中國食品安全視角下德法并舉的必要性

張瑞敏 毛維國

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山東 泰安 271018）

民以食為天，食以安為先。食品安全一直是關(guān)乎國家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和每個(gè)人生命健康的重大問題。我國食品安全方面的法律法規(guī)不斷完善，但食品安全問題仍威脅著人們的生命健康，如何妥善解決食品安全領(lǐng)域存在的種種問題，已經(jīng)成為我國政府當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2014年的中央一號文件，都把糧食安全放在首列。特別是我國層出不窮的食品安全問題，已經(jīng)極大的影響了公眾對于食品安全的信心，抓緊解決食品安全問題刻不容緩。道德約束成為彌補(bǔ)法律治理缺陷的不二之選，德法并舉才能夠有效保障食品安全。

一、食品與食品安全的涵義界定

（一）食品

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第九十九條規(guī)定：“食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。”從食品來源來講，食品包括供人食用的各類農(nóng)產(chǎn)品（如糧食、蔬菜、水果、肉、奶、蛋等），也包括食品行業(yè)生產(chǎn)的各類成品食物（如餅干、面包、方便面、罐頭等），還包括家庭廚房、餐館食堂等制作的各種飯菜。從基本功能來講，食品包括供人充饑、飲用和滿足生活習(xí)慣的各類物質(zhì)。

（二）食品安全

食品安全包括食品量的安全和食品質(zhì)的安全兩個(gè)方面，1974年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在“世界糧食會(huì)議”上，將食品安全定義為：“所有人在任何情況下維持健康生存所必需的足夠食物。”隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，有些企業(yè)為謀求自身利益，在食品中濫用添加劑，加之環(huán)境污染、農(nóng)藥殘留等方面的因素，食品質(zhì)量安全問題越來越突出。食品安全問題由側(cè)重量的安全轉(zhuǎn)移到側(cè)重質(zhì)的安全。由此，2003年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織再次定義食品安全：“食品安全是指所有那些危害，無論是慢性的還是急性的，這些危害會(huì)使食物有害于消費(fèi)者健康。”《中華人民共和國食品安全法》第九十九條對食品安全的定義也做了規(guī)定：“食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害?！盵1]可見，我國對于食品安全方面的界定已經(jīng)凸顯了其“量的弱化與質(zhì)的突出”等特征，反映了食物質(zhì)的安全已經(jīng)越來越引起全社會(huì)的重視。

從國際國內(nèi)對于食品安全概念的界定可以看出，食品安全的內(nèi)涵及其豐富。首先，食品安全是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了獲得更高的利潤，往往會(huì)不顧道德和法律約束，采取不正當(dāng)手段生產(chǎn)和銷售假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害人們的生命安全和身體健康。同時(shí)，假冒偽劣食品的泛濫也對我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影。其次，食品安全還是個(gè)政治概念，關(guān)乎國計(jì)民生的，保障食品安全是黨和政府最基本的社會(huì)責(zé)任。最后，近年來，食品安全引發(fā)的悲劇使食品安全方面的法律法規(guī)逐步制定完善，自成體系。因此，食品安全還是一個(gè)法律概念。另外，食品安全不僅涉及到食品生產(chǎn)和經(jīng)營，涉及到食品衛(wèi)生、食品營養(yǎng)，還關(guān)系到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序能否有效運(yùn)行，市場經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展的大問題，從這個(gè)角度來看，食品安全還是一個(gè)綜合性的社會(huì)學(xué)概念，是我國社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

二、中國食品安全的現(xiàn)狀、原因及影響探析

（一）我國食品安全現(xiàn)狀分析

在科技騰飛和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，食品生產(chǎn)加工工藝與技術(shù)不斷創(chuàng)新，新產(chǎn)品不斷問世，飲食文化與質(zhì)量也在不斷提高。然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高使得我們長時(shí)間沉浸在舒適與安逸當(dāng)中，忽視了最基本的精神層面的道德和法律建設(shè)，金錢至上充斥了人們的頭腦，食品質(zhì)量問題也接踵而至。特別是近十幾年來，我國食品安全問題層出不窮，從“蘇丹紅”、“三聚氰胺”到“瘦肉精”、“染色饅頭”、“地溝油”等，食品安全問題制造著一件件令人發(fā)指的悲劇。根據(jù)國家衛(wèi)生部公布的全國食物中毒情況，2003年，全國重大食物中毒事件達(dá)379起，中毒12876人，死亡323人；2008年，為437起，中毒13325人，死亡152人。如此觸目驚心的數(shù)字，發(fā)人深??！國家衛(wèi)生計(jì)生委的最新統(tǒng)計(jì)表明，2013年，全國食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告152起，中毒5559人，死亡109人。與2012年同期相比，報(bào)告起數(shù)減少12.6%，中毒人數(shù)減少16.8%，死亡人數(shù)減少25.3%。2013年，無重大及以上級別食物中毒事件報(bào)告；報(bào)告較大級別食物中毒事件76起、中毒1099人、死亡109人；報(bào)告一般級別食物中毒事件76起、中毒4460人。食物中毒原因分類情況為：[2]

中毒原因 報(bào)告起數(shù) 中毒人數(shù) 死亡人數(shù)微生物性 49 3359 1化學(xué)性 19 262 26有毒動(dòng)植物及毒蘑菇 61 718 79不明原因或尚未查明原因 23 1220 3合計(jì) 152 5559 109

由以上數(shù)據(jù)分析可以看出，雖然食物中毒情況有所好轉(zhuǎn)，但是，食品安全的總體狀況仍然不容樂觀，目前，我國食品安全的現(xiàn)狀有以下表現(xiàn)：

1.客觀因素造成的微生物污染

許多食品在從源頭到餐桌的過程中，由于環(huán)境污染，引起細(xì)菌滋生，導(dǎo)致食物變質(zhì)，衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，違反國家標(biāo)準(zhǔn)。在2008年度的食物中毒報(bào)告中，微生物性食物中毒的報(bào)告起數(shù)和中毒人數(shù)最多，分別占總數(shù)的39.91%和58.00%。[3]

2.食品科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生物新技術(shù)的應(yīng)用造成食品潛在危害

隨著我國科技水平的發(fā)展，許多新技術(shù)被應(yīng)用到食品研究領(lǐng)域?，F(xiàn)在，我國食品領(lǐng)域研制出諸多功能性食品和保健食品，這些食品雖然能夠給人帶來暫時(shí)性的功效，但是其功效的長久性以及對人體造成的影響卻有待考量。近些年，生物技術(shù)制造出的一種食品——轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)走入人們的日常生活，雖然尚不明確轉(zhuǎn)基因食品是否對人體有害，但是從國內(nèi)外對轉(zhuǎn)基因食品的研究來看，對于基因的提煉和添加，可能在達(dá)到某些人們想達(dá)到的效果的同時(shí)，也增加了食物中原有的微量毒素。這種毒素的積累是個(gè)相當(dāng)長的過程，因此目前不能確定這些改良品種沒有毒；有些作物插入抗蟲或抗真菌的基因可能對其他非目標(biāo)生物起到作用，從而殺死環(huán)境中有益的昆蟲和真菌，造成生態(tài)系統(tǒng)的潛在破壞。

3.主觀因素造成的化學(xué)性污染

工廠排污、農(nóng)藥噴灑、農(nóng)藥殘留、農(nóng)藥生產(chǎn)加工企業(yè)污水的排放等造成大氣和水污染，導(dǎo)致環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，土壤中的藥物殘留以及水源中的農(nóng)藥污染給人們的生活造成極大的危害。另外，為謀求個(gè)人利益，一些不法商販和企業(yè)濫用食品添加劑，或者使用已經(jīng)明令禁止的添加物等，嚴(yán)重違反食品添加劑的使用規(guī)定；在食用油的使用上，為了降低成本，使用現(xiàn)今泛濫的“地溝油”，“地溝油”中過氧化值、酸價(jià)、水分嚴(yán)重超標(biāo)，會(huì)產(chǎn)生有毒化學(xué)物質(zhì)，對人體產(chǎn)生不利的影響。

4.不安全食品泛濫于食品市場

所謂不安全食品，在我國食品市場上常見的主要是假冒偽劣產(chǎn)品和過期變質(zhì)產(chǎn)品。我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，由于體制不健全，導(dǎo)致不法分子鉆法律的空子，進(jìn)行人為“造假”，如在食品包裝等方面做手腳，把假冒偽劣產(chǎn)品當(dāng)做正品來銷售，以假亂真，以次充好。2011年發(fā)生的“牛肉膏”事件、“到期回爐面包”事件等都屬于此類食品安全事件。另外，對于過期變質(zhì)的產(chǎn)品，不法商販篡改生產(chǎn)日期，蒙騙消費(fèi)者，從而獲利。這些不法行為給消費(fèi)者生命健康帶來威脅，對社會(huì)秩序的安定帶來不和諧因素。

（二）我國食品安全問題產(chǎn)生的原因探析

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品安全問題在我國泛濫不止，據(jù)調(diào)查，98.9%的消費(fèi)者都買到或者食用過不合格食品。[4]這不僅對建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)造成不利影響，也極大的損害了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。食品安全得不到保障，關(guān)乎人民群眾切身利益的民生問題就很難落實(shí)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的理想也難以實(shí)現(xiàn)。只有找到食品安全問題產(chǎn)生的根源，才能制止食品安全問題帶來的危害，從而為國家和人民謀福利。造成食品安全頻發(fā)的原因是多方面的，總結(jié)起來，主要有一下幾點(diǎn)：

1.市場經(jīng)濟(jì)本身固有的弱點(diǎn)和缺陷是造成食品安全問題產(chǎn)生的根本原因

我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)是以利益為向?qū)У慕?jīng)濟(jì)體制，因此，追求利潤最大化是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體最直接的目標(biāo)，這就務(wù)必導(dǎo)致一些企業(yè)和商家不擇手段去獲取利益，甚至不惜喪失道德準(zhǔn)則，犧牲消費(fèi)者的利益為代價(jià)。另外，競爭是市場經(jīng)濟(jì)的主要特征之一，全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好認(rèn)為，食品安全之所以出現(xiàn)較多問題，一個(gè)原因就是因?yàn)槿珖?0萬家食品生產(chǎn)型企業(yè)，多數(shù)規(guī)模較小。由于企業(yè)多，競爭加劇，準(zhǔn)入門檻比較低，使得公司的利潤率特別低。在這種情況下，有些企業(yè)在設(shè)備及環(huán)境保護(hù)方面做得不夠，容易產(chǎn)生食品安全問題。[5]市場經(jīng)濟(jì)雖然是引發(fā)食品安全問題的根本原因，但是只要加以正確的引導(dǎo)和監(jiān)管，是可以有效制止食品安全問題的發(fā)生和發(fā)展。

2.我國食品安全相關(guān)法律法規(guī)不健全，監(jiān)管過程權(quán)責(zé)不清，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完備

繼1995年《食品衛(wèi)生法》之后，2009年施行的《食品安全法》有了很大的調(diào)整和修補(bǔ)，但仍有不足之處，需進(jìn)一步健全和完善。如在食品安全問題產(chǎn)生以后，相關(guān)違規(guī)違法人員被查處，對其懲罰只是沒收產(chǎn)品、罰款，相比于他們生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食品所帶來的巨額利潤而言，這些懲罰不足以對他們產(chǎn)生威懾力，從而不能杜絕他們的不法行為。此外，我國食品安全相關(guān)法律法規(guī)從不同的側(cè)重角度規(guī)定有所不同，這樣就使同一規(guī)定存在著不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法人員在遇到問題時(shí)不知以哪個(gè)為參考的現(xiàn)象。這些都是需要健全和完善之處。

另外，我國食品安全監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中存在權(quán)責(zé)不清的情況，究其原因，是因?yàn)?，我國國家機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門繁多，這些部門采取分段、分類的管理方式，在食品安全問題出現(xiàn)之后，往往易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法或相互扯皮的情況，不利于食品安全問題的解決。

在食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，存在食品標(biāo)準(zhǔn)短缺，食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。在新技術(shù)食品加工領(lǐng)域，食品標(biāo)準(zhǔn)短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使之無法評判其質(zhì)量是否合格，2014兩會(huì)期間全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩表示，轉(zhuǎn)基因食品自誕生之日起，其安全問題就成為人們最關(guān)心的問題。有鑒于此，必須加大對轉(zhuǎn)基因等新技術(shù)食品領(lǐng)域質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)空白的食品立法。由于不同部門對食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就勢必給食品標(biāo)準(zhǔn)的選擇帶來困難，使一些不法分子有漏洞可鉆，對食品質(zhì)量不進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，或按照最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使食品質(zhì)量不容樂觀。另外，對大部分食品來說，國外標(biāo)準(zhǔn)都高于國內(nèi)，基于此，我國外銷產(chǎn)品的合格率便高于內(nèi)銷食品，出現(xiàn)了“內(nèi)外有別”的尷尬。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，“我國國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同或采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，食品行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率只有14.63%。”[6]

3.食品生產(chǎn)銷售主體缺乏社會(huì)責(zé)任感，職業(yè)道德有待提高

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，特別是全球化進(jìn)程的加快，西方思想觀念的侵入，人們不再僅僅滿足于一般的生活水平，而是逐漸出現(xiàn)了拜金主義、個(gè)人主義等極端利己價(jià)值觀，利益導(dǎo)向逐步取代了價(jià)值導(dǎo)向。食品生產(chǎn)者唯利是圖，缺乏社會(huì)責(zé)任感。為了謀取自身利益，生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品以及各種危及人們生命健康的非法產(chǎn)品，職業(yè)道德低下，市場誠信缺失。導(dǎo)致問題食品屢禁不止。如2008年的三鹿奶粉事件，被查出后，三鹿集團(tuán)不但不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，反而采取逃避、推諉責(zé)任的態(tài)度，為了自己的利益，無視嬰幼兒的生命健康。如此的缺乏社會(huì)責(zé)任感，著實(shí)令人心寒。

4.缺乏正常的食品安全監(jiān)督渠道

健全的食品安全監(jiān)督渠道是保證食品安全的有效途徑之一。目前，我國食品安全監(jiān)督渠道主要是新聞媒體的報(bào)道和宣傳，當(dāng)食品安全出了問題被媒體曝光后，會(huì)引起公眾的輿論熱潮，相關(guān)政府部門也會(huì)對其重視。然而，在一定程度上，不能保證媒體不為了達(dá)到宣傳效果而夸大渲染，有悖于事實(shí)真相，給公眾造成一定的影響。所以，正常的群眾食品安全渠道應(yīng)當(dāng)建立健全。

從以上對我國食品安全問題產(chǎn)生的原因分析來看，不僅有經(jīng)濟(jì)上的原因，還有制度、價(jià)值觀等方面的原因，但主要的可以概括為制度不彰和道德滑坡。因此，法律法規(guī)的強(qiáng)化和完善是治理食品安全問題的必要手段，道德建設(shè)是彌補(bǔ)法律缺陷的有效手段，德法并舉才是根治食品安全問題的必由之路。

（三）食品安全問題造成的危害

改革開放以來，在我國建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，民生問題是頭等大事，食品安全關(guān)乎民生，食品是否安全關(guān)系著人民群眾的生存發(fā)展，企業(yè)的生死存亡，也關(guān)系到國家的前途命運(yùn)。不僅對社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，對自然生態(tài)也是一種破壞。

1.對人民身體健康和生命安全帶來直接危害

民以食為天，食以安為先。食品存在于著人們的日常生活之中，食品如果不安全，那么人們的生命健康將受到直接的威脅?；仡櫸覈l(fā)生的食品安全事件，每一樁都對人的身心造成了極大的傷害。近年來充斥食品市場的“地溝油”，一旦食用，會(huì)破壞白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌?！叭旧z頭”中含有甜蜜素，甜蜜素有致癌、致畸、損害腎功能等副作用，對肝臟和神經(jīng)系統(tǒng)會(huì)造成危害，特別是對代謝排毒能力較弱的老人、孕婦、小孩危害更明顯。含有瘦肉精的豬肉，人食用以后，嚴(yán)重的會(huì)造成心臟驟停致昏迷死亡。近年來的假雞蛋、毒大米、人造肉等等一系列的食品安全事件造成的悲劇令人觸目驚心，對人們的身體健康和生命安全帶來直接的危害。

2.對本土企業(yè)的生存與發(fā)展有一定不良影響

在我國國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，食品工業(yè)占相當(dāng)大的比重，食品品牌安身立命的關(guān)鍵在于保證食品的安全性，食品企業(yè)只有把食品安全放在企業(yè)發(fā)展的首要地位，才能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，保全企業(yè)的生命。否則，將難以為繼。拿乳制品來說，食品頻頻出現(xiàn)負(fù)面新聞，進(jìn)口食品在國內(nèi)市場的增幅巨大。自三聚氰胺事件發(fā)生后，消費(fèi)者對本土奶粉的不信任導(dǎo)致進(jìn)口奶粉沖擊國內(nèi)市場，洋奶粉品牌在高端市場的占有率由2008年初的60%上升到目前的90%。2012年的“酒鬼酒”事件，使中國白酒行業(yè)遇到前所未有的打擊，受此影響的白酒龍頭茅臺、五糧液也陷入低谷。給我過的白酒行業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

3.不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，對國家形象、政府公信力造成負(fù)面影響

解決民生問題是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本，食品則是關(guān)乎民生的頭等大事，因此，保障食品安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之意。頻發(fā)的食品安全問題給人們造成了極大的心里恐慌和障礙，打亂了人們正常的生活習(xí)慣和秩序，增加了社會(huì)不和諧因素，造成社會(huì)一定程度的不穩(wěn)定。同時(shí)，國家和政府對食品行業(yè)監(jiān)管不利使人們對其喪失了信心。由國務(wù)院食品安全委員會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，“2010年全國各級食品監(jiān)管部門對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了主動(dòng)調(diào)查，調(diào)查次數(shù)高達(dá)3500萬戶次，共查處13萬起食品安全違法違規(guī)案件，但官方公布的2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測合格率達(dá)到了96%，官方和民眾的反應(yīng)落差就此形成?！比藗兗南Ｍ谡軌蛑泵鎲栴}，解決問題，但政府消極隱瞞的態(tài)度讓群眾對其公信力產(chǎn)生了質(zhì)疑，國家形象也因此受到所害。

4.對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利影響

從古至今，無論何種社會(huì)形態(tài)下的經(jīng)濟(jì)，食品行業(yè)都可謂是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。食品安全出現(xiàn)了問題，不僅會(huì)給人們的身體健康帶來危害，從而造成勞動(dòng)力身體素質(zhì)下降，生產(chǎn)力水平降低，經(jīng)濟(jì)效益受到影響。而且因食品安全問題帶來的疾病增加，國家財(cái)政支出中用于醫(yī)療的費(fèi)用增多。最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重?fù)p失，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅國家安全，給和諧社會(huì)的穩(wěn)定帶來不利影響。食品行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中的第一大產(chǎn)業(yè)，食品安全一旦出問題，就會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，對我國國民經(jīng)濟(jì)造成不可估量的損失。

三、德法并舉是治理食品安全問題的必要手段

食品安全問題給國家、企業(yè)和消費(fèi)者都帶來了極大的危害，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了不良影響。日臻完善的食品安全法律法規(guī)雖然對保證食品安全起到了很大的防范作用，但是仍有其局限性，不足以徹底解決食品安全事件。究其原因，道德問題是導(dǎo)致食品安全問題的重要因素之一，道德可以彌補(bǔ)法律的不足，只有加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)，加之以道德建設(shè)，德法并舉才有可能根治食品安全問題。

（一）完善食品安全法律制度建設(shè)，發(fā)揮政府監(jiān)管作用

法律是一種由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、具有約束力的社會(huì)規(guī)范。從法律的定義可以看出，法律是一種社會(huì)治理工具，在社會(huì)生活中擁有至上地位，是保障人民生活的有效手段，并且關(guān)切民主、人權(quán)、自由等價(jià)值目標(biāo)。只有以法治國，才能保證民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。食品行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，也需要法律的保駕護(hù)航，食品安全法律治理能夠?qū)氖聠栴}食品生產(chǎn)經(jīng)營人員給予威懾，只有對不法分子做出法律上的嚴(yán)懲，使之嘗到惡果，才能夠警醒他們遵紀(jì)守法，不敢亂為。法治是保障食品質(zhì)量安全長期穩(wěn)定可靠的重要手段。隨著我國食品安全相關(guān)法律法規(guī)的不斷出臺，我國食品安全法律治理也逐漸步入軌道，法治建設(shè)能夠充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，從而對有效預(yù)防和制止食品安全問題的發(fā)生有很大的作用。

（二）強(qiáng)化全民道德意識，增強(qiáng)食品生產(chǎn)者的社會(huì)責(zé)任感

道德是一種特殊的社會(huì)意識形態(tài)，屬于上層建筑的范疇。它通過社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們的內(nèi)心信念來維系，是對人們的行為進(jìn)行善惡評價(jià)的心理意識、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和。[7]道德具有認(rèn)識、調(diào)節(jié)、教育、評價(jià)、平衡等功能，近年來，我國食品安全法律建設(shè)不斷完善，但食品安全問題仍屢禁不止，主要原因就在于企業(yè)道德缺失，社會(huì)責(zé)任感缺乏。道德作為上層建筑，通過它自身的活動(dòng)形式，對于企業(yè)道德規(guī)范有著積極作用。從而對維系市場穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧也起到了莫大的作用。由新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等組織的“2012年兩會(huì)調(diào)查”結(jié)果發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民最關(guān)注的“五個(gè)熱點(diǎn)話題”分別是：社會(huì)道德建設(shè)、食品安全監(jiān)管、縮小貧富差距、房產(chǎn)市場調(diào)控和加強(qiáng)反腐倡廉，其中，“社會(huì)道德”和“食品安全”成為網(wǎng)民新的兩會(huì)關(guān)注點(diǎn)。[8]由此看來，人們對社會(huì)道德越來越關(guān)注。在嚴(yán)峻的食品安全形勢下，社會(huì)道德已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。企業(yè)道德的提升不僅可以規(guī)范企業(yè)行為、增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，還有助于強(qiáng)化企業(yè)信用、信譽(yù)意識，形成良好的社會(huì)行為，促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展。所以，道德建設(shè)在治理食品安全問題上發(fā)揮著不可替代的作用，進(jìn)行道德建設(shè)，可以提高企業(yè)道德意識，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，從而減少乃至杜絕食品安全問題的發(fā)生。

（三）德法并舉，從根本上解決食品安全問題

法治是治理食品安全問題的硬性措施，但法律治理的功能側(cè)重于事后懲處，具有滯后性，缺少對問題的預(yù)見和預(yù)判。另外，我國食品安全法律仍不健全，難以涉及食品安全治理的各個(gè)方面，特別是有些法律權(quán)責(zé)不明的地方，不能夠運(yùn)用法律的手段加以懲罰，使處心積慮的不法商家有漏洞可鉆，這也是食品安全問題屢禁不止的原因所在。所以，單靠法律治理不能夠徹底解決食品安全問題。

道德建設(shè)可以提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，樹立正確的價(jià)值觀，是企業(yè)的靈魂所在，亞當(dāng)·斯密在其《道德情操論》中描述企業(yè)利益與道德之間的相互關(guān)系時(shí)指出：“人在追求自身物質(zhì)利益的同時(shí)要受道德觀念的約束，不可傷害他人，而要幫助他人，人既要‘利己’也要‘利他’，道德與正義對于社會(huì)乃至市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行至關(guān)重要。”[9]但是，道德約束不具有強(qiáng)制力，它只是起到輿論監(jiān)督的作用，如果企業(yè)不為道德輿論所動(dòng)，就依然會(huì)不顧他人利益，采取各種手段謀求利益。單純依靠道德建設(shè)，食品安全問題便不會(huì)得到解決。

由此可見，要想提升食品安全水平，杜絕食品安全問題，道德治理與法律治理兩者缺一不可。法律能夠提供制度上的保障，道德可以彌補(bǔ)法律治理的局限，德法并濟(jì)方能有力保障食品安全，為百姓提供放心食品。

總之，我國食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，究其原因，有制度層面的局限，也有道德建設(shè)的不足。法律是食品安全的制度保障，道德是彌補(bǔ)法律不足的有效途徑。要想根治食品安全問題，促進(jìn)民生發(fā)展，保障和諧社會(huì)穩(wěn)定，必須要德法并舉。

［1］李維生.山東省食品安全管理體制機(jī)制和政策法規(guī)體系研究［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2012.

［2］2013年我國食物中毒事件統(tǒng)計(jì)【匯總分析】［DB/OL］.http://www.oasisbio.com.cn/news/show_1850.html.

［3］衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于2008年全國食物中毒報(bào)告情況的通報(bào)［EB/OL］.http://www.moh.gov.cn/zwgkzt/pgwsj/200902/39151.shtml．

［4］何謙謙.食品安全問題的倫理審視［D］.南京：南京林業(yè)大學(xué)，2011.

［5］劉永好委員:兩原因致食品安全問題頻發(fā) 幫扶與打壓應(yīng)并舉［R/OL］.http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/zg/201203/03/t20－120303_23125444.shtml

［6］周才瓊，陳宗道.食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2009：190.

［7］羅國杰，唐凱麟等.思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)［M］.北京：高等教育出版社，2009：91.

［8］新華網(wǎng).2012兩會(huì)調(diào)查.2012.3.［EB/OL］.http://www.xinhuanet.com/politics/2012lhdc/.

［9］［英］亞當(dāng).斯密著，謝宗林譯.道德情操論［M］.北京：中央編譯出版社，2008：214.