圍繞中心 發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用 為供銷合作社綜合改革和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)

近年來，供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)部審計機構(gòu)和廣大內(nèi)部審計人員在本單位、本部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，緊緊圍繞供銷合作社中心工作，主動融入改革發(fā)展大局，不斷加大對政策執(zhí)行、重點領(lǐng)域、重要項目、重大資金等經(jīng)濟活動事項以及權(quán)力運行的監(jiān)督檢查力度，積極推動內(nèi)部審計工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展，認(rèn)真履行職責(zé)，內(nèi)部審計工作取得顯著成績。據(jù)對30個省區(qū)市、計劃單列市供銷合作社不完全統(tǒng)計，2011年至2013年三年間，全系統(tǒng)內(nèi)部審計機構(gòu)共完成各類審計項目42 700多個，開展專項審計調(diào)查6 790多個，提出的意見建議被采納3萬多條。總社所屬企業(yè)中華棉花集團(tuán)有限公司審計監(jiān)管部榮獲中國內(nèi)部審計協(xié)會頒發(fā)的“全國內(nèi)部審計先進(jìn)集體”榮譽稱號。內(nèi)部審計在促進(jìn)各單位、各部門依法經(jīng)營、規(guī)范管理、完善內(nèi)控、防范風(fēng)險、提高效益、加強廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

一、認(rèn)真履職，全系統(tǒng)內(nèi)部審計工作取得顯著成績

（一）社有資產(chǎn)審計進(jìn)一步深化。社有企業(yè)是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的重要抓手。近年來，各級內(nèi)部審計機構(gòu)把社有資產(chǎn)審計作為經(jīng)常性工作來抓，從摸清家底到提升社有資產(chǎn)運營質(zhì)量，逐步探索和改進(jìn)社有資產(chǎn)審計監(jiān)督方式，形成了社有資產(chǎn)審計與財務(wù)收支審計、效益審計、經(jīng)濟責(zé)任審計多種審計相結(jié)合的審計模式，大大提高了審計監(jiān)督的效率和效果，促進(jìn)了社有資產(chǎn)的保值增值。2011年至2013年，各級內(nèi)部審計機構(gòu)開展社有資產(chǎn)審計項目達(dá)7 527項。僅2013年，山東、山西、江西等省社開展社有資產(chǎn)審計項目就超百個，廣大內(nèi)部審計人員積極參與對所屬企業(yè)的改制、兼并重組及增資擴股，組織資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資，有效控制和防范了社有資產(chǎn)流失風(fēng)險。甘肅省張掖、武威等區(qū)社開展了63項清產(chǎn)核資審計，界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù)，為資產(chǎn)重組提供真實依據(jù)。部分改制完成較早的省市，重點開展了產(chǎn)權(quán)多元化下企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債的審計，及時掌握社有資產(chǎn)的運營狀態(tài)和運營情況，促進(jìn)所屬單位加強管理，提高效益，維護(hù)社有資本權(quán)益。對基層社的資產(chǎn)審計逐步得到重視和加強。如長春市雙陽區(qū)社對8個基層社、農(nóng)安縣社對5個基層社、榆樹市社對12個基層社的社有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行了審計。

（二）效益審計進(jìn)一步加強。從內(nèi)部審計發(fā)展的趨勢看，現(xiàn)代內(nèi)部審計服務(wù)正在向多元化發(fā)展，職能已經(jīng)從以前的合規(guī)性檢查，逐步轉(zhuǎn)型為協(xié)助單位提高績效、提供增值服務(wù)。近年來，年度經(jīng)濟效益審計在全系統(tǒng)中普遍開展，形成了一些成熟做法，積累了一定經(jīng)驗，審計結(jié)果不僅是企業(yè)經(jīng)營者年度考核的重要依據(jù)，也為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了真實可靠的信息。如安徽省社采取內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合的方式，把年度經(jīng)濟效益審計和報表鑒證審計相結(jié)合，把企業(yè)整改結(jié)果與績薪兌現(xiàn)相結(jié)合，凸顯了內(nèi)部審計的重要性;廣東、黑龍江、浙江、吉林、山西、陜西、河北、湖北等省社每年根據(jù)企業(yè)年度目標(biāo)考核任務(wù)開展績效審計，收到了較好效果。在審計實踐中，有些地方采取定人定企業(yè)的辦法，隨時跟蹤檢查企業(yè)經(jīng)濟活動情況，以服務(wù)為導(dǎo)向，側(cè)重管理和效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年至2013年，各級內(nèi)部審計機構(gòu)開展績效審計項目12 363個，占全年審計項目的比重近30%。內(nèi)部審計正在由傳統(tǒng)的“審計督導(dǎo)型”逐步向“審計服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變使審計部門在化解重大業(yè)務(wù)風(fēng)險、改善經(jīng)營管理和提高經(jīng)濟效益等方面，發(fā)揮了其他部門不可替代的作用。

（三）經(jīng)濟責(zé)任審計工作進(jìn)一步完善。經(jīng)濟責(zé)任審計是加強干部監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)的有效手段。近年來，各級內(nèi)部審計機構(gòu)認(rèn)真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，根據(jù)自身實際，完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理和對權(quán)力運行的制約，不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，為組織人事部門選拔、任用、考核、獎懲干部提供了重要的參考依據(jù)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

審計范圍不斷擴大。經(jīng)濟責(zé)任審計在供銷合作社系統(tǒng)開展較早，重視程度較高，各級理事會、管理層把經(jīng)濟責(zé)任審計作為監(jiān)督、評價領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的重要抓手，審計對象已覆蓋了所有單位的法定代表人。

審計內(nèi)容不斷深化。審計中，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實各級理事會重大決策部署情況，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法情況和重要投資項目的建設(shè)及管理情況，更加關(guān)注遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況。湖北省社出臺《省直社有企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施細(xì)則》，從維護(hù)資產(chǎn)安全、遵守法律法規(guī)、實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)、保證信息真實四個方面，對各單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任予以認(rèn)定和評價。河南省社不斷完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度，對直屬單位負(fù)責(zé)人堅持三年一輪審，大幅提高了任期審計覆蓋率，取得了較好效果。

協(xié)調(diào)配合機制逐步建立。目前，經(jīng)濟責(zé)任審計制度逐步健全完善，大部分省級社都建立了經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位按照分工負(fù)責(zé)、分類督辦的原則，依據(jù)各自職責(zé)開展工作，極大地提高了審計工作效能。

（四）項目審計進(jìn)一步推進(jìn)。近年來，各級財政部門按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，不斷增強對供銷合作社的資金投入，有力支持了供銷合作社的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2007年至2013年，中央財政共安排“新網(wǎng)工程”專項資金61.5億元，各地財政也安排了大量的配套資金。政府大力支持，有力推動了供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴大，初步建成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級供銷合作社內(nèi)部審計機構(gòu)積極服務(wù)項目建設(shè)，進(jìn)一步加強了對財政專項資金使用的監(jiān)督檢查，加強了事前、事中、事后的全程監(jiān)督，不僅督促有關(guān)單位做到專款專用，提高資金使用效率，而且對資金使用效益初步做出了分析和評價，促進(jìn)了公共資金安全高效使用。廣東省社監(jiān)察審計室會同有關(guān)部門、處室對全省系統(tǒng)2012-2013年省級“新網(wǎng)工程”、“農(nóng)超對接”項目進(jìn)行全面摸底，及時出具檢查結(jié)果，針對存在問題督促落實整改。福建、江西等省社也開展了以項目資質(zhì)審核、資金使用與管理、效益評估等為主要內(nèi)容的全過程跟蹤審計，促進(jìn)項目單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定申報、使用財政資金。endprint

近年來，各級內(nèi)部審計機構(gòu)還根據(jù)本單位、本部門需要，組織開展了合同審計、采購審計、內(nèi)部控制審計、招投標(biāo)審計、基建審計、安全管理審計等多種形式的審計，幫助本單位管理層預(yù)防和控制經(jīng)營風(fēng)險，強化管理，提高效益。

（五）審計運用效果進(jìn)一步提升。各級內(nèi)部審計機構(gòu)通過多種途徑加大跟蹤整改力度，促進(jìn)了被審計單位加強管理，完善內(nèi)控，防范風(fēng)險。隨著審計工作的逐步深入，內(nèi)部審計成果也越來越受到各級領(lǐng)導(dǎo)和管理層的重視，被積極運用于經(jīng)營決策、業(yè)務(wù)活動和價值創(chuàng)造的整個過程，在查處違規(guī)、堵塞漏洞、服務(wù)管理、支持決策等方面發(fā)揮了重要作用。總社黨組、理事會高度重視內(nèi)審結(jié)果，多次作出重要批示，要求被審計單位和相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正、整改，完善制度，強化管理和責(zé)任追究;并在召開的審計工作聯(lián)席會議上，專題研究審計整改工作，深入分析問題成因，明確整改責(zé)任人、時間表、路線圖，推動審計問題的整改落實。

（六）做好內(nèi)審工作的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。一是內(nèi)審機構(gòu)隊伍穩(wěn)中有升。大部分省級供銷合作社和所屬大型企業(yè)集團(tuán)都按照國家法律法規(guī)以及自身監(jiān)管要求，設(shè)立了符合本單位經(jīng)營管理需要的獨立內(nèi)部審計機構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年底，全系統(tǒng)共有內(nèi)審機構(gòu)3 171個，其中獨立內(nèi)審機構(gòu)774個，比2007年提高11個百分點;擁有內(nèi)部審計人員6 150名，其中專職人員1 454名，比2007年提高7個百分點。如黑龍江、貴州、甘肅等省社都是近年來設(shè)立的獨立內(nèi)部審計機構(gòu);一些大型企業(yè)集團(tuán)自成立起就內(nèi)設(shè)了審計監(jiān)督部門，如中國供銷集團(tuán)、安徽輝隆集團(tuán)等;一些省社雖沒有專門的機構(gòu)，也都明確了專人負(fù)責(zé)內(nèi)部審計工作，配備了專兼職內(nèi)部審計人員，審計獨立性得到增強。二是建立了較為完善的內(nèi)部審計制度，促進(jìn)了工作的規(guī)范化、制度化。近年來，各級內(nèi)部審計機構(gòu)制定了近百項內(nèi)部審計制度，規(guī)范了從審計立項到審計結(jié)果運用等各環(huán)節(jié)的流程和要求。如安徽、黑龍江、江蘇、重慶等省市供銷合作社內(nèi)部審計機構(gòu)先后制定關(guān)于專項資金審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、效益審計、聘請中介機構(gòu)審計等多項內(nèi)部審計管理制度，使內(nèi)審工作做到有章可循。三是內(nèi)部審計理念和方式方法不斷創(chuàng)新。中棉集團(tuán)審計監(jiān)管部樹立審計無邊界的理念，對企業(yè)經(jīng)營活動實施全方位多視角的審計，充分發(fā)揮內(nèi)部審計預(yù)防、服務(wù)和增值作用。安徽、河北、黑龍江等省著眼于解決審計任務(wù)重與人員不足的矛盾，積極開展計算機輔助審計，促進(jìn)了審計工作效能和審計質(zhì)量的提高。廣東省社對直屬企業(yè)全部實行信息化管理，實時監(jiān)控投資、資金流向等，內(nèi)部審計人員借助信息系統(tǒng)實現(xiàn)“信息強審”，隨時了解企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)，及時糾正存在的問題，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。

近年來，全系統(tǒng)內(nèi)部審計在促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值、推進(jìn)項目建設(shè)等方面取得了顯著成績。這些成績的取得，得益于各級供銷合作社黨組（委）、理事會的高度重視和支持，也得益于全系統(tǒng)廣大內(nèi)部審計人員奮力拼搏、求真務(wù)實、勤勉盡責(zé)。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前全系統(tǒng)內(nèi)部審計工作還面臨不少新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：一是各地內(nèi)審工作發(fā)展不平衡，獨立內(nèi)部審計機構(gòu)較少，專職審計人員較少，難以保證內(nèi)審工作的獨立性和權(quán)威性。二是傳統(tǒng)財務(wù)收支審計占比較大，內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型需進(jìn)一步推進(jìn)。三是審計信息化建設(shè)的步伐較慢，內(nèi)部審計管理的信息化程度需進(jìn)一步提高。四是審計結(jié)果的運用程度需進(jìn)一步提升等。這些問題我們要在今后的工作中，逐步加以解決。

二、認(rèn)清形勢，為綜合改革和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加的階段，經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。黨的十八屆三中全會對全面深化改革提出了新觀點、新思路、新要求，各項工作和措施陸續(xù)推進(jìn)。供銷合作社綜合改革作為我國全面深化改革的重要組成部分，得到了黨中央、國務(wù)院高度重視。年初，習(xí)近平總書記、李克強總理、汪洋副總理都對供銷合作社深化改革專門作出重要批示，推進(jìn)供銷合作社綜合改革也作為重要內(nèi)容之一寫進(jìn)了中央一號文件和政府工作報告。

全系統(tǒng)按照“改造自我，服務(wù)農(nóng)民”的總要求，全面部署深化改革工作，采取積極措施，妥善應(yīng)對企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了較好的效果。今年1-9月份，全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額24 756.7億元，同比增長16.3%;匯總實現(xiàn)利潤總額181.2億元，同比增長14.7%。

經(jīng)濟越發(fā)展，越需要加強審計監(jiān)督。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，把審計監(jiān)督提升到國家權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的高度，用專門的段落對審計工作作出了重大部署，為推進(jìn)依法審計指明了前進(jìn)方向，賦予了審計工作新的使命。近期，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加強審計工作的意見》，從總體要求、發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實的保障作用、強化審計監(jiān)督作用、完善審計工作機制、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實、提升審計能力、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等七個方面，對審計工作做出了全面部署，《意見》要求審計機關(guān)把對國家重大政策措施的貫徹落實情況進(jìn)行跟蹤審計作為一項日常工作，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要接受審計、配合審計。

內(nèi)部審計作為國家審計監(jiān)督體系的重要組成部分，肩負(fù)著保障國家及本單位重大決策部署落實、保障社有資產(chǎn)安全完整的重任。黨的十八屆四中全會和國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見，以及國務(wù)院即將出臺的深化供銷合作社改革的決定，同樣對全系統(tǒng)內(nèi)部審計工作提出了新的更高的要求，需要我們認(rèn)真思考，積極探索。當(dāng)前，綜合改革是供銷合作社的首要任務(wù)，各級內(nèi)部審計機構(gòu)要從供銷合作社發(fā)展全局角度，充分認(rèn)識綜合改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央和總社決策部署上來，積極參與改革，服務(wù)改革，更好地發(fā)揮審計獨特優(yōu)勢，以高質(zhì)量的審計成果助推改革，當(dāng)好“倒逼”改革的推手，以更加積極的姿態(tài)、更加務(wù)實的作風(fēng)，迎接新的挑戰(zhàn)。endprint

三、圍繞中心，充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用

當(dāng)前和今后一個時期，全系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見，依法履行審計職責(zé)，加大審計力度，對供銷合作社改革發(fā)展的重大決策措施落實情況，以及項目資金、社有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進(jìn)行審計，從更高層面上分析問題、提出建議，督促整改，為供銷合作社綜合改革和供銷合作事業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。

（一）加大對中央決策部署和總社具體政策措施貫徹落實情況的審計力度，助推綜合改革。黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國做出了全面部署，國務(wù)院對進(jìn)一步加強審計工作提出了明確意見。新形勢、新任務(wù)要求我們，既要注重經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)督，又要注重權(quán)力、政策的多方位監(jiān)督。要圍繞中心，服務(wù)大局，加大審計力度，持續(xù)組織對供銷合作社重大決策部署落實情況的跟蹤審計，重點關(guān)注政策落實情況和財務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)，做到審計監(jiān)督不留死角，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。在審計全覆蓋的前提下，重點加強專項審計調(diào)查工作，揭示和反映企業(yè)發(fā)展過程中面臨的突出矛盾、潛在風(fēng)險和重大體制機制問題，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的做法、辦法，堅決予以披露，并督促其立即整改，促進(jìn)政策落地生根，并推動制度規(guī)定的改進(jìn)和完善。

（二）加大對改革改制中重點環(huán)節(jié)的審計力度，維護(hù)社有資產(chǎn)安全。對社有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管，是各級內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)盡職責(zé)。截至2014年9月底，全系統(tǒng)資產(chǎn)總額已達(dá)11 131.3億元，其中所有者權(quán)益達(dá)到2 804.7億元，是2000年518億元的5.4倍。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。在新形勢下，混合所有制已成為企業(yè)改革、改制的重要形式。供銷合作社綜合改革的一個重要方面就是在形成上下貫通的實體性合作經(jīng)濟組織上取得突破，這必然涉及到社有資產(chǎn)運營體制變革和資源整合，不可避免地涉及資產(chǎn)股權(quán)的變動和利益格局的調(diào)整。社有企業(yè)投資主體的多元化，經(jīng)營方式的多樣化，管理層次的多級化，跨行業(yè)、跨地區(qū)的控股公司的日漸增多，這些都要求各級內(nèi)部審計機構(gòu)要加大對改革改制中清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、債務(wù)重組、重大資產(chǎn)交易等環(huán)節(jié)的審計力度，摸清家底，把好關(guān)口，看好社有資產(chǎn)，維護(hù)社有資產(chǎn)安全完整。

（三）加大對經(jīng)營成果和資金使用情況的審計力度，促進(jìn)提質(zhì)增效。要不斷深化對所屬單位的經(jīng)濟效益審計，深入分析所屬單位的經(jīng)營狀況，找準(zhǔn)審計切入點，抓住影響經(jīng)濟效益的重要環(huán)節(jié)、重大問題，審深審?fù)福龅郊汝P(guān)注結(jié)果，又關(guān)注過程，重點揭示由于決策失誤、管理不善，造成的效益低下、損失浪費等問題，幫助企業(yè)解決經(jīng)營中存在的問題和困難，及時發(fā)現(xiàn)和指出發(fā)展中的風(fēng)險隱患，提出有針對性的意見和建議，推動被審計單位加強風(fēng)險管理，完善內(nèi)控制度和考核激勵約束機制，把相關(guān)制度落到實處。

要加大對項目資金使用情況的審計力度，保障資金安全高效使用。各級內(nèi)部審計機構(gòu)要密切關(guān)注財政資金使用、項目建設(shè)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，選擇一些投資規(guī)模大，輻射帶動力強，社會關(guān)注度高的重點項目、重點資金，突出事前、事中、事后的全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和揭示存在的風(fēng)險隱患，加強管理，完善內(nèi)控制度，推動財政資金的高效使用。

（四）加大對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計力度，推進(jìn)履職盡責(zé)和反腐倡廉建設(shè)。經(jīng)濟責(zé)任審計是國家賦予審計部門的法定職責(zé)。各級內(nèi)部審計機構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計工作規(guī)定，進(jìn)一步提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握新內(nèi)容和新要求，力爭在審計的深度和質(zhì)量上有新的突破。要從原來的“有離必審”逐步向任中審計推進(jìn)，通過強化任中審計，實現(xiàn)“先審后離、先審后任”，尤其要加大對關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的任中和離任審計力度，著力檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為、有效作為。加大揭露重大違規(guī)違紀(jì)問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念，正確行使各級理事會、管理層賦予的權(quán)力。要把落實中央“八項規(guī)定”、“約法三章”等作為重點審計內(nèi)容之一，揭露各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。要與紀(jì)檢、監(jiān)察部門密切配合，建立信息共享、資源整合、手段互補的監(jiān)督運行機制，發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的制約和防范作用。

（五）加大對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，提高審計效果。李克強總理指出，要把審計整改工作做為推進(jìn)改革的“催化劑”，“倒逼”改革和創(chuàng)新。要求“對于審計出的問題，不僅要列出整改的任務(wù)清單，排出時間表，逐個對賬銷號，更要建立起整改的長效機制”。盡管近年來，全系統(tǒng)審計整改工作得到了不同程度的重視，但在部分單位，審計整改一直是個薄弱環(huán)節(jié)，重審計、輕整改，仍是普遍存在的問題。原國家審計署審計長李金華指出，“審出問題不整改等于沒審”，審計的目的就是發(fā)現(xiàn)問題，促使整改糾正。要充分認(rèn)識審計整改工作的重要性，積極爭取本單位領(lǐng)導(dǎo)的支持，推動審計結(jié)果的有效運用。審計整改單靠審計一個部門很難解決問題，要建立審計整改結(jié)果報告、督查、聯(lián)動、通報等制度，進(jìn)一步完善審計工作聯(lián)席會議制度，定期通報審計結(jié)果，研究解決審計整改工作中的難點問題，落實審計整改責(zé)任，形成齊抓共管的工作機制，形成整改監(jiān)督合力。

四、加強自身建設(shè)，提高審計能力

（一）加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)。目前，各級供銷合作社及所屬單位普遍存在獨立審計機構(gòu)少，合署辦公機構(gòu)多，專職審計人員少，兼職審計人員多的情況。要加強審計工作宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)不斷提高對內(nèi)部審計工作重要性的認(rèn)識，從而更加理解、重視和支持內(nèi)部審計工作，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的要求，建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)，完善監(jiān)督體系，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專門審計機構(gòu)和專職審計人員。要支持和保障內(nèi)部審計人員參加各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位資格、后續(xù)教育等培訓(xùn)，提高內(nèi)部審計人員整體素質(zhì)和專業(yè)水平。 廣大內(nèi)審人員要愛崗敬業(yè)，切實增強責(zé)任意識、機遇意識、憂患意識，拋棄陳舊的審計理念，樹立起符合科學(xué)發(fā)展的新理念，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和內(nèi)部審計發(fā)展規(guī)律，在實踐中，不斷創(chuàng)新審計內(nèi)容，創(chuàng)新審計方式和方法，提升審計能力。要正確處理監(jiān)督別人與接受監(jiān)督的關(guān)系，不能帶情緒、帶偏見審計，嚴(yán)格遵守審計紀(jì)律和廉政規(guī)定，廉潔從審。

（二）加強內(nèi)部審計規(guī)范化、信息化建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和部門規(guī)章，依法依規(guī)開展審計，強化質(zhì)量控制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。審計報告不僅要反映問題、揭示問題，更要有針對性地提出解決問題的措施和辦法，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的建設(shè)性作用。要結(jié)合供銷合作社的特點，繼續(xù)完善和制定有關(guān)規(guī)章制度，逐步形成完整的內(nèi)部審計制度體系，促進(jìn)內(nèi)部審計工作規(guī)范化、制度化、法制化。要加快推進(jìn)內(nèi)部審計信息化建設(shè)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，探索建立適應(yīng)內(nèi)部審計發(fā)展要求的管理平臺、業(yè)務(wù)平臺和操作平臺，提高運用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。有條件的供銷合作社要積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計，實現(xiàn)對審計對象的動態(tài)監(jiān)控和實時分析，提供更高質(zhì)量的審計服務(wù)。

（本文系中華全國供銷合作總社審計局局長李連成同志在供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)部審計工作會議上的講話摘要）endprint