生態(tài)與民生的“交響曲”

黃嘉榮

桂東，位于湖南省東南部，是全省重點(diǎn)林業(yè)縣，森林覆蓋率達(dá)81.35%，享有“珍稀野生植物王國”、“動(dòng)物南北走廊”、“典型的生物基因庫”、“天然氧吧城”等美譽(yù)。桂東縣目前共區(qū)劃界定生態(tài)公益林6.86萬公頃，其中國家級(jí)公益林6.02萬公頃，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)國有林場，公益林補(bǔ)償資金累計(jì)9413萬元。實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)10余年來，全縣通過整章建制，強(qiáng)化管理，積極發(fā)展與公益林相結(jié)合的致富產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)公益林建設(shè)走上了健康、有序、科學(xué)管理的良性發(fā)展軌道，奏響了一支和諧動(dòng)聽的生態(tài)與民生的“交響曲”。

規(guī)范公益林管理

項(xiàng)目實(shí)施以來，桂東縣成立了生態(tài)公益林領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)公益林管理辦公室（林業(yè)分類經(jīng)營辦公室），設(shè)立了5個(gè)生態(tài)公益林管護(hù)站，制定了《桂東縣生態(tài)公益林建設(shè)管理辦法》，做到有章可循，嚴(yán)格規(guī)范管理。全縣建立了一支226人的護(hù)林隊(duì)伍，包括鄉(xiāng)級(jí)34名、村級(jí)192名護(hù)林員，經(jīng)常開展法律法規(guī)、政策、資源保護(hù)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，大大提升了管護(hù)水平。同時(shí)將責(zé)任落實(shí)到人。鄉(xiāng)、村、組、戶層層簽訂責(zé)任狀和管護(hù)合同，并建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站定期檢查考核監(jiān)管員，監(jiān)管員檢查考核護(hù)林員。將管護(hù)范圍落實(shí)到山頭地塊，設(shè)立專職的檔案管理員，建立健全了生態(tài)公益林資料數(shù)據(jù)庫、公益林管理臺(tái)帳，區(qū)劃鑒定書、管護(hù)合同等，完全按照檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔，為科學(xué)管理好公益林提供了依據(jù)。此外通過完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施，在公益林區(qū)主要交通路口設(shè)立宣傳牌、公示欄，并利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、張貼橫幅標(biāo)語和印發(fā)宣傳資料等手段全方位宣傳公益林的政策和管護(hù)措施，有效地提高了大家的生態(tài)意識(shí)。

按照《湖南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，桂東縣制定了《森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》，確保公益林補(bǔ)助資金做到專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩为?dú)建賬。具體來說，就是從一開始即將每戶的公益林面積和補(bǔ)償資金進(jìn)行公示，使資金透明化，同時(shí)，加大資金使用的監(jiān)督力度，不定期進(jìn)行抽查，確保補(bǔ)償資金按時(shí)足額到位，保證資金發(fā)放對(duì)象與林權(quán)所有者一致，杜絕挪用、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金現(xiàn)象的發(fā)生。

挖掘山地資源潛力

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是公益林內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的重要方式。近年來，縣委、縣政府出臺(tái)了相應(yīng)政策，鼓勵(lì)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并積極爭取了國家及省市主管部門的項(xiàng)目支持。縣內(nèi)涌現(xiàn)了一批發(fā)展林內(nèi)養(yǎng)禽、林沿養(yǎng)牛羊、林下種藥、林下育苗和林下種菌的農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，取得了穩(wěn)定和良好的經(jīng)濟(jì)效益。

同時(shí)，桂東縣積極探索，將省林業(yè)廳提出的建設(shè)“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”的要求與公益林建設(shè)相結(jié)合，積極爭取森林撫育、造林補(bǔ)貼、珍貴樹種培育、長防林工程及世行貸款等項(xiàng)目，采用政府免費(fèi)供苗且另加撫育補(bǔ)助的形式，鼓勵(lì)林農(nóng)在公益林內(nèi)采用鄉(xiāng)土珍貴樹種和楠竹實(shí)生苗進(jìn)行補(bǔ)植，不斷改善大多數(shù)公益林單一樹種結(jié)構(gòu)，提高其抵抗災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

政府還因地制宜地引導(dǎo)公益林區(qū)內(nèi)林農(nóng)，依托公益林發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，解決民生問題，讓林農(nóng)清楚認(rèn)識(shí)到公益林和其本人的生計(jì)之間相互依賴的內(nèi)部關(guān)系，形成長效的管護(hù)公益林的自覺性，真正實(shí)現(xiàn)公益林建設(shè)與林農(nóng)民生的和諧統(tǒng)一和良性發(fā)展。

發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)

區(qū)劃生態(tài)公益林后，林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變，以木材收入為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)來源就此中斷，國家生態(tài)補(bǔ)償相對(duì)微薄，林農(nóng)生計(jì)受到嚴(yán)重影響。發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，保障民生，是促進(jìn)公益林保護(hù)的必要舉措。

花卉苗木是桂東縣的主打產(chǎn)業(yè)。漚江鎮(zhèn)大洞村幾戶農(nóng)民大膽嘗試綠化苗木種植嘗到甜頭后，引發(fā)了全縣公益林區(qū)林農(nóng)的積極性。由此，全縣順勢制定了《關(guān)于加快發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)的決定》，鼓勵(lì)縣內(nèi)群眾發(fā)展花卉苗木。至2013年底，全縣花卉苗木培育種植面積1060.53公頃，初具規(guī)模的種植戶111戶，6.66公頃以上種植規(guī)模的34戶，66.66公頃以上種植規(guī)模的3戶，成立花卉苗木專業(yè)合作社80多個(gè)，種植范圍覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、139個(gè)村。全縣已形成大洞村、平水村、水灣村等花卉苗木特色村12個(gè)，國道106沿線形成了“百里花卉苗木走廊”。圃地留床苗木數(shù)量6000多萬株，主要以桂花、紅豆杉、紅葉石楠、樟樹、紫薇、木蓮、竹柳等品種為主，其中紅豆杉、桂花、紅葉石楠、紫薇、玫瑰已形成地方拳頭產(chǎn)品，輕基質(zhì)容器苗木已成為特色產(chǎn)品?；ɑ苊缒井a(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、浙江、福建、廣東、云南等省市，桂東已經(jīng)成為了湘南地區(qū)初具規(guī)模的花卉苗木基地，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

避暑休閑旅游是桂東縣又一具有獨(dú)特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。桂東境內(nèi)萬山環(huán)拱，重巒疊嶂，平均海拔881米，相對(duì)高差600米，最高海拔2064米，年均氣溫15.7度，無霜期240天，年降雨量1670毫米，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候?？h城海撥820米，是全省海撥最高的縣城。2011年9月16日經(jīng)上海大世界基尼斯總部認(rèn)定，桂東縣是全國負(fù)氧離子含量最高的縣，并予以授牌。桂東縣委、縣政府出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)家游的政策，從金融、工商、稅收等方面予以支持，加大了農(nóng)村交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推行農(nóng)村環(huán)境整治和“碧水行動(dòng)”。藍(lán)天白云、青山碧水形成了一幅美麗的自然畫卷，大山深處涼爽的氣候和優(yōu)美的環(huán)境更是成為令人神往的宜居之地，通過各種媒體大力宣傳，這一深山寶地得以讓世人知曉，八方賓客慕名而來。原居深圳的著名湘籍畫家劉潮于2010年初到桂東后，即將桂東青鵝仙作為其常年創(chuàng)作基地，每年帶領(lǐng)大批學(xué)員及美術(shù)界人士到桂東進(jìn)行寫生創(chuàng)作；今年省老科協(xié)就已選定桂東縣漚江鎮(zhèn)大洞村作為全省老科協(xié)休閑養(yǎng)生基地；東莞市童可文化傳播公司選定該村為每年中小學(xué)生夏令營基地。桂東八面山成為眾多大城市游客向往的登頂之處，山下“八面山人家”通過微信宣傳已成為知名度很高的農(nóng)家樂。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，桂東縣今年已接待各類休閑農(nóng)家游客38.9萬人次，已有100余家農(nóng)家樂收入突破了10萬元，營業(yè)額累計(jì)達(dá)到2000余萬元。（作者系桂東縣林業(yè)局局長）endprint