常委下縣

3月30日，新華社報道了中共中央政治局常委到第二批黨的群眾路線教育實踐活動聯(lián)系點調(diào)研指導(dǎo)工作的情況。

與第一批選擇省作為教育實踐活動聯(lián)系點不同，第二批聯(lián)系點都選擇了相對偏遠(yuǎn)的縣。七常委，一人聯(lián)系一個縣。

這樣的安排早在兩個月前就已確定。1月20日，黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議在北京召開。在這次會議上，黨的總書記習(xí)近平表示，在第二批教育實踐活動中，中央政治局常委同志各選一個縣作為聯(lián)系點。

僅僅用了兩個月就敲定了每個常委的聯(lián)系點。那么，在選擇這些縣作為聯(lián)系點時，到底有何考究？常委下縣后，這些縣的政治作風(fēng)又有多大的改變？

總書記去哪兒了

根據(jù)新華社的報道，總書記習(xí)近平選擇河南蘭考縣作為他的聯(lián)系點。3月17日至18日，習(xí)近平在蘭考呆了兩天。

蘭考地處豫東平原，位于黃河邊上，是座古縣城。黃河多次改道均由這里經(jīng)過。五十多年前，焦裕祿來到這里出任縣委書記，最后，犧牲在了崗位上。

在蘭考期間，習(xí)近平的第一站是焦裕祿同志紀(jì)念館。早在5年前，時任國家副主席習(xí)近平就到過這里，并種下一棵泡桐。焦裕祿當(dāng)年為了防風(fēng)固沙，提倡種植泡桐。后來為了紀(jì)念焦裕祿，人們把他種下的泡桐稱為“焦桐”。

在大力推進(jìn)改革的當(dāng)下，需要焦裕祿式的干部。因此，習(xí)近平在蘭考時特別強調(diào)，結(jié)合新的實際大力弘揚焦裕祿精神，黨員干部要把焦裕祿精神作為鏡子照照自己。

選擇蘭考作為聯(lián)系點，最重要的考量是焦裕祿精神和群眾路線教育實踐活動的主題高度契合。習(xí)近平在聽取蘭考縣教育實踐活動情況匯報時強調(diào)，要把學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神作為一條紅線貫穿活動始終，做到深學(xué)、細(xì)照、篤行。要特別學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿同志“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷，凡事探求就里、“吃別人嚼過的饃沒味道”的求實作風(fēng)，“敢教日月?lián)Q新天”、“革命者要在困難面前逞英雄”的奮斗精神，艱苦樸素、廉潔奉公、“任何時候都不搞特殊化”的道德情操。

另外一個考量是，焦裕祿精神可為實現(xiàn)中國夢提供正能量。新華社報道，在蘭考縣委常委擴大會議上，習(xí)近平直接表達(dá)了這一觀點。他表示，第二批教育實踐活動聯(lián)系點選擇蘭考，因為蘭考是焦裕祿同志生活工作的地方、焦裕祿精神的發(fā)祥地，希望通過學(xué)習(xí)焦裕祿精神，為推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)中國夢提供強大精神正能量。

習(xí)近平最早受焦裕祿精神的影響是在讀初中時。在一次政治課上，老師讀焦裕祿書記事跡讀到哽咽，習(xí)近平和其他學(xué)生也聽到落淚?！敖乖５摼裼绊懥艘淮?。很多東西存在的時間是短暫的，但就是這短暫的一刻化為了永恒?！?/p>

習(xí)近平在任福州市委書記期間，讀了《人民呼喚焦裕祿》一文后，感慨萬千，就填了一首詞——《念奴嬌》，發(fā)表于福州日報。習(xí)近平說，“焦裕祿同志是一個很高很高的標(biāo)桿，雖不可及，但我們要見賢思齊?！?/p>

在離開蘭考前，習(xí)近平接見了焦裕祿的子女。新華社報道，“不搞特殊”是焦家上上下下二十多口人都牢記在心的4個字。如今，焦裕祿的兒女又把這幾個字傳給了下一代，下下一代。他們相繼入黨、工作、成家，在各自的工作崗位上，普普通通做人，本本分分做事。

有觀察家認(rèn)為，這意在提醒官二代和紅二代，不可拿父輩們的功勞作自己的擋箭牌。

在選擇第一批群眾路線教育實踐活動點時，習(xí)近平去了河北。這個考量有對河北熟悉的因素存在，他從政的起點就是河北正定縣。在河北期間，習(xí)近平除了參加河北省委常委的民主生活會外，還去了3個縣考察，正定縣便是其中之一。

總理的聯(lián)系點

國務(wù)院總理李克強把他的聯(lián)系點選在內(nèi)蒙古的翁牛特旗?！拔膛Ｌ仄熳匀粭l件復(fù)雜多樣，是干旱半干旱的多災(zāi)區(qū)。自1986年被列為國家重點扶持的貧困旗以來，該旗共使用扶貧資金3300多萬元?！?/p>

李克強所到之處，關(guān)心的首選是民生問題。3月27日至28日，李克強在內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗橋頭鎮(zhèn)太平莊村委會會議室，與當(dāng)?shù)氐狞h員、群眾代表開會。李克強將當(dāng)?shù)馗刹颗c村民反映的問題歸納為缺路、缺水、缺電、缺醫(yī)，以及生態(tài)補償、勞動力素質(zhì)提高等六方面。

關(guān)心民生只是李克強每次下鄉(xiāng)調(diào)研的例行動作，醫(yī)療衛(wèi)生改革才是他選擇翁牛特旗作為聯(lián)系點的原因之一。

在與當(dāng)?shù)攸h員和代表開會之前，李克強去看了該村的衛(wèi)生室，他發(fā)現(xiàn)，村醫(yī)收入微薄，給村民看病之余，還要種田補貼家用，維持生計。

新華社報道稱，座談會結(jié)束后，李克強與同行的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)商并初步達(dá)成一致意見：今年財政新增的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，將用來重點補貼村醫(yī)。在翁牛特旗常委擴大會議上，李克強又對參會人員強調(diào)了這一意見。

在李克強前往翁牛特旗的前兩天，他主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正是會議內(nèi)容之一。

李克強把歸納的6個方面的問題，看成是農(nóng)村的“普遍性問題”。但由于中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性與不平衡，很多農(nóng)村也都有著自己的特殊問題，這就需要實地了解。但中國村莊數(shù)量龐大，如果都由地方官員匯報當(dāng)?shù)氐那闆r，那么可以預(yù)期中間的官僚層級必定會更多站在自己的立場想問題，尤其是一些地方官員更多會從“經(jīng)營”地方的思維出發(fā)要各種政策。

所以，在由地方官員匯報的同時，常委也從不同的區(qū)域有針對性地選擇一些縣作為聯(lián)系點，以期達(dá)到以縣概區(qū)域的效果。官員匯報和下鄉(xiāng)了解兩種方式的結(jié)合，盡可能地接觸基層、了解民意，使群眾路線教育實踐活動取得最大的效果。一如李克強所說：“只有把群眾的心思吃透，才能做出順應(yīng)民心、民意、民愿之舉?！?/p>

李克強把第一批群眾路線教育實踐活動聯(lián)系點選在了廣西。這個考量是為了顯示中央對老少邊窮地區(qū)發(fā)展的關(guān)心。

在廣西期間，李克強走訪貧困村和貧困戶，與工人、農(nóng)民、企業(yè)家和干部職工面對面交流，并多次召開座談會。他說，“我們所做的一切，都要把人民利益放在首位，讓人民群眾滿意。要通過簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)，切實解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾，支持中西部特別是老少邊窮地區(qū)發(fā)展，讓人民群眾增添對幸福生活的信心，增進(jìn)對黨和政府的信任?！?/p>

重區(qū)域顧全局

習(xí)近平、李克強之后，其余5位中央政治局常委也選擇了自己的聯(lián)系點。張德江去了福建上杭縣，俞正聲去了云南武定縣，劉云山去了陜西禮泉縣，王岐山去了山東蒙陰縣，張高麗去了吉林農(nóng)安縣。

北大學(xué)者王文章在接受本刊采訪時分析稱，第一批活動聯(lián)系點選擇省，是想讓高級官員對群眾路線教育實踐活動有一種認(rèn)同感，然后可以起到帶頭示范的作用。

另一學(xué)者也在網(wǎng)上表達(dá)了同樣觀點，既是對省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一次宏觀指導(dǎo)和方向定標(biāo)，同時也是率先垂范、以身作則開展群眾路線教育實踐活動的生動一課。各級各地領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實按照中央要求，以身作則、率先垂范，把示范帶頭作用體現(xiàn)到活動全過程，在學(xué)習(xí)認(rèn)識上先人一步，在解決突出問題上高出一籌，層層落實責(zé)任，嚴(yán)防搞形式、走過場，推動教育實踐活動取得實實在在的成效。

王文章說，選擇縣作為聯(lián)系點，中央意在向群眾顯示“不走過場的決心”。對官員而言，這也是一種警告，“在以往的活動中，基層多是走走形式，但這一次中央領(lǐng)導(dǎo)以身作則，算是在告訴他們要扎實做好群眾工作。”

常委下鄉(xiāng)，期望帶動地方政府作風(fēng)的改變。在翁牛特旗時，李克強就強調(diào)要通過黨的群眾路線教育實踐活動促黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善。

政風(fēng)的改變也顯而易見。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，第一批群眾路線教育實踐活動結(jié)束后，常委聯(lián)系點——省，以省委、省政府名義召開的會議同比減少35%以上，文件減少15%以上，清理評比達(dá)標(biāo)表彰項目12164個，壓縮“三公”經(jīng)費33.73億元，停建樓堂館所項目519個，清理超標(biāo)辦公用房174.22萬平方米，清理超標(biāo)超配公務(wù)用車22457輛。

對政風(fēng)的長期改變，王文章并不看好。他覺得活動對于地方政府政風(fēng)的改變在短期內(nèi)會有促進(jìn)作用，“這并不是一種感情上的改變，而只是下級對上級的一種權(quán)威的敬畏而作出的改變，長期的持續(xù)還要靠制度。”

常委所選之縣有一個共同點——這些縣多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，在所屬省里屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。王文章覺得，這種考量是為了到官員矛盾相對比較深的地區(qū)，更方便真實地了解基層情況。他覺得，越發(fā)達(dá)的地區(qū)，公民意識就越強，政府信息也相對公開透明，官員的腐敗也不敢明目張膽，而落后的地區(qū)，官民的矛盾相對比較深。中央顯現(xiàn)對落后地區(qū)的關(guān)心，這樣也最容易博得老百姓的支持。

從7個常委選擇的聯(lián)系點——縣來看，他們分布于華東、華北、西北、西南、華中、東北6個區(qū)域。其中華東區(qū)域有兩個常委下縣。

在第一批群眾路線教育實踐活動選擇聯(lián)系點——省時，同樣有兩個常委選擇了華東區(qū)域：張德江去了江蘇，劉云山去了浙江。

縱觀第一批聯(lián)系省和第二批聯(lián)系縣，可以發(fā)現(xiàn)常委們在選擇聯(lián)系點時，既著重區(qū)域的考慮，也有著全局的考量。

常委在各個聯(lián)系縣基本都走訪了政府服務(wù)中心，并和村民舉行座談會。有學(xué)者認(rèn)為，這是中央依靠群眾路線，了解更多實際，以使各項改革更接地氣。

習(xí)近平、李克強等常委與基層干部及普通村民的會議，充分說明了政策制定過程中，已經(jīng)開始非常注重來自最底層的建議和訴求，并將其納入政策制定過程，以期望政策輸出能夠更符合實際，并為民解決實際問題。正如李克強在翁牛特旗所說：“我們從群眾中來，就要多聽群眾的意見。再不好聽的話我們也要聽?！?/p>