運(yùn)用信息化技術(shù)促進(jìn)消防安全“戶籍化”管理工作的思考

●董 瑋

(巴州消防支隊(duì)，新疆 庫爾勒 841000)

戶籍即國家主管戶政的行政機(jī)關(guān)所制作的，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書，我國戶籍制度建立于春秋、戰(zhàn)國之交。發(fā)展到現(xiàn)代其工作具體表現(xiàn)為公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子，即派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。近年來，隨著消防工作的規(guī)范化程度越來越高，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大幅度提升，防火工作的細(xì)致化、高效化、準(zhǔn)確性的要求也大大的提高了，要想有所突破，消防管理工作必然的要求是迅速向?qū)I(yè)化、信息化發(fā)展。

1 消防安全“戶籍化”管理工作

為達(dá)到好的工作成效，就要探索出新型的消防監(jiān)管模式，參考我國公安、工商、教育等行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，消防安全“戶籍化”管理模式應(yīng)運(yùn)而生。消防安全“戶籍化”管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的管理工程，不同于單純的技術(shù)管理，而是一項(xiàng)管理創(chuàng)新，要求消防監(jiān)督檢查人員的工作要落實(shí)到“每一棟，每一戶”，按照《消防法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號(hào))、《關(guān)于消防安全重點(diǎn)單位實(shí)行消防安全“戶籍化”管理工作的意見》(公消〔2012〕164號(hào))等文件要求和預(yù)期，各級消防機(jī)構(gòu)通過有針對性的監(jiān)督檢查、功能測試，并對各類相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析，進(jìn)而將相關(guān)資料整理歸檔，加入該單位所屬建筑新建、改建、擴(kuò)建工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查及公眾聚集場所投入使用(營業(yè))前消防安全檢查、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰、火災(zāi)事故調(diào)查等情況，便形成了每一個(gè)消防安全重點(diǎn)單位的“戶籍”，包含該單位的消防許可手續(xù)辦理情況、建筑高度、建筑面積、使用功能區(qū)域劃分、消防器材設(shè)施的配備情況等內(nèi)容。這樣就可以直觀的掌握所需單位從誕生到消亡過程中各個(gè)階段的情況，理順不同建筑、不同單位之間的關(guān)系，了解消防工作參與人、消防設(shè)施設(shè)置、建筑構(gòu)造等信息，直接指導(dǎo)日常監(jiān)督檢查和滅火救援。

2 消防安全“戶籍化”管理工作現(xiàn)狀

自2012年6月，公安部消防局統(tǒng)一部署開展消防安全“戶籍化”管理工作以來，許多地區(qū)已經(jīng)開始按照“戶籍化”工作要求系統(tǒng)的梳理轄區(qū)基本消防信息，對數(shù)據(jù)信息加以統(tǒng)計(jì)，制定并參照評定規(guī)則對各單位消防安全情況加以評估，并在工作中對存在火災(zāi)隱患的單位及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查并督促整改，再將執(zhí)法情況記錄在該單位“戶籍化”管理檔案中，形成一個(gè)評定、督促、整改、記錄、再評定的良性循環(huán)的工作方式。以筆者工作單位某消防大隊(duì)一次“戶籍化”管理工作為例。大隊(duì)通過召集轄區(qū)所有消防安全重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人以會(huì)議形式宣傳部署“戶籍化”工作(其中:A單位始終無法聯(lián)系到，大隊(duì)監(jiān)督檢查人員到A單位辦公地點(diǎn)進(jìn)行查看后發(fā)現(xiàn)該單位因人事、資產(chǎn)重組，消防相關(guān)方面的工作人員進(jìn)行了更換，監(jiān)督檢查人員當(dāng)即將該單位現(xiàn)有情況記錄在自己的記事本上，同時(shí)將“戶籍化”工作要點(diǎn)對該單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了一一講解，并索取了臨時(shí)消防安全管理人的聯(lián)系方式)，各單位負(fù)責(zé)人回去之后安排人員整理消防工作資料，打印裝訂成冊后，根據(jù)自身實(shí)際情況填寫了《單位消防安全管理人員報(bào)告?zhèn)浒副怼贰ⅰ秵挝唤ㄖ詣?dòng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報(bào)告?zhèn)浒副怼泛汀断腊踩攸c(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)自我評估報(bào)告?zhèn)浒副怼穫浒?，將填寫完畢的表格派專人送交到消防大?duì)。消防大隊(duì)將“三項(xiàng)備案”表格加以整理并統(tǒng)計(jì)，按照評定規(guī)則進(jìn)行打分，發(fā)現(xiàn)A單位自我評估得分為93分，大隊(duì)對A單位監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)其應(yīng)急照明燈存在故障，大隊(duì)下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，因此該單位本月消防安全管理情況評定為黃色預(yù)警。按照“戶籍化”工作規(guī)定大隊(duì)及時(shí)與該單位管理人取得聯(lián)系并現(xiàn)場查看了整改情況，之后返回辦公室將整改及處理結(jié)果錄入內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)內(nèi)，同時(shí)記入該單位的紙質(zhì)檔案。

3 消防安全“戶籍化”管理工作存在的困難

3．1 信息采集難度大

由于消防安全“戶籍化”管理工作起步時(shí)間不長，消防部門和以往所掌握的資料信息還大多屬于“零、散、粗”的點(diǎn)滴碎片，部分社會(huì)單位由于人員調(diào)動(dòng)頻繁、產(chǎn)權(quán)劃分混亂等原因，相關(guān)檔案資料丟失、損壞嚴(yán)重，建筑的基本信息幾乎面臨“無據(jù)可查”的局面，有的涉危、涉密單位還擔(dān)心信息外泄。另一方面，當(dāng)前各類社會(huì)單位數(shù)量急劇增多，所需要采集、記錄、分析的數(shù)據(jù)量也非常巨大，都直接導(dǎo)致消防部門初始信息采集工作難度很大。

3．2 工作人員嚴(yán)重不足

以筆者工作單位為例，某消防大隊(duì)轄區(qū)列管重點(diǎn)單位400余家，轄區(qū)已建成的高層建筑約300多棟，但大隊(duì)在崗監(jiān)督檢查人員僅有6人，除去日常性的工作時(shí)間外，為了將工作做好做細(xì)，大隊(duì)監(jiān)督檢查人員不得不在“8小時(shí)以外”的時(shí)間深入各單位以采集消防安全“戶籍化”信息，之后再返回辦公室進(jìn)行數(shù)據(jù)整理。監(jiān)督檢查人員雖然放棄自己的休息時(shí)間開展工作，但由于人員基數(shù)少，數(shù)據(jù)的處理速度依然難以滿足工作需要。

3．3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理難

對于新收集和以往掌握的基礎(chǔ)信息進(jìn)行梳理的工作進(jìn)展也相對滯后。按照以往工作方法簡單采取“記下來”的方法所掌握的數(shù)據(jù)基本來源于紙質(zhì)文檔，將這些資料匯總統(tǒng)計(jì)再加以整理，工作量也將十分巨大。這種人工處理方式已經(jīng)與現(xiàn)有工作環(huán)境不相適應(yīng)。而由于種種原因?qū)е碌氖占莆盏臄?shù)據(jù)不細(xì)致，部分內(nèi)容繁雜重復(fù)，有些重要的信息沒有記錄甚至錯(cuò)誤記錄，使得所掌握的一部分資料中的“水分”很大，且難以剔除，最終形成了“每天都在整理，越整理越多”的局面。

3．4 動(dòng)態(tài)信息更新滯后

對于已經(jīng)初步建立了基本信息檔案的單位，其消防管理人員，消防設(shè)施設(shè)置等情況還停留在初次掌握時(shí)的狀態(tài)，例如有的單位法人已經(jīng)變更，建筑幾經(jīng)裝修，甚至有的單位已經(jīng)倒閉……。但由于社會(huì)單位消防工作理念的局限，其很少主動(dòng)向消防部門更新單位信息，而這些信息可能兩、三個(gè)月甚至更長時(shí)間后才被消防機(jī)構(gòu)知曉，也就導(dǎo)致各單位信息動(dòng)態(tài)更新相對滯后。

3．5 工作成果利用率不高

消防“戶籍化”管理的本意是通過制定一套科學(xué)合理制度體系，建立一個(gè)符合工作實(shí)際的信息網(wǎng)絡(luò)，將各項(xiàng)工作責(zé)任分解到每一個(gè)基層“細(xì)胞”，使得在工作中可以準(zhǔn)確的掌握一棟建筑或是一個(gè)單位從誕生到消亡全過程中消防方面的各類信息，更好的應(yīng)用到監(jiān)督檢查乃至滅火救援工作中去。但從以往的工作經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)際工作中我們辛辛苦苦建立起來的工作臺(tái)賬，即各單位消防信息檔案僅是停留在檔案本身上，不能方便攜帶、取用。導(dǎo)致外出檢查、滅火救援時(shí)難以及時(shí)準(zhǔn)確的調(diào)取，依然需要靠監(jiān)督檢查人員自己“死記硬背”下來的一點(diǎn)點(diǎn)情況作為基礎(chǔ)，再通過對現(xiàn)場知情人員多次詢問才能了解掌握細(xì)致的、急需的信息。

4 幾點(diǎn)思考

通過一段時(shí)間以來的努力，各級基層消防機(jī)構(gòu)都不同程度的開展了消防安全“戶籍化”管理工作，引導(dǎo)各社會(huì)單位參與到該項(xiàng)工作當(dāng)中，并通過“三項(xiàng)備案”制度收集了各單位的基礎(chǔ)信息，取得了一定的工作成果。但工作中仍存在一些實(shí)際困難，筆者認(rèn)為可以采取以下對策:

4．1 充分利用互聯(lián)網(wǎng)加大工作面

在具體工作中可以依托公眾信息服務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用信息化手段，通過互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)搭建消防安全信息系統(tǒng)，為每個(gè)重點(diǎn)單位設(shè)置一個(gè)專用賬戶，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的消防安全“戶籍化”管理檔案。開發(fā)相關(guān)應(yīng)用軟件，以互聯(lián)網(wǎng)與公安網(wǎng)相交互的形式進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集分析，這樣也方便社會(huì)單位及時(shí)更新相關(guān)動(dòng)態(tài)信息。

4．2 制定合理的制度

一是制訂月度工作方案，將工作細(xì)化到每一周，通過每周工作計(jì)劃付諸執(zhí)行，來完成“戶籍化”管理的基礎(chǔ)性工作，以促進(jìn)工作的穩(wěn)步推進(jìn);二是廣泛執(zhí)行動(dòng)態(tài)信息反饋制度，進(jìn)一步加大宣傳力度，促使各單位的消防安全管理人隨時(shí)匯報(bào)更新單位的消防工作;三是全面加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作，加強(qiáng)各類信息的共享、分析、利用，在共享比對的過程中避免重復(fù)工作，同時(shí)對掌握的信息可以相互糾錯(cuò);四是采取“先組建，再完善”的方式，從現(xiàn)在開始建立“一戶一棟”的工作臺(tái)賬。

4．3 開展社會(huì)消防執(zhí)業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)

在現(xiàn)役人員缺編的情況下，充分培養(yǎng)專業(yè)的社會(huì)消防執(zhí)業(yè)人員，充分發(fā)揮各類消防中介單位，消防設(shè)施維保單位等的優(yōu)勢，讓其掌握“戶籍化”管理的主要工作方法，了解需要進(jìn)行收集的信息種類，建立起一支相對專業(yè)、穩(wěn)定的信息采集隊(duì)伍，來高效及時(shí)的更新各單位的消防工作情況。從而達(dá)到在工作中可以準(zhǔn)確的掌握一棟建筑或是一個(gè)單位從誕生到消亡全過程中消防方面的全部信息，全面加快“戶籍化”工作的進(jìn)程，以解決現(xiàn)有人員不足的情況。

4．4 利用無線射頻技術(shù)(RFID)深入開展工作

鑒于各旅游景點(diǎn)的成功做法，充分利用無線射頻技術(shù)(RFID)在各類建筑一定的范圍內(nèi)設(shè)置信號(hào)源，監(jiān)督執(zhí)法人員只需攜帶手機(jī)或類似電子設(shè)備就可以在工作現(xiàn)場直接讀取該建筑的相關(guān)基礎(chǔ)信息。采用如圖1所示的方式將來之不易的“戶籍化”信息真正深入應(yīng)用到實(shí)際工作中去。

圖1 應(yīng)用RFID技術(shù)現(xiàn)場執(zhí)法示意圖

5 結(jié)束語

綜上所述，為了更好的運(yùn)用信息技術(shù)手段提高消防安全“戶籍化”管理工作，在實(shí)際工作中就不能停留在簡單的手工表格檔案的低效管理水平上，而應(yīng)制定一套科學(xué)合理的考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)符合實(shí)際的信息網(wǎng)絡(luò)，利用一切可以利用的信息化手段，將各項(xiàng)工作責(zé)任分解到每一個(gè)基層“細(xì)胞”，全面提升該項(xiàng)工作中的信息化水平，最大意義上的將工作付出的“努力”轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘９ぷ髦械摹爸Α薄?/p>

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［2］許兆明．淺析目前戶籍管理中的突出問題、原因及對策［J］．江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009，133(5)：46-48．

［3］張寶珠．淺談信息化對消防部隊(duì)建設(shè)的作用［J］．科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010，20(29)：158-159．