背景下的公益信托研究

付美玲 江西理工大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院

一、公益信托的概述

（一）慈善信托的背景

《信托法》2001年10月1日生效實施，其中第6章對公益信托進行了專業(yè)的說明，公益信托的初起并沒有受到大的運用和關(guān)注，當(dāng)時有公認的公益信托是西安信托（現(xiàn)更名為長安信托）。在2008年汶川地震之后，在同年的6月6日成立了“5.12抗震救災(zāi)公益信托計劃”，其期限為3年，募集資金1000萬元，委托人分別是上海證大投資管理有限公司及深圳市的兩家公司和長安信托四家單位。《中華人民共和國慈善法》在2016年3月16日第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過，2016年9月1日實施，同時也標(biāo)志著我國公益信托的一大進步。

（二）公益信托的定義

公益信托是學(xué)術(shù)、技術(shù)、慈善、宗教等公益事業(yè)的信托，也指個人以自己的資金委托給信托部門辦理的公共福利事業(yè)的信托業(yè)務(wù)。信托基金的受益人是符合公眾具體條件的個人或團體。信托的管理必須遵循以下原則：收入和財產(chǎn)的分配應(yīng)嚴格按照捐贈者的意愿；信托基金的使用應(yīng)當(dāng)用于保障公共福利；大小捐贈遵循平等管理原則；受益人的收益是最多的，信托基金的使用和信托基金的運用、分配必須定期公開。

（三）公益信托的特征

一是公益性，目的是為了社會公眾的利益；二是受益人的不確定性，它只有一個在設(shè)立前被規(guī)定的范圍，但是一般都有些受益條件。比如獎學(xué)金信托、教育信托、救災(zāi)信托等；三是公益（慈善）信托的變更和終止，當(dāng)公益信托需要變更時，可以對信托條款作出改變，公益信托終止時，信托財產(chǎn)離開，它的法律邏輯是使公眾對公益信托的存在得以繼續(xù)存在，即公益信托是“永久原則”；四是公益信托設(shè)立嚴格，在私益信托設(shè)立依據(jù)外還必須取得有關(guān)公益事業(yè)管理機構(gòu)的許可；五是監(jiān)督嚴格，因為公益信托公益性的特點，導(dǎo)致信息、資金的去向、資金運用等都是備受關(guān)注，所以一般是受公眾和國家有關(guān)行政機關(guān)的監(jiān)督，來保證公益目的的實施。

二、我國目前公益信托的發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國已經(jīng)進入慈善信托的快速發(fā)展的階段，各項法律也在不斷的完善。

（一）國家對公益事業(yè)的重視，在發(fā)生一些自然災(zāi)害或者幫助落后地區(qū)的教育、醫(yī)療等方面，慈善信托起到了非常重要的作用，如“西安信托5.12抗震救災(zāi)公益信托”、“長安信托.山間書香公益行”、“中國信托業(yè).長安慈.四川慈善總會.定點扶貧慈善信托”。

（二）市場經(jīng)濟的發(fā)展促進了民間組織的興起，使得民間慈善力量得以壯大。

（三）國家主導(dǎo)的社會保障不發(fā)達，需要民間慈善力量的補充和合作，當(dāng)前社會保障基金運作缺乏透明度、社會監(jiān)督往往會引發(fā)挪用等問題。因為國家和慈善信托的目的是相同的，而慈善信托相對于社會保障來說運作更加透明、公眾可以直接參與、慈善捐款的數(shù)量增加。但在慈善信托領(lǐng)域，稅收問題、監(jiān)督、登記制度等方面不足，其中包括監(jiān)督主體混亂、規(guī)定不明確等，還是需要改善。慈善信托作為慈善組織的一種重要的結(jié)構(gòu)形式，在信托業(yè)和慈善事業(yè)必然會有很好的發(fā)展。

三、公益信托的不足

（一）監(jiān)管覆蓋不全

目前我國較為新的規(guī)定是民政部和銀監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2017〕37號）。從2016年實施的《慈善法》到2017年的《辦法》再到2018年，慈善信托在不斷的完善，但是覆蓋面還是不夠，對于一些地方性的監(jiān)管機構(gòu)，目前只有北京市的《北京市慈善信托管理辦法》在慈善信托設(shè)立、運作流程等監(jiān)管要求比較明確，然而其他地方并沒有很的全實施。

（二）財務(wù)方面不足

根據(jù)慈善信托的性質(zhì)可知，以公益性為目的的信托，在收費上一般采用的是零費率，這樣使得處于初期的慈善信托運作起來比較困難。在最重要的稅收上面，設(shè)立的信托只能間接的落實稅收優(yōu)惠，要借助慈善組織（像一些基金會之類）來開具捐贈發(fā)票去處理，這樣使得運作周期延長，所需要的時間成本、機會成本就會更多。

（三）專業(yè)人員不足

因為慈善信托發(fā)展歷程較短，導(dǎo)致信托公司缺乏從事慈善事業(yè)的專門人員。當(dāng)慈善項目落定時，首先是要確定受益人群；然后通過資金運作來對當(dāng)?shù)剡M行募資；最后需要對信托后續(xù)進行監(jiān)督與回訪。整個過程中，需要熟悉該地區(qū)的又要有專業(yè)基礎(chǔ)的人員，而且在做工作交接需要足夠的人手和時間。

（四）資金來源窄

根據(jù)該信托的兩種設(shè)立模式可知，在我國對于慈善信托的資金來源主要是私募，大部分的是面對合作方、附屬機構(gòu)、內(nèi)部人員等。因為所面對的人群有限，所募集的資金也不足。

四、建議

近幾年正是慈善信托發(fā)展的初級階段，充滿著挑戰(zhàn)和機遇，無論是立法方面還是產(chǎn)品創(chuàng)新方面都有很大的改進，但是還是存在一定的不足。所以，為了營造一個法律條款和諧的公益信托，應(yīng)該盡快完善條款，最主要的前提是這個信托要能夠很好的發(fā)展，在發(fā)展的道路上去尋找最正確的方法；除了制度配套，慈善信托的發(fā)展離不開新聞媒體宣傳、倡導(dǎo)與監(jiān)督以及社會各界的廣泛參與。所以，目前對于《慈善法》背景下的公益信托來說，推廣公益信托，把慈善信托基本的知識和傳承的文化在全國進行推廣，使得一般階層的群體能夠有一個基本的概念，知道慈善信托是什么?為了什么而設(shè)立，這樣才能加強普及?？梢酝ㄟ^與一些綜藝節(jié)目的合作，例如，《快樂大本營》、《奔跑吧》等，因為一些知名度較高的綜藝，觀看量比較多，其中它們通過一些游戲來帶動公益項目的產(chǎn)生；還有一些購物平臺，像“淘寶”、“天貓”，它們中有些商品會有“公益寶貝”的項目，雖然金額很低，但可積少成多。