水土保持基本內(nèi)容及措施

安尼瓦·斯地克

摘要：水土保持是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。分析開(kāi)展水土保持工作的基本意義、基本內(nèi)容，以及實(shí)施水土保持的主要技術(shù)工程措施和采取的基本方法，探討水土保持治理效果的評(píng)價(jià)內(nèi)容和現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：水土保持；措施；水土流失；效益評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2014）09-0082-02

1 水土保持基本內(nèi)容

水土保持是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。通過(guò)開(kāi)展小流域綜合治理，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，增加地表植被，可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，有效地改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，減少水、旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，水土保持進(jìn)入了一個(gè)以小流域?yàn)閱卧_(kāi)展水土流失綜合治理的新階段。小流域是指以分水嶺和出口斷面為界形成的面積比較小的閉合集水區(qū)。流域面積最大一般不超過(guò)50 km2。每個(gè)小流域既是一個(gè)獨(dú)立的自然集水單元，又是一個(gè)發(fā)展農(nóng)、林、牧生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)單元，分布在大江大河的上游。一個(gè)小流域就是一個(gè)水土流失單元，水土流失的發(fā)生、發(fā)展全過(guò)程都在小流域內(nèi)產(chǎn)生，具有一定的規(guī)律性。我國(guó)對(duì)水土保持實(shí)行預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益的方針，堅(jiān)持以重點(diǎn)治理為依托，以小流域?yàn)閱卧?，以戶為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，走具有中國(guó)特色的水土保持綜合防治道路。

2 水土保持基本意義

水土保持是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。實(shí)踐證明，開(kāi)展水土保持是山區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。合理利用山丘和風(fēng)沙地區(qū)水土資源，建立良好生態(tài)環(huán)境，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是開(kāi)展水土保持工作的基本意義。水土保持建立在人與自然和諧共處的基礎(chǔ)上，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。在水利方面，我國(guó)存在著沙多、水少、水污、水濁四大問(wèn)題。其中，水濁問(wèn)題既是一個(gè)獨(dú)自為害的水體，又增加了其他“三水”對(duì)河流的不利影響，因此水濁問(wèn)題處于關(guān)鍵地位。水土流失破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低植被質(zhì)量，影響流域?qū)搅鞯恼{(diào)蓄能力，增加了沙多水少的矛盾。水土流失導(dǎo)致的泥沙問(wèn)題增多，降低了河流質(zhì)量，影響了水生物活動(dòng)。同時(shí)，作為污染物的載體，提高了污染的濃度與防治的難度。從辯證的角度看，不應(yīng)就問(wèn)題論問(wèn)題，而應(yīng)追根溯源，將水土保持作為水利的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略措施，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中的地位與作用。

水土保持面廣量大，情況復(fù)雜，既是理論問(wèn)題，也是實(shí)用和實(shí)踐問(wèn)題；既是自然科學(xué)，也是社會(huì)科學(xué)；既注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)注生態(tài)環(huán)境；既要有辯論思維，又要考慮政策法規(guī)。人與自然以及物與物之間的和諧共處，才是水土保持的最高理想。

3 水土保持主要措施及工作方法

3.1 主要措施

水土保持及治理是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程。從工程技術(shù)治理措施來(lái)看，其治理的主要措施和方法有工程措施、生物措施和蓄水保土、耕作措施。

工程措施是防治水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源而修筑的各項(xiàng)工程設(shè)施，包括治坡工程（各類梯田、臺(tái)地、水平溝、魚(yú)鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護(hù)等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等）；生物措施是為防治水土流失，保護(hù)與合理利用水土資源，采取造林種草及管護(hù)的辦法，是增加植被覆蓋率，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力的一種水土保持措施，主要包括造林、種草和封山育林、育草；蓄水保土是采用改變坡面微小地形，增加植被覆蓋或增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)抗蝕力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)措施，如沿等高線方向進(jìn)行農(nóng)田土壤耕作或帶狀間作、溝壟耕作少耕、免耕等。

3.2 工作方法

水土保持是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在實(shí)施水土保持工作時(shí)，需要研究和考慮水土保持具有的特點(diǎn)：一是科學(xué)性。水土保持涉及土壤、地質(zhì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、法律等多個(gè)學(xué)科。二是地域性。由于各地自然條件的差異和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、土地利用、社會(huì)狀況及水土流失現(xiàn)狀不同，所以需要采取不同的手段。三是綜合性。水土保持涉及財(cái)政、計(jì)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、交通、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、司法、公安等諸多部門，需要通過(guò)大量的協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取各部門的支持，共同搞好水土保持工作。四是其群眾性。必須依靠廣大群眾，動(dòng)員千家萬(wàn)戶才能進(jìn)行有效的水土保持和治理。因此，開(kāi)展水土保持需要結(jié)合實(shí)際情況，要以小流域?yàn)閱卧?，根?jù)自然規(guī)律，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜、因害設(shè)防，合理安排工程、生物、蓄水保土三大措施。實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理，最大限度地控制水土流失，從而達(dá)到保護(hù)和合理利用水土資源的目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 水土保持效益評(píng)價(jià)

由于水土保持是一項(xiàng)面廣量大、復(fù)雜的系統(tǒng)性治理工作，因此，測(cè)試分析評(píng)估水土保持治理產(chǎn)生的效益，也需要采用綜合系統(tǒng)的方法。一般將水土保持效益分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三部分，水少沙多的北方河流增加攔泥效益。不同水保措施、不同地形地質(zhì)條件下的單項(xiàng)效益，為水土保持治理效果評(píng)價(jià)提供依據(jù)。從土壤流失至進(jìn)入干流之間各河段的水沙變化及其對(duì)周邊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人文的影響，可以了解輸移過(guò)程可能產(chǎn)生的負(fù)效益或不利影響，如對(duì)大小水庫(kù)、坑塘、澇池的運(yùn)用壽命，對(duì)河岸的沖刷破壞，對(duì)農(nóng)田作物生長(zhǎng)沙壓減產(chǎn)等。效益計(jì)算采用有無(wú)措施或增減措施前、后在時(shí)空方面的對(duì)比。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和國(guó)家決策要求，必須客觀地、定量地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)水土保持的全面和單項(xiàng)問(wèn)題，揭示水土保持的基本情況與動(dòng)態(tài)變化、水土保持的成效與進(jìn)展、水土保持的潛力與前景。

水土保持有效治理產(chǎn)生的總效益是各項(xiàng)效益的融合，研究分類效益及其相互關(guān)系應(yīng)是主要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境既是總效益的一部分，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素和主要內(nèi)容。分析研究與不同生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益具有現(xiàn)實(shí)意義。水土保持治理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是各類措施的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建小康社會(huì)的必要條件，也是反映水土保持治理前后，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展帶來(lái)直接或間接經(jīng)濟(jì)效益的重要內(nèi)容。

5 水土保持成效

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列支持水土保持的政策舉措，推動(dòng)水土保持工作取得了重大進(jìn)展和顯著成效。修訂后的《水土保持法》于2011年3月施行，之后水利部修訂了水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)管理、方案管理、設(shè)施驗(yàn)收管理和補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理等配套法規(guī)。各地陸續(xù)啟動(dòng)了新法實(shí)施辦法的修訂工作，配套規(guī)章制度不斷健全，為水土保持提供了強(qiáng)有力的法律保障。第二次水土流失普查結(jié)果顯示，全國(guó)水土流失面積高達(dá)382萬(wàn)km2。其中，水蝕面積165萬(wàn)km2，風(fēng)蝕面積191萬(wàn)km2，水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)帶26萬(wàn)km2。近10 a來(lái)，全國(guó)累計(jì)初步治理水土流失面積近110萬(wàn)km2，帶動(dòng)全國(guó)實(shí)施坡改梯面積近33.33萬(wàn)hm2。全國(guó)有1.5億群眾從水土保持治理中直接受益，2000多萬(wàn)山丘區(qū)群眾的生計(jì)問(wèn)題得以解決；全國(guó)有1250個(gè)縣出臺(tái)了封山禁牧政策，累計(jì)實(shí)施封育保護(hù)面積72萬(wàn)km2，使45萬(wàn)km2生態(tài)得到初步修復(fù)，人為水土流失得到有效遏制；建成清潔小流域300多條。各地積極探索生態(tài)安全型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)環(huán)境型小流域建設(shè)，進(jìn)一步豐富了小流域治理內(nèi)涵。

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