城市霧霾治理政策措施探討

譚譯 陳默

摘要：近年來大氣污染已經成為我國環(huán)境污染現(xiàn)狀的主要表現(xiàn)形式。2013年12月開始在我國東部地區(qū)出現(xiàn)的大范圍霧霾天氣更將大氣污染治理推到風口浪尖，霧霾治理成為半年以來人們討論最多的問題。在此背景下，本文對城市霧霾出現(xiàn)的原因進行了詳細分析，針對原因指出了應該采取的霧霾治理措施。

關鍵詞：城市霧霾；霧霾成因；治理措施政策

一、城市霧霾的成因分析

霧霾是我們對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標時的統(tǒng)稱，這些顆粒物又被分為直徑小于10微米的懸浮顆粒物以及直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物，即人們常說的PM2.5。PM2.5是造成灰霾天氣的主要因素；同時由于PM2.5可以直接進入人體支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病，威脅人們生命健康安全，因此霧霾治理的研究重點主要針對PM2.5。PM2.5的產生主要來自化石燃料的燃燒和揚塵，化石燃料包括石油、煤和天然氣。通過對多方研究的總結分析，文章發(fā)現(xiàn)造成PM2.5含量超標的原因主要有以下幾個：

第一，社會生產造成化石能源的大量消耗。隨著中國經濟的飛快發(fā)展，社會生產對化石能源的消耗越來越大，尤其是改革開放以來，我國化石能源的消耗總量出現(xiàn)了跨越式的增長?；茉聪目偭侩S著我國社會經濟發(fā)展逐年劇增，而化石能源燃燒產生的大氣污染物加重了環(huán)境空氣的污染，加速了霧霾的出現(xiàn)。

第二，機動車數量的增加。隨著人們生活水平的提高，我國民用汽車的保有量有了很大的提高。截止到2012年末，我國民用汽車的保有量達到了驚人的12.098億量，基本上達到了每人一輛車的水平。機動車數量的增加雖然昭示了我國社會生活水平的提高，但是機動車尾氣排放也加劇了大氣污染，成為霧霾的主要來源之一。

第三，城市建設規(guī)模的擴大。在城鎮(zhèn)化建設的浪潮中，我國城市建設的規(guī)模逐步擴大，各種城市建設工程紛紛上馬。城市建設不但導致城市綠化水平逐年下降，并且建筑施工造成的揚塵污染問題嚴重，加劇了霧霾的產生。

第四，霧霾跨區(qū)的擴散。霧霾是由眾多的懸浮顆粒組成的，因此在季風的作用下，霧霾會出現(xiàn)跨區(qū)域的移動，從而導致霧霾污染面積的擴大，甚至會加劇某個城市的霧霾污染。

二、我國霧霾治理中存在的問題

第一，大氣污染防治立法以及執(zhí)法力度不足。當前我國雖然制定了一系列的有關大氣污染防治的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)仍然存在一定的漏洞，并且我國大氣污染防治工作的執(zhí)法力度不足，企業(yè)向大氣違規(guī)排放污染物的問題沒有得到徹底解決。

第二，環(huán)境監(jiān)管體制存在缺陷。當前，我國運行的環(huán)境監(jiān)管機制普遍存在著違法成本低、執(zhí)法成本高的問題，并且法不責眾、執(zhí)法不嚴問題也比較突出。另外，地方保護主義也是造成環(huán)境監(jiān)管工作失效的主要原因之一。

第三，大氣環(huán)境標準以及污染排放標準不科學。我國目前使用的大氣污染排放標準還是1996年頒布的標準，雖然近年來又頒布了《環(huán)境空氣質量標準》等法規(guī)，但是卻無法應對對霧霾、懸浮顆粒物等新型的大氣污染情況，制約了霧霾治理工作的開展。

三、城市霧霾治理措施探討

第一，加強對霧霾治理的立法以及執(zhí)法。充分借鑒國外關于霧霾治理的立法經驗，修改現(xiàn)行的相關法律，制定嚴格的霧霾排放標準。另外，相關監(jiān)管部門還要加強對法律法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴格按照法律規(guī)定，嚴厲打擊違法排放行為，從而提高霧霾治理法規(guī)的震懾力。同時，新法律要明確霧霾治理中政府、企業(yè)以及個人的責任與義務，從而便于區(qū)分企業(yè)或者個人排放行為是否合法，并且還能夠提高環(huán)境監(jiān)管部門的法律地位，進而使霧霾治理工作達到預期目標。

第二，改變經濟發(fā)展觀念，轉變經濟發(fā)展模式。經濟發(fā)展導致化石能源的大量消耗是造成霧霾污染的首要原因，因此治理霧霾的主要措施之一就是減少能源消耗產生的污染物。減少化石能源燃燒造成的污染物就需要轉變當前的經濟發(fā)展模式，改變以大量能源消耗帶動經濟發(fā)展的理念，利用新型生產技術、清潔能源技術以提高化石能源的利用效率，從而減少污染物的產生。另外，樹立以可持續(xù)發(fā)展的科學理念，將環(huán)境保護提高到與經濟發(fā)展同等的地位上，從而遏制霧霾產生源頭，減少霧霾污染。

第三，加強機動車管理，減少汽車尾氣排放。全國各地政府要根據當地實際情況制定相應汽車尾氣排放管理辦法，從而嚴格控制汽車尾氣排放。同時，政府還要加強尾氣會產生霧霾的宣傳力度，使人們充分認識到汽車尾氣與霧霾產生之間的關系，促使人們主動使用公共交通工具出行，從而減少汽車尾氣的排放以霧霾污染。這就要求各地政府為公共交通提供更好的硬件配套，方便市民綠色出行。像蘇州除了已建和在建地鐵外，近兩年政府覆蓋全市建設了3000多個公共自行車網點，蘇州城越來越多市民愿意選擇綠色出行的方式，蘇州的環(huán)境空氣質量有一定改善。

第四，將霧霾治理當做一種常態(tài)化的機制。霧霾污染是一個持久性的問題，在某一時間段內采取的治理措施只能管一時而不能管一世，因此要建立長效的霧霾治理機制。

首先，環(huán)境執(zhí)法部門要時刻保持高壓態(tài)勢，對霧霾污染問題頻發(fā)企業(yè)的監(jiān)管一刻都不能放松，并且對監(jiān)管過程中出現(xiàn)的違法問題要發(fā)現(xiàn)一個查處一個，從而有效的震懾違法企業(yè)，提升霧霾治理工作成效。其次，車輛限行、企業(yè)停產整頓等霧霾治理措施只是頭疼醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的方法，無法根治霧霾。因此政府要充分把握霧霾問題的產生根源，轉變經濟生產結構，改變居民生活方式，從根本上減少污染物的排放，使霧霾治理工作真正能夠“長治久安”。

結語：

霧霾污染已經成為近年來城市發(fā)展面臨的最嚴重的環(huán)境污染問題，不但降低了城市空氣質量，而且還威脅著民眾身體健康，因此進行城市霧霾治理刻不容緩。本文在分析城市霧霾成因以及霧霾治理工作存在問題的基礎上，對做好霧霾治理工作的具體措施對策進行了探討研究，為城市環(huán)境治理提供了理論參考。