沒有調查研究就沒有決策權決策咨詢權

馬洪

改革開放18年來，我國的經濟建設和現代化事業(yè)取得了舉世矚目的成就，綜合國力顯著增強，人民生活水平大幅度提高，各項社會事業(yè)迅速發(fā)展。這些成績是全黨和全國人民團結一致、共同努力取得的，其中正確決策起到了至關重要的作用。

應當看到，中國國家這么大，情況千差萬別，不僅中央科學地作出各項決策不容易，就是各地方和基層如何結合本地區(qū)、本部門的實際情況，創(chuàng)造性地執(zhí)行中央的決策，作出自己的決策也很難?，F在我國正處于改革開放和經濟發(fā)展的新時期，對我們的決策水平自然也就有了更高的要求。我們的決策不僅要適應新情況、新形勢的要求，而且必須具有前瞻性、預見性，要做到這一點，一個重要的方面就是深入基層、深入實際進行調查研究。

調查研究是科學決策的先決條件

“沒有調查，就沒有發(fā)言權?！边@是毛澤東同志精辟的論斷。江澤民同志進一步指出：“歷史經驗說明，各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對客觀實際的周密調查研究?！薄皼]有調查，就沒有發(fā)言權，沒有調查就更沒有決策權?！边@些正確的論斷，對于提高領導水平，對于正確決策，具有重要的指導意義。我們所進行的社會主義建設是極其復雜和艱巨的，如果沒有周密細致的調查研究，就不能了解實際情況，掌握客觀規(guī)律，沒有掌握客觀規(guī)律，也就不可能制定出正確的政策、計劃和措施。因此，是否能真正做到決策前縝密細致的調查研究，不應僅僅是一般的工作方法和態(tài)度的問題，而應該提到檢驗我們是不是真正唯物主義者的高度來認識。

沒有調查研究就沒有決策咨詢權

決策咨詢機構要為政府和企業(yè)的決策提供科學依據，必須腳踏實地，深入基層，對實際情況進行認真細致的調查研究，找到問題所在，提出解決問題的辦法。對當前我國經濟生活中遇到的一些深層難點問題，可以從不同的角度提出各種各樣的解決辦法，但提出正確辦法的—個重要前提，就是進行調查研究。咨詢機構不論是為中央政府、地方政府服務，還是為企業(yè)服務，都必須學習市場經濟知識，對現階段我國市場配置資源的過程、機制、特點作深入了解，真正從實際出發(fā)，找到解決問題的有效辦法。

調查研究是達到實事求是的根本途徑和方法

馬克思主義者認為，人類為了有效地改造世界，首先必須正確地認識世界，即從實際出發(fā)，科學地揭示和掌握客觀世界內在的規(guī)律性。這就是實事求是。毛澤東同志把調查研究提到辯證唯物主義世界觀和方法論的高度，并同群眾路線結合起來，論證了調查研究是達到實事求是的根本途徑和方法。毛澤東同志指出，“共產黨機關的基本任務，就在于了解情況掌握政策兩件大事，前一件事就是所謂認識世界，后一件事就是所謂改造世界。”“要了解情況，唯一的方法是向社會作調查”，對于擔負指導工作的人來說，“有計劃地抓住幾個城市，幾個鄉(xiāng)村，用馬克思主義的基本觀點和方法，作周密的調查，乃是了解情況的最基本的方法”。調查研究作為實事求是的根本途徑和方法，就在于它是達到主觀和客觀統(tǒng)一的橋梁，要求在工作中主觀指導符合客觀實際，在掌握實際情況及其規(guī)律性的基礎上制定正確的方針和政策。因而，調查研究是共產黨人認識世界和改造世界的重要環(huán)節(jié)。

認真掌握調查研究的科學方法

要通過調查研究獲得正確的認識，達到實事求是的目的，以求正確決策，必須要有正確的態(tài)度和方法。如果調查是錯誤的，就不能達到目的。不僅不作調查沒有發(fā)言權，不做正確的調查同樣沒有發(fā)言權，也就沒有決策權，所以我們的調查研究工作必須堅持正確的方法。

1、調查研究必須堅持群眾性原則。廣大人民群眾既是實踐的主體，又是認識的主體。天下親知者是實踐著的人。所以，一個調研人員，特別是領導干部，要了解更多的實際情況，就要向他人請教，向群眾作調查研究。毛澤東同志曾經告誡全黨，一定要注意“眼睛向下，不要只是昂首望天。只有虛心向群眾學習，讓群眾了解你，把你當做朋友看，然后才能調查出真情況來”。江澤民同志也告訴我們：“如果不了解實際情況，憑老經驗，想當然，拍腦袋，把自己的主觀愿望當作客觀現實，就不可能作出正確的決策。”今天任何一個單位要制定改革和發(fā)展的正確方案，就必須向參與改革和發(fā)展的主體——廣大工人、農民、知識分子作廣泛的社會調查，征求意見。我們在向群眾作調查、了解情況時，不僅要向思想先進、意見和我們相同的人作調查，還要向思想比較落后、意見和我們不同的人作調查，這樣才能獲得全面的信息。現在有的信息比較片面，甚至不真實，根本原因就是沒有注意群眾性原則。

2、調查研究必須堅持真實性原則。這是調查研究最基本的原則。調查研究，目的是要達到實事求是。這就要求首先能把握事實，反映事物的本來面目。由于人們立場不同，認識水平不同，反映事物的真實性程度也就不同。有些人在反映情況時報喜不報憂，甚至弄虛作假;有些人喜歡夸大成績，縮小錯誤;有些人粗心大意，或者不負責，反映情況模糊不清，大而化之。這就要求我們在調查時必須學會辨別真?zhèn)翁搶?，做耐心細致的考察工作，不僅要準確地把握事物質的規(guī)定性，而且要準確地把握事物量的界限，要把定性分析和定量分析結合起來，做到心中有數，才能為決策者提供可靠的客觀依據。

3、調查研究必須堅持系統(tǒng)性原則。辯證唯物主義認為，事物是以系統(tǒng)的方式存在的，要客觀地把握情況，就必須全面地了解構成事物的諸要素及其聯系。所以，我們應當“應用馬克思列寧主義的理論和方法，對周圍環(huán)境作系統(tǒng)的周密的調查和研究?！崩?，我們在制定一個地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃時，不僅要了解該地區(qū)經濟結構的各個要素及其內在聯系，還要了解該地區(qū)與周圍地區(qū)的經濟聯系，了解該地區(qū)在整個國家經濟體系中的地位和作用。

4、調查研究必須堅持典型性原則。如果說系統(tǒng)性原則強調的是事物的結構與要素、整體與部分的辯證關系的話，那么典型性原則則是強調事物的個性與共性、特殊性與普遍性的辯證關系。要從諸要素中找出一個或若干個要素，從一定范圍中找出一點或幾點，進行深入具體的調查，從中獲得細致豐富的第一手材料，加以研究，從個別上升到一般，得出規(guī)律性的認識。這就是毛澤東同志一貫倡導并多次論證的“典型性”調查方法，也就是“解剖麻雀”的調查方法，即從個別中看出普遍性。要搞好典型調查，就要從事物的整體出發(fā)，分類選擇具有代表性的典型?，F在有一種現象值得注意，就是上級領導到一個地區(qū)視察工作，往往被帶到幾個安排好的地方，結果領導不能全面了解情況。所以，現在仍應提倡“微服私訪”式的調查。

5、調查研究必須堅持辯證性原則?？陀^事物發(fā)展變化具有辯證性的最根本的原因，在于事物的矛盾運動。所以，調查研究作為認識活動，它本身就存在主觀和客觀的矛盾，調查研究的過程，就是解決主觀和客觀的矛盾，使主觀符合客觀的辯證過程，這就要求我們認識事物時，不能只看到一面，而忽略了另一面。比如我們在分析經濟形勢時，不僅要看到所取得的成績，更應該注意到存在的問題和矛盾，并找出解決的辦法，這樣才有助于經濟健康發(fā)展。

6、調查研究必須堅持歷史性原則。事物的發(fā)展變化是一個歷史過程，這就決定了調查研究活動是一個通過調查把握客觀現實，通過研究把握事物本質聯系及其規(guī)律的不斷深化的歷史過程。因此，我們“不但要懂得外國革命史，還要懂得中國革命史;不但要懂得中國的今天，還要懂得中國的昨天和前天”，要保持調查研究的連續(xù)性以認識不斷發(fā)展變化的事物。例如，黨的十四大確立了我國改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，但我們應該看到，過去計劃經濟體制之所以長期存在，是和當時我國的國情和經濟發(fā)展水平密切相關的。在當時的情況下，計劃經濟曾經為我國的經濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展作出過不可低估的歷史性貢獻。但隨著我國經濟建設的不斷發(fā)展，這種經濟體制越來越不適應經濟發(fā)展的需要。于是，我們提出要盡快實現由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，以及由粗放型增長方式向集約型增長方式的轉變。

隨著時代的進步，科學技術的發(fā)展，調查研究的方法也在不斷改進，形式也越來越多。盡管如此，我們在進行調查研究時，仍應遵循上述幾項原則。只有這樣，新的調查方法和技術手段，才能真正發(fā)揮作用，我們調研的目的才能達到。

加強調查研究，做好決策咨詢工作

面對著新形勢、新情況、新問題，咨詢機構應當發(fā)揚實事求是的精神，大興調查研究之風，把咨詢工作提高到一個新的水平。

首先要抓住關系改革開放、經濟發(fā)展全局的重大問題進行調查研究。如農業(yè)問題、國有企業(yè)改革問題、通貨膨脹問題、經濟增長方式轉變問題等。新形勢下需要研究的問題很多，這就要求我們善于抓住關系全局的大問題，集中力量攻關，而不被那些細小的具體問題所糾纏。大問題抓住，小問題也就容易說清楚，反之，小問題上雖然花了時間去研究，可能還是糊里糊涂的。

其次，要抓住經濟生活中急待解決的緊迫問題進行調查研究。上述問題，既是大問題，也是難點、熱點問題，又是各級決策層和廣大群眾所關心的問題。

因此，對這些問題要及時抓，慢了就不能滿足決策的需要。

再次，在研究中要表現出比較高的理論和政策水平，實際材料有了，如何理解、整理、概括、提高，是對研究者理論和政策水平的檢驗。這就要求我們從事咨詢工作的同志加強學習， 不斷改進自己的知識結構。每個研究人員都應當在學術上對自己有一個高的要求。實踐證明，只有具備了扎實的理論功底，政策研究才可能達到比較高的水準。

最后，要提出解決問題的辦法。決策咨詢工作水平高低的一個重要衡量標準，就是要看所提出的解決問題的辦法是否行之有效，符合實際。目前，我國改革開放、經濟發(fā)展的總體目標已經明確，研究工作的重點要放到“船”和“橋”的問題上。

以上幾個方面的基本要求，也可以看成是做得較好的研究課題的經驗所在。在新的一年里，相信決策咨詢工作者們能夠認真總結經驗，保持和發(fā)揚已有的優(yōu)點，圍繞中央提出的兩個根本性轉變，為各方面的決策提供更好的咨詢服務，使決策咨詢工作出現新局面。

（1997年第1期）