遼寧省科技特派行動高端人才支撐體系存在的問題和完善措施

楊明

摘要：高端人才的缺乏以及人才素質(zhì)問題已經(jīng)成為制約遼寧科技特派行動的主要因素。分析科技特派行動高端人才支撐體系在運行機制、體系構(gòu)建及內(nèi)外部協(xié)調(diào)等方面存在的問題，提出具體的完善措施。

關(guān)鍵詞：科技特派；高端人才；支撐體系

中圖分類號：S-01 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）09-0074-03

科技特派員制度首創(chuàng)于福建南平，是在新時期推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的實踐中涌現(xiàn)出的新生事物，是破解“三農(nóng)”問題的成功探索。2002年，國家科技部在總結(jié)福建南平科技扶貧工作的基礎(chǔ)上，聯(lián)合原國家人事部和各級地方政府率先在西部地區(qū)推行科技特派員試點工作。十多年來，不僅在西部地區(qū)，而且在東北、沿海以及中部地區(qū)也開展了該項工作，進展順利，效果顯著，呈良好的發(fā)展態(tài)勢。

遼寧省在學(xué)習(xí)借鑒福建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2002年率先在遼陽縣開展了科技特派員試點工作。經(jīng)過幾年探索實踐，在省內(nèi)建立了“四位一體”的科技特派工作模式，即科技特派團、科技特派組、科技特派員和農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程。自遼寧省大規(guī)模開展特派行動以來，科技人才被源源不斷地派往農(nóng)村，科技特派行動取得了可喜的成績。但是也應(yīng)看到，隨著科技特派行動地區(qū)的增加，輻射規(guī)模的擴大，高端人才的缺乏以及人才素質(zhì)問題已經(jīng)成為制約遼寧省科技特派行動的主要因素。因此，只有構(gòu)建科技特派高端人才支撐體系，完善人才引入、評價、競爭及激勵和留存的相應(yīng)體制，才能為遼寧省科技特派行動的進一步發(fā)展提供強有力的支撐。

1 遼寧省科技特派行動高端人才支撐體系存在問題

1.1 高端人才支撐體系運行機制不健全

遼寧省科技特派行動高端人才支撐體系運行機制不健全主要體現(xiàn)在：缺乏明確合理的人才分配和評價機制。表現(xiàn)為嚴重的高端人才分布不均以及人才層次結(jié)構(gòu)的不合理。從遼寧省整體來看，遼中南地區(qū)人才資源密度較大，遼西北地區(qū)人才資源短缺。在中部和南部地區(qū)，自然環(huán)境條件優(yōu)越，城市化水平高，工業(yè)分布相對集中，出現(xiàn)了人才集中的現(xiàn)象。西部和北部地區(qū)經(jīng)濟相對落后、自然及氣候條件較差、地理位置偏遠。因此，這些地區(qū)科技人力資源短缺，而且學(xué)歷職稱層次普遍偏低。

科技特派人才資源層次結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)主要表現(xiàn)為高級專業(yè)技術(shù)人員、中級專業(yè)技術(shù)人員、高級技工、中級技工占職工總數(shù)比重偏低。另外，在年齡結(jié)構(gòu)方面，有經(jīng)驗的科技特派人才缺乏，大多為36歲以下的年輕群體。同時，人才資源同樣面臨專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的問題，尤其是電子信息、生物工程與制藥、新材料、新能源等熱門領(lǐng)域更是人才奇缺。這些問題的存在使得遼寧省的人才層次和結(jié)構(gòu)很難滿足現(xiàn)實科技特派行動的需求。

1.2 高端人才支撐體系構(gòu)建不科學(xué)

雖然遼寧省在《人才發(fā)展規(guī)劃》中已經(jīng)將高端人才的引進確認為重點，并提出“實施‘十百千高端人才引進工程”的規(guī)劃。但事實上在科技特派行動高端人才支撐體系方面，還存在體系構(gòu)建不科學(xué)的問題，直接造成人才整體素質(zhì)偏低和人才嚴重外流。

科技特派行動因其本身的特殊性，對人才的科技素質(zhì)和勞動技能要求也相對較高。然而在實際派出的科技人才中，擁有復(fù)合知識、實踐能力和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才缺乏。從已有的調(diào)研結(jié)果來看，大部分農(nóng)民認為目前科技特派員自身功能單一，缺少復(fù)合功能，特別是在解決農(nóng)產(chǎn)品出路和組織農(nóng)民、管理經(jīng)營農(nóng)民產(chǎn)業(yè)等方面的能力不強。目前，素質(zhì)高、技術(shù)好、能力強、能解決實際問題的復(fù)合型科技特派員最受農(nóng)民歡迎，也是最缺乏的人才。

在已有的科技特派人才中，由于地區(qū)保障機制的缺乏，甚至在一些貧困地區(qū)科技特派員的衣食住行都難以保證。同時，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的科技人才也沒有合適的政策保障和激勵，造成了科技特派人才的流失，尤其是高端人才的流失。他們不僅向先進地區(qū)流失，同時也向企業(yè)或其他行業(yè)甚至向海外流失。

1.3 高端人才支撐體系內(nèi)外部協(xié)調(diào)機制不完善

2007年遼寧省科技廳會同遼寧省委組織部、原遼寧省人事廳、遼寧省農(nóng)委、遼寧省財政廳等五部門出臺了《關(guān)于開展遼寧省農(nóng)村科技特派行動的若干意見》，標志著科技特派行動在遼寧省正式啟動。2010年1 月，遼寧省科技廳會同遼寧省委組織部、遼寧省人力資源和社會保障廳、遼寧省農(nóng)委、遼寧省財政廳、遼寧省委宣傳部、遼寧省教育廳、共青團遼寧省委等八部門，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入開展遼寧省農(nóng)村科技特派行動的意見》，科技特派行動由此在遼寧省全面展開。在這兩份文件中可以看到，遼寧省科技特派行動涉及了許多部門。然而在實際的協(xié)調(diào)過程中卻存在著溝通不暢、信息脫節(jié)等情況，主要表現(xiàn)在宣傳力度不夠、人才分配不均以及人才環(huán)境無法保障等方面。

2 遼寧省科技特派行動高端人才支撐體系完善措施

2.1 完善科技特派行動人才引入機制

2.1.1 實現(xiàn)人才的市場配置 要實現(xiàn)人才的市場配置，首先要完成政府職能的轉(zhuǎn)換，改變“拉郎配”的強行安排策略。遼寧省幅員遼闊，各區(qū)域特點不同，各地區(qū)自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)特點、風(fēng)俗文化也有所不同。因此，不能以行政命令對人才進行統(tǒng)一分配和安排，應(yīng)以市場化的方式引入人才，并讓高端人才根據(jù)自身特長選擇服務(wù)對象。同時各區(qū)域依據(jù)自身特點選擇科特派人才，進而實現(xiàn)雙向選擇，以找準農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供需雙方的最佳結(jié)合點，使現(xiàn)有科技資源得到最有效配置，提高科技服務(wù)成效。

2.1.2 提高高端人才待遇保障 科技特派行動工作環(huán)境特殊，受條件有限等先天不足的條件限制，對于人才的吸引能力較弱。因此，在人才引入方面的基本做法是提高對科技人才，尤其是高端科技人才的待遇和保障，鼓勵和支持高端科技人才在科技特派行動中成就事業(yè)并享有相應(yīng)的社會地位和經(jīng)濟待遇。對重點項目的基礎(chǔ)研究人才、高科技人才和尖端技術(shù)研究等特殊人才，要實行待遇優(yōu)惠政策。對到特殊崗位工作的人員在工資政策上要給予適當?shù)膬A斜。另外，政府還應(yīng)該采取一些有針對性的政策措施，吸引國內(nèi)其他地方的優(yōu)勢人才，提升自主創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)條件。

2.1.3 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的人才聚集 “十一五”期間，遼寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。根據(jù)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集群將成為遼寧“十二五”發(fā)展的爆發(fā)點?！笆濉遍_局之年，遼寧產(chǎn)業(yè)集群表現(xiàn)不俗，讓大家眼前為之一亮。銷售收入突破1.9萬億元，同比增長40%以上；銷售收入超過百億元的產(chǎn)業(yè)集群超過55個。遼寧省產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)覆蓋遼寧大部分地區(qū)，以特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，探索“科技特派員+示范園（基地）+農(nóng)戶”的引才方式，重點引進能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。依托產(chǎn)業(yè)集群來實現(xiàn)人才集聚將成為科技特派行動引才的一個契機，符合人才聚集理論的外部收斂效應(yīng)，可形成良性循環(huán)。

2.2 完善科技特派行動人才培訓(xùn)機制

2.2.1 實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合 建立高效與科技特派行動的人才合作關(guān)系，尤其是農(nóng)業(yè)科技類院校。一方面促進高?？蒲谐晒?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，使高校的人才盡早接觸和熟悉科技特派人才環(huán)境，為以后的就業(yè)和擇業(yè)打好基礎(chǔ)；另一方面高校可以為農(nóng)村一線帶來先進的科學(xué)技術(shù)，給一線的科技特派員提供培訓(xùn)、咨詢、信息、管理等多種形式服務(wù)，為農(nóng)村更好地開展科技特派行動提供技術(shù)和信息保障。通過高效與科技特派點的長期有效合作，不僅可以源源不斷地向科技特派地區(qū)輸送人才，更可以讓科技成果快速轉(zhuǎn)化。同時加強人才、知識、技術(shù)、信息的交流，取得“整體大于局部之和”的效果，實現(xiàn)雙贏。

2.2.2 構(gòu)建高級專家支撐體系 從目前科技特派人才情況看，大部分科技特派人才的年齡在36歲以下，因此即使是高學(xué)歷人才，經(jīng)驗也相對缺乏。同時由于個人知識結(jié)構(gòu)不同、社會閱歷不同，在為農(nóng)村為農(nóng)民服務(wù)的過程中難免會遇到各種各樣的問題。因此，要構(gòu)建權(quán)威的專家支撐體系，一方面可以解決科技特派人才在服務(wù)實踐過程中遇到的各種問題；另一方面可以為科技特派人才定期提供專業(yè)培訓(xùn)?？萍继嘏蓪＜抑误w系應(yīng)該由高校教授和經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀科技特派員組成。一方面來自高校的專家可以給科技特派人才帶來最新的知識和學(xué)術(shù)成果，為產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合提供方便；另一方面優(yōu)秀的科技特派員不僅有豐富實踐服務(wù)經(jīng)驗，還有更為寬闊的知識結(jié)構(gòu)，無論在培訓(xùn)還是指導(dǎo)方面都具有重要意義。

2.2.3 實施農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃 科技特派行動的根本在農(nóng)村。因此，農(nóng)村培養(yǎng)出來的人才更了解農(nóng)村本身的技術(shù)需求和發(fā)展趨勢，且具有較高的實踐能力。要做好科技特派行動的人才支撐體系，要在全省實施農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃。一方面充分利用涉農(nóng)高等院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)成人學(xué)校、電視教育、遠程教育等載體及各級各類培訓(xùn)資源，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級教育培訓(xùn)服務(wù)體系，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。另一方面實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，鼓勵高校畢業(yè)生參與到農(nóng)村選調(diào)、支援遼西北等計劃中來，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。

2.3 完善科技特派行動人才留用機制

2.3.1 完善科技特派人才激勵機制 分配激勵機制是人才隊伍建設(shè)和人才激勵機制的重要內(nèi)容。只有建立科學(xué)有效的激勵機制，才能激發(fā)高層次人才的持續(xù)創(chuàng)造潛能。尤其是對于科技特派人才，激勵機制更是十分必要的。由于科技特派工作的特殊性，對科技特派人才的激勵機制應(yīng)該包括完善的薪酬制度、規(guī)范的獎勵制度，也可以探索合理的產(chǎn)權(quán)或其他能夠和農(nóng)民形成利益共同體的激勵形式。人力資源和社會保障部門要制定各種激勵措施充分調(diào)動廣大科技特派人才投身農(nóng)村建設(shè)、開展科技特派工作的積極性，切實地為廣大科技人才提供能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值的平臺，同時使其獲得實實在在的經(jīng)濟收益；吸引更多的技術(shù)人才加入科技特派員隊伍，從而提高科技特派員工作的覆蓋面及實施力度。

2.3.2 完善科技特派人才服務(wù)體系 一方面要加強資金投入，保證科技特派人才的衣食住行等基礎(chǔ)服務(wù)，為長駐地方的科技特派人員在當?shù)匕才抛∷?。同時，為了更方便地在多個服務(wù)點服務(wù)，可以協(xié)調(diào)當?shù)卣ＷC科技特派員的及時出行，進而提高科技特派人員的工作效率。另一方面要全面改革人事以及勞務(wù)代理制度，完善人事勞動檔案公共管理的社會化服務(wù)體系，人才—中介機構(gòu)的作用不可忽視，要依托政府人才工作職能部門，形成各行業(yè)、系統(tǒng)的專業(yè)人才—市場隊伍，以政府宏觀調(diào)控為主，市場各主體公平競爭的良好局面為科技特派人才提供人事代理等服務(wù)，以解除其后顧之憂。同時要加快人才市場的信息化建設(shè)，及時準確地利用信息資源，優(yōu)化信息的發(fā)布辦法，對信息資源加強分析和預(yù)測，及時了解各地區(qū)人員需求和匹配情況，為人才的雙向選擇和溝通提供更便利條件，節(jié)約時間和人力成本。

2.4 完善科技特派行動外部支撐機制

2.4.1 增加政府對科技特派的資金支持 加大對人才資源開發(fā)所需資金的投入力度，積極引導(dǎo)社會資金以多種形式投入科技特派行動的高端人才資源開發(fā)。一方面政府要為科技特派人才的科研工作的開展提供合理的經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面科技特派地區(qū)要安排合理的培訓(xùn)和再教育費用，鼓勵科技特派人員加強自身專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，確?？萍继嘏晒ぷ飨嚓P(guān)的重大項目在人才供給總量、高端人才和人才素質(zhì)等方面得到強有力的支撐。

2.4.2 制定科技特派人才創(chuàng)業(yè)扶持政策 鼓勵滿足條件的高端科技特派人才在基層進行創(chuàng)業(yè)，并增加政府扶持力度。讓科技特派高端人才不僅可以留下來，更可以創(chuàng)造一方財富，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。一方面要鼓勵深入農(nóng)村基層開展科技服務(wù)的高端科技人才進行自主創(chuàng)業(yè)項目。另一方面要支持科技人員帶項目、帶科技、帶資金與農(nóng)民、企業(yè)組成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟實體，實行科農(nóng)工貿(mào)一體化。對科技特派高端人才的創(chuàng)業(yè)項目要做適當?shù)恼邇A斜。同時完善地區(qū)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)，加強創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。設(shè)立綠色通道，為人才創(chuàng)業(yè)提供快捷服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參與分配的具體措施。制定科特派高端人才科技型企業(yè)的激勵保障辦法，不斷加大扶持力度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

參考文獻

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