職業(yè)證書(shū)大洗牌

郁風(fēng)

火爆多年的考證行業(yè)正迎來(lái)關(guān)鍵拐點(diǎn)。

8月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，其中，決定取消房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人等11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人表示，今年11月將再取消一批職業(yè)資格許可，到2015年基本完成取消資格許可事項(xiàng)的工作。

這意味著許多行業(yè)的職業(yè)資格證書(shū)將成廢紙一張，圍繞這些行業(yè)而衍生的考證產(chǎn)業(yè)鏈面臨一場(chǎng)洗牌與變革。職業(yè)資格考試太多、證書(shū)太亂的現(xiàn)象有望改變。

3000億“考證經(jīng)濟(jì)”

1994年起，職業(yè)資格證書(shū)制度作為科學(xué)評(píng)價(jià)人才的一項(xiàng)政策被寫(xiě)入《勞動(dòng)法》，此后，各類(lèi)職業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)證應(yīng)運(yùn)而生，這也被視作“培訓(xùn)熱”、“考證熱”的發(fā)端。

據(jù)了解，中國(guó)對(duì)職業(yè)資格實(shí)行的是準(zhǔn)入制度，職業(yè)資格證書(shū)簡(jiǎn)單可分為三類(lèi)：一是注冊(cè)類(lèi)，如注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等；二是執(zhí)業(yè)類(lèi)，如執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)律師等；三是許可類(lèi)，如教師、鉗工、焊工、證券從業(yè)類(lèi)等。這其中，注冊(cè)類(lèi)和執(zhí)業(yè)類(lèi)共有16個(gè)專(zhuān)業(yè)，并都有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)約束。但職業(yè)資格準(zhǔn)入許可，僅依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》確定的實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的就有87個(gè)職業(yè)目錄。其中相當(dāng)部分都是純粹的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，跟公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等沒(méi)有什么密切的關(guān)系。

人社部官員透露，隨著職業(yè)資格制度的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2013年全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格達(dá)到了1100多項(xiàng)。其中，國(guó)務(wù)院各部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格有560多項(xiàng)，地方自行設(shè)置的有570多項(xiàng)。

記者登錄某家職業(yè)資格考試網(wǎng)站，也看到在行業(yè)分類(lèi)欄中，羅列了包括建造類(lèi)、醫(yī)藥類(lèi)、財(cái)會(huì)類(lèi)、金融類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)等多個(gè)大類(lèi)的數(shù)百種職業(yè)資格證書(shū)。頒證主體從人事部、各部委到行業(yè)協(xié)會(huì)、各地方政府不一而足，除了一些常見(jiàn)的專(zhuān)業(yè)證書(shū)或外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等通用類(lèi)證書(shū)外，更有墓地管理員、木材防腐師等“奇葩”證書(shū)。

這些品類(lèi)繁多的職業(yè)資格，加上一些國(guó)際資格認(rèn)證，催生出了規(guī)模驚人的考證產(chǎn)業(yè)鏈。受利益驅(qū)使，一些政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛辦起各類(lèi)培訓(xùn)班，報(bào)名費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、教材費(fèi)、鑒定考核費(fèi)、證書(shū)費(fèi)等考試過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都與收費(fèi)聯(lián)系在一起。一些熱門(mén)的職業(yè)資格證考下來(lái)要花費(fèi)上萬(wàn)元，即便是便宜的也動(dòng)輒上千元。有專(zhuān)家曾估算，當(dāng)前中國(guó)職業(yè)資格考試產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)總額已超過(guò)3000億元。

到底有多亂

這一領(lǐng)域眼下已然亂象重重。一個(gè)集中表現(xiàn)就是證出多門(mén)，每個(gè)職業(yè)往往都有來(lái)自不同政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)或其他商業(yè)機(jī)構(gòu)組織的眾多認(rèn)證考試。

以物流師為例，除了人社部設(shè)置的物流員、助理物流師、物流師、高級(jí)物流師四個(gè)國(guó)家職業(yè)資格外，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)也制定相應(yīng)的職業(yè)資格，加上最具權(quán)威性的ILT（英國(guó)皇家物流與運(yùn)輸協(xié)會(huì)）物流資格認(rèn)證等，證書(shū)數(shù)量有十幾個(gè)。其他行業(yè)也多是這般。眼花繚亂的資格認(rèn)證，讓不少未悉其間門(mén)道的人望而卻步，無(wú)所適從。

與此相應(yīng)的是亂收費(fèi)、亂辦班、亂發(fā)證的現(xiàn)象屢禁不絕。有媒體早前報(bào)道稱，物流師的培訓(xùn)加考試費(fèi)約3000元，國(guó)家司法考試從2000元到1萬(wàn)元不等，心理咨詢師需要9000元。而被稱為“會(huì)計(jì)師界的金飯碗”的ACCA（特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)）資格，所有考試及培訓(xùn)費(fèi)用共約4萬(wàn)元。此外，很多證都是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從報(bào)名到最終考試“一條龍”服務(wù)，由于入門(mén)門(mén)檻不高，許多考生“花錢(qián)包過(guò)”。比如現(xiàn)在的造價(jià)師，很多大學(xué)生剛畢業(yè)就可以拿到?！耙簿褪沁^(guò)去看看理論，抄抄答案，實(shí)用價(jià)值不高”，參與考證的人這樣表示。

有的職業(yè)資格證書(shū)則與業(yè)務(wù)實(shí)操有所脫節(jié)，像部分工程類(lèi)證書(shū)，比如一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師，“我們?cè)瓉?lái)單位的總工博士畢業(yè)，業(yè)務(wù)嫻熟，但因?yàn)楣ぷ鞣泵?，年齡也稍大，大概記憶力上不行了，考了多年還沒(méi)考上。而一些畢業(yè)不久的小年輕或是坐在家里專(zhuān)門(mén)考證的人，卻往往能相對(duì)輕松拿到?！币晃皇姓こ淘O(shè)計(jì)從業(yè)者告訴《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者。

對(duì)一些行業(yè)來(lái)說(shuō)，單位要取得資質(zhì)證書(shū)，需要有相應(yīng)數(shù)量的某些類(lèi)別職業(yè)資格證書(shū)，這就催生了一個(gè)市場(chǎng)——掛證市場(chǎng)。在建筑行業(yè)和醫(yī)療行業(yè)尤為如此。上述業(yè)內(nèi)人士表示，“像一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的掛靠費(fèi)用是3年15萬(wàn)-16萬(wàn)元，掛證不掛章，不需要做事，由需要證書(shū)的外地單位為掛證的人繳納社保，便能通過(guò)審查?！?/p>

這次被取消職業(yè)資格許可的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人亦是類(lèi)似。據(jù)悉，原本在上海開(kāi)設(shè)一家房產(chǎn)中介門(mén)店一般需要5張房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，一些新公司為了滿足這一要求，多通過(guò)“借證”、“買(mǎi)證”等灰色途徑?！芭嘤?xùn)考試要四五百元，而房產(chǎn)中介行業(yè)流動(dòng)性過(guò)大，關(guān)鍵是那些理論的東西對(duì)我們的幫助不大?！蹦撤康禺a(chǎn)機(jī)構(gòu)員工稱。

此外，由于證書(shū)滿天飛難以甄別，同時(shí)監(jiān)管又缺位，盡管有些證書(shū)實(shí)實(shí)在在地成為重要的職場(chǎng)籌碼，卻很難不為“假證”、“代考”等留下空間。

關(guān)鍵在放權(quán)

政府部門(mén)包括一些官辦行業(yè)協(xié)會(huì)熱衷于職業(yè)資格許可認(rèn)定，難逃權(quán)力尋租創(chuàng)收之嫌，同時(shí)，由此帶來(lái)的培訓(xùn)熱、考證熱，也導(dǎo)致了社會(huì)資源的浪費(fèi)。而更為重要的是，政府直接干預(yù)具體的市場(chǎng)行為，違規(guī)設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，違背了法治精神，擾亂了市場(chǎng)秩序，妨礙了就業(yè)自由。

有分析表示，政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”是依法行政的基本精神。《行政許可法》明確指出，除法律、法規(guī)規(guī)定的少數(shù)具有重要法律責(zé)任的執(zhí)業(yè)（從業(yè)）人員由政府或政府授權(quán)部門(mén)組織資格認(rèn)證并設(shè)定職業(yè)準(zhǔn)入外，地方政府、國(guó)務(wù)院各部委不得自行設(shè)置有關(guān)職業(yè)資格準(zhǔn)入或其他行政許可性規(guī)定。然而，現(xiàn)實(shí)中仍有一些部門(mén)想方設(shè)法擠入組織考核和頒發(fā)職業(yè)證書(shū)的行列。

此次被取消的11個(gè)職業(yè)資格許可中，沒(méi)有一個(gè)是有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格。比如注冊(cè)稅務(wù)師，是依據(jù)國(guó)稅總局制定的部門(mén)規(guī)章設(shè)置的，沒(méi)有獲得法律層面的認(rèn)可。注冊(cè)稅務(wù)師主要從事涉稅服務(wù)和涉稅鑒證，因?yàn)闆](méi)有立法，不存在法定業(yè)務(wù)，律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師也可以從事相關(guān)涉稅服務(wù)。

在此次取消11個(gè)職業(yè)資格許可之外，今年6月份、8月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次研究，分兩批取消58項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格。同時(shí)部署地方取消地方自行設(shè)置的570多項(xiàng)職業(yè)資格。

人社部負(fù)責(zé)人明確，“對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格，一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)資格，如果與國(guó)家安全、公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切，或者自身不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的，將建議按程序提請(qǐng)修改法律法規(guī)后，予以取消?！备鶕?jù)下一步的清理計(jì)劃，國(guó)務(wù)院行業(yè)部門(mén)、全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，原則上予以取消，確實(shí)需要保留的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，納入國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理。水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格由政府部門(mén)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，具體認(rèn)定工作逐步移交給行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)承擔(dān)。

據(jù)悉，人社部在相關(guān)后續(xù)工作通知中已明確，現(xiàn)行的注冊(cè)稅務(wù)師準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格，將調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在未來(lái)的工作中會(huì)承擔(dān)更多職能。

人社部官員還表示，將修訂國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格制度體系。同時(shí)，制定出臺(tái)職業(yè)資格設(shè)置管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)資格的依法管理。

有業(yè)內(nèi)人士在受訪時(shí)說(shuō)，隨著部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定的取消，這代表著“準(zhǔn)入行為”被終止，但并不代表所涉職業(yè)沒(méi)有了水平評(píng)價(jià)。一些職業(yè)資格認(rèn)證將更注重水平評(píng)價(jià)。

人力資源專(zhuān)家也呼吁考證應(yīng)藉此回歸理性，以后很多行業(yè)可能不會(huì)再有國(guó)家統(tǒng)一定制的職業(yè)證書(shū)，它們也不再是唯一的上崗憑據(jù)，職業(yè)培訓(xùn)當(dāng)從“應(yīng)試化”轉(zhuǎn)型為“應(yīng)用化”，避免功利傾向，突出技能培訓(xùn)與社會(huì)崗位實(shí)際的匹配性。