“裸官”末路

今年3月，南方某市官員調(diào)整，多名擔(dān)任正職的處級干部被撤職，原因只有一個：他們是“裸官”。內(nèi)部人士透露，官方給他們兩種選擇，要么退休，要么把家人遷回國內(nèi)。

這只是國內(nèi)整治“裸官”的最新一幕。2014年1月，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，對配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的，不得列入考察對象。

這是目前中央層面治理“裸官”最嚴(yán)厲的管控措施，意味著今后“裸官”基本上升遷無望。“裸官”是否身處末路，如何防范官員瞞報“裸官”身份，都有待進(jìn)一步觀察。

“裸官”顯著增多

2012年8月，時任東莞市人大副主任歐林高被廣東省紀(jì)委雙規(guī)。隨后，辦案人員從其住處查獲大批現(xiàn)金、奢侈品和名貴字畫，裝滿一輛商務(wù)面包車。為清查暫扣的1700萬元贓款，銀行派來8 名專業(yè)點鈔員，連續(xù)工作12小時，燒壞了3臺驗鈔機(jī)。

2013年1月，歐林高被“雙開”。經(jīng)查實，歐林高早在上世紀(jì)90 年代初就已成為“裸官”?！稄V東黨風(fēng)》雜志披露，歐妻方某1992年移居香港，長女1994 年移居香港，次女1993 年在香港出生，兒子1997年在香港出生，家人全部具有境外身份，在境外購置房產(chǎn)，常年在境外生活。

此外，歐林高家庭存款大多在妻子名下。 在境內(nèi)的賬戶， 只有一張工資卡，常年沒有動，惟一一筆交易，是轉(zhuǎn)了一筆錢給妻子，且金額不大。歐林高很多受賄行為也是在境外完成，給案件調(diào)查帶來困難。

“被查出的貪官中95%都有情婦，被發(fā)現(xiàn)的“裸官”中95%都有問題。這兩點在歐林高身上得到集中體現(xiàn)?！薄稄V東黨風(fēng)》分析稱。

近年，貪腐案發(fā)官員中“裸官”比例顯著上升。2010年，中國通信建設(shè)總公司原總經(jīng)理助理董躍進(jìn)涉嫌挪用公款5.8億元受審，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》稱，董躍進(jìn)是妻兒移居美國的正處級“裸官”，孤身一人留在國內(nèi)，因心理空虛，在性和冰毒刺激中尋找安慰，才東窗事發(fā)。

無獨(dú)有偶，近年落馬官員中，福建工商行政管理局原局長周金伙、陜西政協(xié)副主席龐家鈺、浙江建設(shè)廳原副廳長楊秀珠、貴州交通廳原廳長盧萬里等皆為“裸官”。

國內(nèi)“裸官”到底有多少？2010年全國“兩會”期間，全國人大代表、中央黨校教授林喆透露，1995年到2005年10年間，中國共出現(xiàn)118萬名“裸官”。但此說法未得到官方認(rèn)可，有觀察人士對此數(shù)字存疑，認(rèn)為畢竟在境外生活、置業(yè)成本高昂。2012年，中國監(jiān)察部部長兼國家預(yù)防腐敗局局長馬馼在接受采訪時稱“恐怕這個統(tǒng)計數(shù)字現(xiàn)在還拿不出來”。

相關(guān)案例統(tǒng)計顯示，國內(nèi)“裸官”，多在北上廣深，及華僑眾多的江浙、福建及廣東沿海城市。具體而言，京滬國家工作人員子女出國留學(xué)多，出去得早，在國外安家后不少人又把長輩接了出去；福建、廣東等地本是僑鄉(xiāng)，海外遍布親人朋友，又有毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢，“裸官”數(shù)量自然比其他地方多。當(dāng)然，也有部分貪腐官員費(fèi)盡心機(jī)，將家人、財產(chǎn)悉數(shù)遷到境外，即使被查，也能及時跑路，或避免牽連家人。

治裸方案

“裸官”日增，中央、地方不斷嘗試各種管治措施。今年1月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，對配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的，不得列入考察對象。這意味著，一旦被確認(rèn)為“裸官”，仕途基本無望。此舉被認(rèn)為是目前中央層面治理“裸官”最嚴(yán)厲之舉。

事實上，各地已陸續(xù)展開行動，調(diào)整現(xiàn)任“裸官”崗位。今年2月，中央第八巡視組向廣東省反饋巡視情況，指出廣東一些地方“裸官”問題突出。廣東省委隨即研究調(diào)整配偶、子女已移居國（境）外的干部任職崗位，省內(nèi)多名處級“裸官”已被撤職。

反腐專家、北航教授任建明分析，無論是禁止提拔“裸官”，還是調(diào)整“裸官”職位，都傳達(dá)了一種信號，即無論從政治忠誠考慮，還是預(yù)防、排除腐敗風(fēng)險，中央、地方都將對“裸官”嚴(yán)加紀(jì)律懲罰。

此前，對“裸官”提拔的限制，多是不能擔(dān)任正職。比如2009年深圳市最先出臺規(guī)定：“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員。

2012年1月，中共廣東省委十屆十一次全會上，全票通過《關(guān)于加強(qiáng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》，其中，“對配偶、子女均已移居國（境）外的，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?/p>

但對“裸官”的任職限制，并非沒有爭議?！缎率兰o(jì)周刊》曾報道，反對意見集中在法律對“裸官”并無限制。主要理由有三：其一，官員家屬也有一般公民所有的自由遷徙權(quán)；其二，官員配偶子女移居國外，與官員是否忠誠并無直接關(guān)系；其三，“裸官”只是個別腐敗案件暴露出的問題，并不是所有“裸官”都腐敗。

不過，在反腐形勢嚴(yán)峻的當(dāng)下，民間、官方多認(rèn)可全面限制、治理“裸官”。新疆阿勒泰、湖南瀏陽、浙江慈溪等地官員財產(chǎn)公示試點都陷入停滯，民間反腐呼聲高企，從中央到地方，官方無法漠視“裸官”存在。

任建明建議，各地已實行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告多年。凡屬“裸官”，個人申報事項應(yīng)全部復(fù)查，并追查“裸官”將家屬遷徙境外、購置物業(yè)的資金來源；核查“裸官”是否持有境外居住證、護(hù)照，最大限度地對“裸官”予以限制和震懾。

針對領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告，各地已探索快速復(fù)查措施。目前，廣州市正建設(shè)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)中，全市的房產(chǎn)信息已經(jīng)納入，下一步還將納入出入境、工商、稅務(wù)的信息。今后，只要將房產(chǎn)登記信息等系統(tǒng)與黨內(nèi)信息系統(tǒng)比對，就能篩查官員是否存在瞞報。

如何鑒定一名“裸官”

堵死“裸官”升遷之路后，如何確認(rèn)一名“裸官”，就成了重中之重。

實踐操作中，各地還將特殊情況“裸官”與“半裸”區(qū)別對待。比如，作為國內(nèi)首個預(yù)防腐敗地方法規(guī)，2013年8月1日實施的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》中，就對“因工作需要，國家工作人員的配偶和子女均移居國（境）外的”裸官予以豁免。

2011年，浙江曾在全省專項排查“半裸官”，即將范圍擴(kuò)大到配偶和子女一方移居海外的所有干部、公務(wù)員、事業(yè)單位、國有企業(yè)職工。

對“半裸”與“裸官”的區(qū)別處理，亦有爭議。2014年3月，廣州市紀(jì)委舉行新聞發(fā)布會，有媒體求證涉嫌違紀(jì)的荔灣區(qū)嶺南街道辦原黨工委書記謝國滔身份是否為“裸官”。

對此，廣州市紀(jì)委新聞發(fā)言人梅河清回應(yīng)，謝確已移交司法機(jī)關(guān)查辦，其妻子在2010年移居香港，擁有香港居民永久居住證，但其子辦理的是讀書簽證，在外留學(xué)，未移居國外，“不算純正意義上的裸官?！?/p>

此言一出，輿論多有質(zhì)疑。作為反腐學(xué)者，任建明更擔(dān)心的是，在任職限制下，“裸官”會有瞞報的強(qiáng)烈動機(jī)，因此對領(lǐng)導(dǎo)干部報告事項，要增加抽查比例。

事實上，多名落馬官員曾瞞報“裸官”身份。2013年10月，東莞市委原副秘書長吳湛輝在廣州出庭受審，檢方指控，其涉案總金額達(dá)到1.7億?！吨袊嗄陥蟆穲蟮?，吳湛輝其實是一名“裸官”，但并沒有影響到他的仕途，甚至組織人事部門都不了解、掌握相關(guān)情況。2007年，吳湛輝被任命為東莞市政府秘書長。2011年10月，他被省委組織部列為擬提拔市領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選差額考察對象并予以公示，期間遭舉報，經(jīng)查實，才發(fā)現(xiàn)吳已是“裸官”。

對此，任建明建議，對領(lǐng)導(dǎo)干部報告的個人事項，凡是關(guān)鍵崗位、一把手、重要部門領(lǐng)導(dǎo)職位，應(yīng)全面實施復(fù)查。此外，不如把步子邁得更大些，在一定程度上予以公開，讓社會公眾來一起監(jiān)督。

此思路也與中紀(jì)委的相關(guān)反腐設(shè)想相吻合。2013年底， 十八屆三中全會文件起草組成員、中紀(jì)委研究室主任李雪勤向南都記者解密“反腐新規(guī)”時稱，接下來，將推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項公開制度的試點，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法，加強(qiáng)報告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度。

“裸官”是否真正身處末路，我們拭目以待。