí)間，污水的檢驗(yàn)就像消防檢查一樣都是突擊進(jìn)行的，“就餐高峰期就會(huì)有人過來檢查”。在多次污水水樣檢驗(yàn)都合格后，排水許可證才能發(fā)放給商戶。“蘭溪小館”從申請(qǐng)辦證到領(lǐng)證前后大概經(jīng)過了兩三個(gè)月的時(shí)間。

辦證的關(guān)鍵在于排放的污水是否合格

在《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》中明確列舉了排水戶申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證應(yīng)當(dāng)具備的四個(gè)條件：一是排放口的設(shè)置符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃的要求；二是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量檢測(cè)設(shè)施；三是排放的污水符合國(guó)家或者地方規(guī)定的有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。按照“蘭溪小館”方經(jīng)理的說法，排水許可證能不能辦下來的關(guān)鍵就在于相關(guān)部門的多次污水水樣抽查是否合格。

方經(jīng)理告訴記者，水樣抽查完畢后，工作人員來給他們送檢測(cè)費(fèi)的發(fā)票時(shí)說過，簋街上還有一些商戶水樣檢驗(yàn)是不合格的。方經(jīng)理說，在他們飯店的樓上有一臺(tái)水質(zhì)過濾的設(shè)備用來對(duì)排放的污水進(jìn)行預(yù)處理，經(jīng)過處理的污水才會(huì)排入城市的排水管網(wǎng)中，所以他們的污水檢驗(yàn)是合格的。但是，方經(jīng)理所說的污水處理設(shè)備不是簋街上每個(gè)飯店都有的，旁邊的一家餐館大堂經(jīng)理說他們就是直接把污水從廚房排到下水道里，但也只是排污水，里面的各種雜物例如餐廚油脂還是會(huì)先過濾出來。