深化水利改革：民生為上，治水為要

2014年1月4—5日，全國水利廳局長會議在小浪底水利樞紐管理中心召開。會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議要求，總結(jié)2013年水利工作，部署水利改革攻堅和加快發(fā)展任務(wù)，安排2014年水利重點工作。

2013年水利工作取得重大進展，

有力保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

2013年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大水利干部職工迎難而上、真抓實干，推動各項水利工作取得新進展。防汛抗旱防臺風(fēng)取得重大勝利，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，水生態(tài)文明建設(shè)全面加強，水利改革創(chuàng)新持續(xù)深化，水利管理能力不斷提升，群眾路線教育實踐活動扎實開展，黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)進一步強化，各項水利工作取得新進展，為實現(xiàn)國家糧食產(chǎn)量“十連增”、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力的水利支撐。

準(zhǔn)確把握中央對水利工作新要求，

切實增強治水興水的緊迫感和責(zé)任感

一要準(zhǔn)確把握全面深化改革對水利提出的新要求，堅定不移高舉改革旗幟，以涉險灘、渡深水的勇氣銳氣，打好深化水利改革這場攻堅戰(zhàn)。二要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對水利提出的新要求，抓住中央把水利作為國家投資主要方向的重大機遇，加快建設(shè)一批具有輻射帶動作用的重大骨干水利工程，著力落實最嚴(yán)格水資源管理制度，為經(jīng)濟提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。三要準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化對水利提出的新要求，加快城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系建設(shè)，努力打造人水和諧的宜居城市。四要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對水利提出的新要求，下決心補上農(nóng)田水利方面的欠賬，從根本上解決靠天吃飯問題，構(gòu)筑更加穩(wěn)固牢靠的糧食安全保障基礎(chǔ)。五要準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)對水利提出的新要求，從建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅定不移大力推進水生態(tài)文明建設(shè)。六要準(zhǔn)確把握創(chuàng)新社會治理對水利提出的新要求，堅持依法治水管水，不斷提高水利社會管理和公共服務(wù)水平，促進社會和諧發(fā)展、安定有序。

大力推進民生水利發(fā)展，

不斷提升水利支撐保障水平

要立足現(xiàn)代化建設(shè)全局和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，著眼解決好人民群眾的水憂、水患、水難、水盼問題，加快構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展要求和人民群眾期待的民生水利保障體系。一要完善防災(zāi)減災(zāi)體系，切實增強流域防洪減災(zāi)能力、城市防洪排澇能力、抗旱減災(zāi)能力、臺風(fēng)災(zāi)害防御能力和水旱災(zāi)害風(fēng)險管理能力。二要以大中型灌區(qū)為重點，以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)為途徑，以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，解決好農(nóng)田水利“最后一公里”問題，鞏固農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。三要圍繞解決工程性缺水問題、城鎮(zhèn)供水問題、農(nóng)村飲水安全問題，抓好重大供水工程建設(shè)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、水源多樣、水質(zhì)優(yōu)良、水量可靠的供水安全保障體系。四要針對資源性缺水地區(qū)、大中城市和城市群、縣域經(jīng)濟區(qū)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置格局，增強供水保障能力、防洪保安能力和生態(tài)保護能力。五要加強水土保持生態(tài)建設(shè)，推動河湖休養(yǎng)生息，強化地下水管理保護，開展城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，開發(fā)水電清潔能源，推進水生態(tài)文明建設(shè)。六要把強化最嚴(yán)格水資源管理作為戰(zhàn)略舉措，落實嚴(yán)格的制度安排、監(jiān)督管理和責(zé)任考核，形成水資源節(jié)約保護和高效利用的倒逼機制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

積極穩(wěn)妥深化水利改革，

著力構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的體制機制

在新的歷史起點上深化水利改革，以發(fā)展民生水利、保障國家水安全為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、勇于創(chuàng)新，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力推進水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，讓水利改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。一要推進水行政管理職能轉(zhuǎn)變，增強政府公信力和執(zhí)行力。二要推進水資源管理體制改革，促進水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理。三要建立健全水權(quán)制度和水價機制，提高水資源利用效率與效益。四要加強水生態(tài)文明制度建設(shè)，促進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。五要建立嚴(yán)格的河湖管理與保護制度，維護河湖資源功能和生態(tài)功能。六要完善水利投融資體制，保障大規(guī)模水利建設(shè)資金需求和投資績效。七要深化水利工程建設(shè)管理和運行管理體制改革，保障工程質(zhì)量、安全和效益。八要推進農(nóng)村水利改革，建立健全適應(yīng)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要求的農(nóng)村水利發(fā)展機制。九要健全基層水利管理體制機制，切實提高基層水利建設(shè)、管理與服務(wù)能力。十要強化水法治建設(shè)和水利科技創(chuàng)新，進一步推進依法治水和科技興水。

在積極穩(wěn)妥地推進水利改革攻堅的過程中須注意以下問題：一要堅持正確方向，發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用；二要合理劃分事權(quán)，調(diào)動中央和地方兩個積極性；三要注重頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性；四要加強分類指導(dǎo)，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神；五要堅持積極穩(wěn)妥，把握好推進水利改革的方法步驟；六要強化協(xié)調(diào)配合，凝聚深化水利改革的強大合力。

扎實做好2014年水利工作，

奮力推進治水興水新跨越

2014年是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的重要一年，是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。要按照中央的決策部署，突出把握好“改革統(tǒng)領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”的水利工作總體要求，著力做好十方面工作：一是落實責(zé)任機制，認(rèn)真做好防災(zāi)減災(zāi)工作，確保群眾生命安全和城鄉(xiāng)用水安全。二是牢牢抓住機遇，加快在建工程建設(shè)進度，全面實施重大水利項目。三是解決薄弱環(huán)節(jié)問題，抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、病險水庫水閘除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治，加大灌區(qū)配套改造、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利和牧區(qū)水利建設(shè)力度。四是抓好試驗試點，積極穩(wěn)妥推進一批改革措施，確保深化改革順利起步。五是強化制度約束，落實水資源管理“三條紅線”，加強水資源節(jié)約保護。六是實施重點治理，加強水土保持、水生態(tài)修復(fù)和農(nóng)村水電工作，開展城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)。七是超前科學(xué)謀劃，抓好“十三五”規(guī)劃研究，為水利更好更快發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。八是夯實基礎(chǔ)工作，完善基層水利服務(wù)體系，強化行業(yè)和基層監(jiān)管。九是廣泛宣傳發(fā)動，掀起冬春水利建設(shè)高潮，為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收奠定堅實基礎(chǔ)。十是加強黨的建設(shè)，強化反腐倡廉建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，進一步改進工作作風(fēng)。