跨區(qū)域合作共建創(chuàng)新示范園區(qū)的思考

□文/李學杰

（北京方迪經濟發(fā)展研究院北京）

跨區(qū)域合作共建創(chuàng)新示范園區(qū)的思考

□文/李學杰

（北京方迪經濟發(fā)展研究院北京）

上海、江蘇等地的實踐表明，異地共建園區(qū)已經成為跨區(qū)域合作、共贏發(fā)展的重要抓手和有效途徑。本文在對海淀園跨區(qū)域合作動力機制分析的基礎上，明確共建思路和具體合作模式，并提出相應的對策建議。

海淀園；合作共建；模式

原標題：新時期跨區(qū)域合作共建園區(qū)的戰(zhàn)略思考——以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)為例

收錄日期：2013年10月9日

我國經過20多年的創(chuàng)新發(fā)展，已經開始進入深化創(chuàng)新合作、跨區(qū)域構建創(chuàng)新鏈條、輻射帶動更大區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的階段。通過跨區(qū)域合作，將從更大范圍優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、降低創(chuàng)新成本、增強創(chuàng)新能力，對加快我國創(chuàng)新型國家建設也具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、動力機制分析

（一）中關村企業(yè)進入加速跨區(qū)域布局發(fā)展階段。中關村核心區(qū)經過20多年的創(chuàng)新發(fā)展，已經成為我國重要的高技術產業(yè)基地，2011年總收入近萬億元，聚集了上萬家高新技術企業(yè)?；谄髽I(yè)規(guī)模擴張和戰(zhàn)略布局的需要，一些規(guī)模企業(yè)紛紛“走出中關村”，通過建立生產基地、跨區(qū)域并購、共建園區(qū)等多種方式，逐步加快跨區(qū)域布局步伐，以進一步降低成本、拓展市場、提升企業(yè)競爭力。2011年海淀園企業(yè)在京外設立分支機構達到3，654家，占中關村在京外設立分支機構總數(shù)的64.6%。

然而，這種企業(yè)自主開展的跨區(qū)域合作，往往面臨著對目標區(qū)域信息搜尋成本較高，企業(yè)與合作地政府協(xié)調難度較大、企業(yè)布局調整受到所在地政府與合作地政府雙重掣肘等問題，迫切需要政府參與到企業(yè)跨區(qū)域合作中來。通過政府間的協(xié)調推動，有利于發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調、集體談判的作用，降低企業(yè)與外埠地區(qū)的需求對接成本，能夠為企業(yè)跨區(qū)域合作的順利開展提供保障。

（二）中關村核心區(qū)突破空間約束實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的迫切需求。《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出到2020年總收入達到10萬億的目標。海淀園作為中關村核心區(qū)，肩負著推動中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)持續(xù)發(fā)展的重任。當前，海淀園企業(yè)快速發(fā)展需求與區(qū)域空間資源有限的矛盾日益突出，部分優(yōu)質企業(yè)由于空間不足開始出現(xiàn)部分或者整體外遷的現(xiàn)象，如何突破空間資源有限的發(fā)展瓶頸是海淀園持續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。同時，海淀園創(chuàng)新資源豐富，集聚了眾多高等院校、科研院所、國家重點實驗室、國家工程中心等，每年產生大量的科技創(chuàng)新成果，但是由于空間有限的制約和成本較高的約束，大部分創(chuàng)新成果不能就地轉化，紛紛選擇在京外區(qū)域轉化建立產業(yè)化基地。據統(tǒng)計，2011年海淀園技術成交額830.2億元，其中流向外埠的占18.4%，技術出口占60.2%。因此，在企業(yè)外遷和創(chuàng)新成果外地產業(yè)化的趨勢下，海淀園需要審時度勢，因勢利導，以更寬廣的視野，積極探索海淀園與外埠區(qū)域合作模式創(chuàng)新，構建海淀園與企業(yè)外埠拓展區(qū)域、科技成果轉化對接區(qū)域的合作共贏機制，通過跨區(qū)域園區(qū)共建，不僅能夠更好地推動海淀園科技成果溢出，更好地輻射帶動承接區(qū)域創(chuàng)新提升，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，而且有助于海淀園在更大區(qū)域范圍尋求新的發(fā)展空間和新的增長點，對于提升海淀園規(guī)模和持續(xù)發(fā)展能力也具有積極的推動作用。

（三）外埠合作區(qū)域集中引入創(chuàng)新資源實現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略需求。許多外埠地區(qū)發(fā)展相對落后，發(fā)展高技術產業(yè)推動經濟發(fā)展的需求迫切，與中關村開展跨區(qū)域合作意愿強烈。一方面通過與中關村合作，外埠地區(qū)能夠借助中關村創(chuàng)新資源，帶動當?shù)馗呒夹g產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升區(qū)域創(chuàng)新能力；另一方面通過承接中關村產業(yè)資源的定向轉移，也有利于緩解園區(qū)對高技術產業(yè)資源吸引力不足的問題，快速推進園區(qū)開發(fā)建設，形成高技術產業(yè)聚集效應和規(guī)模效應。

近年來，許多外埠地區(qū)都在積極尋求與中關村開展跨區(qū)域合作。截至目前，中關村已與山西科學技術廳、南京市政府、青海海東地區(qū)、葫蘆島市政府、什邡市政府、武漢東湖示范區(qū)等20多個省市的相關部門簽署了區(qū)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，海淀區(qū)也已經與甘肅蘭州、天津濱海新區(qū)、貴州遵義等地簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將積極推進包括產業(yè)轉移、聯(lián)合創(chuàng)新、科技金融合作、人才交流、重大項目建設等多種形式的合作。

二、戰(zhàn)略思路

跨區(qū)域合作共建園區(qū)是一項涉及多方利益訴求的復雜工程。海淀園作為中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，在推進跨區(qū)域園區(qū)共建中要勇于先行先試，要加強頂層設計和總體謀劃，加強在合作理念、合作模式和推進機制等方面進行探索創(chuàng)新。

第一，以優(yōu)勢互補、合作共贏的理念，構筑利益共享機制?？茖W合理的利益共享機制是園區(qū)共建合作的前提。在推進跨區(qū)域合作中，要注重發(fā)揮海淀園創(chuàng)新資源優(yōu)勢，充分借助外埠地區(qū)空間資源豐富、成本相對較低等優(yōu)勢，強化合作雙方優(yōu)勢的互補性，根據合作雙方政府在合作共建中的要素投入程度、承擔的主要責任等，從合作政府之間的GDP分享、跨區(qū)域布局企業(yè)稅收分成、共建園區(qū)開發(fā)建設收益分成等方面，探索建立有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，有利于滿足各自利益訴求，有利于推動兩地共贏發(fā)展的利益共享機制。

第二，以需求對接、分類引導為導向，創(chuàng)新共建合作模式。需求是異地園區(qū)合作共建的基本出發(fā)點。不同區(qū)域的合作需求有所差異，有些區(qū)域基于園區(qū)產業(yè)招商的需要，有些區(qū)域基于園區(qū)產業(yè)升級和創(chuàng)新能力建設的需要，有些區(qū)域基于園區(qū)品牌提升和服務提升的需要，等等。海淀園在對接合作區(qū)域選擇方面，要結合不同的需求，加強分類引導，探索創(chuàng)新適宜不同需求的合作模式，有針對性地進行需求對接，最大限度地滿足兩地合作的多元訴求。

第三，以政府引導、市場化運作的方式，構建高效運營機制。各地園區(qū)共建的實踐表明，充分發(fā)揮政府協(xié)調引導作用，以實體機構、市場化運作的方式具體推進，是推動共建園區(qū)快速啟動、高效運營、持續(xù)發(fā)展的重要途徑。海淀園在跨區(qū)域合作共建園區(qū)過程中，也要強化兩地政府部門的組織、協(xié)調與引導服務能力，運用市場經濟手段，積極采取公司化實體運作方式，充分調動海淀園各市場主體的積極性，促進一批科技企業(yè)在對接地聚集，推動一批科技成果在對接地轉化，努力形成現(xiàn)實生產力，實現(xiàn)海淀園與異地園區(qū)共贏發(fā)展。

三、主要模式探討

根據不同外埠合作區(qū)域的利益訴求，選擇適宜的合作模式是共建園區(qū)開發(fā)運營能否成功的關鍵。從海淀園的資源稟賦和合作訴求來看，未來應重點關注三種類型的園區(qū)共建模式。

（一）產業(yè)招商模式。產業(yè)招商模式是指海淀園依托園區(qū)企業(yè)跨區(qū)域布局發(fā)展需求、科技成果轉化需求等，加強對接服務，協(xié)助推進符合條件的產業(yè)資源、創(chuàng)新資源向合作共建園區(qū)進行定向輸出，按照雙方約定，獲得一定的招商獎勵或者招商項目稅收分成收益。

（二）股份合作模式。股份合作共建模式是由海淀園主導的投資實體與合作地政府主導的投資實體按一定比例出資，組建一個開發(fā)投資股份公司，負責共建園區(qū)的開發(fā)運營，統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資、經營管理、利益協(xié)調等工作，雙方按照持股比例進行園區(qū)相關收益分成。

（三）飛地自建模式。飛地自建模式主要指外埠合作地政府在其區(qū)域范圍內劃出一定規(guī)模的可開發(fā)土地交由海淀園獨立開發(fā)運營，雙方共同約定園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向、經營管理期限、權利義務等，海淀園在經營期限內行使相關經濟管理權，享有園區(qū)開發(fā)經營收益，園區(qū)經營期限到期后海淀園按約定將園區(qū)完全交由地方政府接管。

四、對策建議

為更好地推進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)跨區(qū)域園區(qū)共建，建議如下：

一是組建推進海淀園跨區(qū)域園區(qū)共建的實體運作企業(yè)，針對園區(qū)合作共建中的主要合作內容，明確運營管理、產業(yè)招商、品牌管理等不同的業(yè)務發(fā)展方向，完善企業(yè)組織架構，負責協(xié)調推進海淀園與異地不同園區(qū)的合作共建事宜。

二是聯(lián)合中關村重點行業(yè)協(xié)會、規(guī)模企業(yè)、科研院所等，建立并完善海淀園跨區(qū)域合作服務平臺，全面了解和動態(tài)把握海淀園企業(yè)、孵化器、科研院所等不同主體開展跨區(qū)域合作的需求，積極匯集并更新園區(qū)企業(yè)跨區(qū)域布局、科技成果異地轉化等需求信息，實現(xiàn)與合作共建園區(qū)的及時對接。

三是積極探索與異地園區(qū)合作共建的利益共享機制，要針對不同的合作訴求，建立滿足兩地利益的利益分享機制，調動兩地合作共建的積極性，充分發(fā)揮兩地共同推動的作用，促進創(chuàng)新資源的集中輸出和產業(yè)資源的有效轉移?！?/p>

F127

A