創(chuàng)新戰(zhàn)略思維，構(gòu)建天基絲路

王莉（中國航天工業(yè)科學(xué)技術(shù)咨詢有限公司）

近年，習(xí)近平總書記提出了中國版跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作建議，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，這一戰(zhàn)略構(gòu)想的實施，將打通陸海戰(zhàn)略合作通道，樹立契合世界經(jīng)濟多樣性發(fā)展的新范式，使我國成為全球互聯(lián)互通的動力源和重要的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，實現(xiàn)本地區(qū)及全球各國的互利互惠，共同發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想也是航天國際化發(fā)展的新機遇，必須深刻理解“一帶一路”的重要內(nèi)涵，秉持開發(fā)包容、創(chuàng)新共贏的理念，推動航天技術(shù)為“一帶一路”的經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。為此，我們提出了構(gòu)建“天基絲綢之路”設(shè)想，把航天納入到“一帶一路”大局，進行整體謀劃，倡導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動，推動更深層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍的國際合作，構(gòu)建開放、互聯(lián)、共享的空間基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，為中國航天的國際化，乃至整個航天事業(yè)開啟更加廣泛發(fā)展的空間。

1 “一帶一路”對于航天的需求

“一帶一路”的使命和任務(wù)

“一帶一路”的使命和任務(wù)從戰(zhàn)略層面來講，就是調(diào)整周邊外交，提升國際形象。由于美國的戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移，在東亞對我國形成壓力，我國向西開拓外交戰(zhàn)略空間，利用中國自身發(fā)展成果來惠及周邊國家，形成以中國提供公共產(chǎn)品、鄰國消費的新模式，塑造負責(zé)任大國形象；從經(jīng)濟層面來講就是升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開拓市場通道，以科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，向外延伸西部開發(fā)戰(zhàn)略，建立互聯(lián)互通的新渠道。

“一帶一路”的地緣特點

中國航天工業(yè)科學(xué)技術(shù)咨詢有限公司總經(jīng)理王莉在第二屆航天國際化發(fā)展論壇上作報告

在“一帶一路”地區(qū)中，俄羅斯和中亞油汽資源豐富，擁有連接亞歐大陸的大陸橋，與中國政治互信較好；東南亞人口眾多，市場廣闊，具有連接印度洋和太平洋的黃金水道，存在經(jīng)濟發(fā)展上依賴中國，而政治安全上依靠美國的二元結(jié)構(gòu)；西亞與北非擁有豐富的油氣資源，對于世界能源市場至關(guān)重要，“阿拉伯之春”事件發(fā)生之后，原有的政治格局瓦解，新的秩序尚未建立，目前處于深刻的政治轉(zhuǎn)型和地緣結(jié)構(gòu)調(diào)整期；南亞地區(qū)人口眾多、市場廣闊，印度洋是重要的海上能源和物資通道，印巴持續(xù)對立，中國需要發(fā)展新型伙伴關(guān)系；東非地區(qū)自然資源豐富且經(jīng)濟發(fā)展快速，與中國政治互信較高，開展了多方面合作。

“一帶一路”對航天合作的需求

“一帶一路”地區(qū)聚集了若干具有相當(dāng)航天實力的國家，不同的國家對開展航天國際合作有其自身訴求。對于像俄羅斯這樣的航天強國而言，其開展航天國際合作，首先是要服務(wù)于國家的外交戰(zhàn)略，其次是實現(xiàn)資金來源的多元化以分散風(fēng)險，同時也能夠提升技術(shù)水平，保持競爭優(yōu)勢；對于像中國、印度等航天大國而言，主要是為了提升國際地位、實現(xiàn)航天科技的跨越式發(fā)展、帶動經(jīng)濟發(fā)展和增強國際競爭力；對于像烏克蘭、以色列等具有一定航天基礎(chǔ)的國家以及其他的發(fā)展中國家，通過航天國際合作可分享航天科技成果、發(fā)展本國經(jīng)濟。

“一帶一路”對航天技術(shù)應(yīng)用的需求

通過前面對該地區(qū)的地緣政治和經(jīng)濟的初步分析來看，該地區(qū)對于航天技術(shù)有著廣泛的應(yīng)用需求。一是維護地區(qū)安全，如防范和治理恐怖主義、跨國犯罪、制販毒品、自然災(zāi)害等；二是服務(wù)于資源開發(fā)，如資源勘探、石油開采、管道鋪設(shè)、油氣運輸?shù)?；三是推動?jīng)濟發(fā)展，如智慧城市、智能交通、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品的制造加工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；四是促進科技進步，如加強科技合作、產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)聯(lián)合研究、成果技術(shù)轉(zhuǎn)移等等。綜合來看，“一帶一路”對于航天技術(shù)應(yīng)用需求旺盛，“天基絲路”大有可為。

2 “一帶一路”的航天能力分析

總體來看，在這一地區(qū)，中、俄、印的航天整體實力比較強，具有比較完整的航天工業(yè)體系，以及數(shù)量較多的通信、導(dǎo)航、遙感衛(wèi)星系統(tǒng)；以色列、烏克蘭等國具有較好的航天工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)實力；泰國、巴基斯坦等國在航天技術(shù)應(yīng)用方面具有較好的技術(shù)基礎(chǔ)和能力。這些基礎(chǔ)和能力為建設(shè)“一帶一路”空間基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用服務(wù)體系，滿足航天應(yīng)用需求奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在衛(wèi)星通信領(lǐng)域，俄羅斯衛(wèi)星數(shù)量比較多，衛(wèi)星系列比較豐富，帶寬容量大，但是其低軌移動通信開放程度有限；中國、印度、泰國以及以色列等各國發(fā)展了數(shù)量較多的固定通信衛(wèi)星和廣播通信衛(wèi)星，目前主要服務(wù)于本國的市場，尚未形成移動通信能力；阿聯(lián)酋、越南等國正在發(fā)展自己的通信衛(wèi)星系統(tǒng)。

在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域，世界上共有四大全球系統(tǒng)供應(yīng)商和兩大區(qū)域系統(tǒng)供應(yīng)商，而“一帶一路”國家中就聚集了三家。俄羅斯的“伽利略”（GLONASS）系統(tǒng)已提供全球服務(wù)；我國的“北斗”系統(tǒng)已經(jīng)面向亞太大部分地區(qū)提供服務(wù)，并預(yù)計在2020年形成全球服務(wù)能力；印度正在加快建設(shè)“印度區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)”（IRNSS）區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)；同時各方也都在加快建設(shè)天基導(dǎo)航增強系統(tǒng)，以進一步提高服務(wù)性能，提供高精度導(dǎo)航定位服務(wù)。

在衛(wèi)星遙感領(lǐng)域，俄羅斯遙感衛(wèi)星技術(shù)先進，以滿足國防需求為主，民用衛(wèi)星數(shù)量相對較少；中國已經(jīng)初步形成了資源、氣象、海洋、環(huán)境等衛(wèi)星系列，并已廣泛應(yīng)用于眾多領(lǐng)域；印度已形成由10余顆遙感衛(wèi)星組成的手段完備、技術(shù)先進的系列衛(wèi)星遙感系統(tǒng)；以色列具備高分辨率小衛(wèi)星研制能力，并已有5顆亞米級光學(xué)和微波成像衛(wèi)星在軌；其他國家也正在實施遙感衛(wèi)星計劃，在應(yīng)用領(lǐng)域有一定的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。

在載人航天與深空探測領(lǐng)域，中俄具備載人航天與空間探測能力，俄羅斯是“國際空間站”（ISS）的重要參與者，中國空間站也將于2020年左右建成，印度已經(jīng)完成首次火星探測，馬來西亞、以色列等國參與了“國際空間站”計劃，并擁有空間探索的長期計劃。

綜上所述，絲路國家的航天基礎(chǔ)能力較好，但也存在著一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：①缺乏互聯(lián)，雖然在這個地區(qū)的衛(wèi)星資源比較豐富，但是目前還分屬于各國，未建立共享機制，也無法形成合力；②手段存在一些欠缺，比如衛(wèi)星移動通信能力相對欠缺，數(shù)據(jù)采集能也不足，制約了各類狀態(tài)監(jiān)測應(yīng)用；導(dǎo)航增強手段不足，高精度服務(wù)受限；高分辨率光學(xué)遙感和雷達衛(wèi)星資源也存在不足；③應(yīng)用技術(shù)水平相對偏低，應(yīng)用總體規(guī)模還比較小，應(yīng)用創(chuàng)新不足，缺乏重大國際合作應(yīng)用項目牽引；④軟環(huán)境相對薄弱，與美歐航天大國相比，“一帶一路”國家的航天人才培養(yǎng)和儲備不足，政策尚未完善，衛(wèi)星建造和應(yīng)用的相關(guān)培訓(xùn)欠缺等。

3 “天基絲路”戰(zhàn)略構(gòu)想

“天基思路”的總體目標(biāo)

“天基絲路”的總體目標(biāo)是要建立共建、共享、共用的開放合作機制，構(gòu)建覆蓋“一帶一路”國家的體系完備、技術(shù)先進、互聯(lián)互通，由衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感等三大應(yīng)用衛(wèi)星系統(tǒng)為主體構(gòu)成的民用空間基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用服務(wù)體系，為“一帶一路”的經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

“天基絲路”的基本思路

“天基絲路”的基本思路包括三個方面：一是要充分發(fā)揮我國已有和規(guī)劃中的設(shè)施資源作用，推動國際應(yīng)用服務(wù)，承擔(dān)大國義務(wù)，拓展國際市場，為絲路經(jīng)濟帶相關(guān)國家的安全、經(jīng)濟和科技發(fā)展提供支撐；二是要建立合作機制，綜合利用各國已有和規(guī)劃中的設(shè)施資源，促進互聯(lián)互通、有效協(xié)同和兼容共用，發(fā)揮“1+1＞2”的作用，使參與合作的各國均能最大程度地受惠；三是要針對薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)起共建、共享、共用的合作項目，圍繞關(guān)鍵和緊迫需求，引領(lǐng)絲路國家開展航天合作，進一步提升“天基絲路”的能力，促進科技進步，服務(wù)絲路建設(shè)，贏得戰(zhàn)略主動。

“天基絲路”的體系構(gòu)成

通過上述合作，在“天基絲路”的體系構(gòu)成方面將形成以下體系：

衛(wèi)星通信—構(gòu)成由數(shù)十顆固定、移動、廣播和中繼通信衛(wèi)星組成的廣覆蓋、大容量通信衛(wèi)星體系，并適當(dāng)增補數(shù)據(jù)采集衛(wèi)星系統(tǒng)，滿足絲路經(jīng)濟帶對衛(wèi)星通信應(yīng)用的需求；

衛(wèi)星導(dǎo)航—推動各大系統(tǒng)間實現(xiàn)兼容與互操作，合作構(gòu)建覆蓋絲路經(jīng)濟帶的“北斗”/全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GNSS）天、地基導(dǎo)航增強系統(tǒng)，為絲路地區(qū)提供精度更高、質(zhì)量更好的衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)；

衛(wèi)星遙感—建成由數(shù)十顆衛(wèi)星組成的手段完備、數(shù)據(jù)獲取能力強、重訪周期短的若干虛擬遙感衛(wèi)星星座及地面配套設(shè)施，對陸地、海洋、大氣、環(huán)境等多種要素進行長期穩(wěn)定綜合觀測，滿足絲路國家各類遙感應(yīng)用需求。

可優(yōu)先考慮的重點合作項目

為實現(xiàn)以上構(gòu)想，除相關(guān)力量協(xié)同共建“天基絲路”以外，尤為重要的是要以重點項目作為抓手推動“天基絲路”的建設(shè)。比如推動上合組織移動通信衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)；采用眾籌模式共建低軌衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（DCS）；合作共建覆蓋“一帶一路”的天基導(dǎo)航增強系統(tǒng)，以及“北斗”/GNSS展示、創(chuàng)新、服務(wù)中心；合作構(gòu)建虛擬遙感星座，以及地面數(shù)據(jù)接收、處理、分發(fā)網(wǎng)絡(luò)；大力推動綜合應(yīng)用，合作構(gòu)建綜合應(yīng)用服務(wù)平臺等等。

“天基絲路”的實現(xiàn)途徑

在“天基絲路”建設(shè)過程中，可用三種途徑實現(xiàn)，首先是要充分發(fā)揮大國引領(lǐng)作用，利用中俄航天合作相關(guān)機制，推動通信、導(dǎo)航等重大項目合作，引領(lǐng)和帶動“天基絲路”的建設(shè)部署；二是多邊推動，積極利用東盟、上合、金磚、亞太空間合作組織等平臺，發(fā)起倡議，促進各方參與衛(wèi)星系統(tǒng)、地面站及數(shù)據(jù)中心等的合作建設(shè)和跨境組網(wǎng)；三是應(yīng)用拉動，推動實施一批具有廣泛應(yīng)用需求的重大衛(wèi)星應(yīng)用示范工程，吸引絲路國家開展合作，凝聚共識，形成“天基絲路”建設(shè)合力。

4 措施建議

“天基絲路”的構(gòu)想是對全面提升“一帶一路”科技經(jīng)濟發(fā)展能力的倡議，需要得到政府部門的支持，以及絲路國家的配合和大力協(xié)同。為更加有效地促進“天基絲路”的建設(shè)與實現(xiàn)，提出以下四點措施建議：

第一，建議將“天基絲路”納入國家外交大局，將其打造成為如同中國高鐵一樣的外交名片，推動絲路各國積極參與 “天基絲路” 建設(shè)，提升大國形象，促進科技合作，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

第二，設(shè)立“天基絲路”重大專項。建議將“天基絲路”納入“一帶一路”總體規(guī)劃，融入“一帶一路”建設(shè)部署有關(guān)工作，協(xié)調(diào)能源、海洋、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)境、金融等領(lǐng)域和相關(guān)部門，參與“天基絲路”的謀劃和建設(shè)；充分利用中國-東盟海上合作基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行、上合組織開發(fā)銀行（在籌）等金融合作機制，為“天基絲路”建設(shè)提供資金支持。

第三，出臺相關(guān)支持政策。探索制定更加開放的準(zhǔn)入政策，鼓勵國際資本和民營資本等多方參與“天基絲路”建設(shè)和應(yīng)用推廣；探索制定更加開放的衛(wèi)星和數(shù)據(jù)出口政策，提升國際競爭力；出臺更加有利的財稅政策，對“天基絲路”相關(guān)項目予以傾斜支持；設(shè)立應(yīng)用創(chuàng)新基金，鼓勵國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)、院校及民間團體等參與衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)新研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升綜合效益。

第四，支持航天國際化發(fā)展領(lǐng)域智庫建設(shè)。“天基絲路”是新時期推動航天國際化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，亟需加強戰(zhàn)略、政策、市場、法律、金融、風(fēng)險等方面的系統(tǒng)研究，為相關(guān)政府部門科學(xué)決策提供智力支撐。習(xí)總書記提出，要建設(shè)一批具有國際影響力的高端智庫。在航天領(lǐng)域，亟待支持和推動一批具有國際化視野、思路和基本能力的航天智庫快速發(fā)展，為絲路空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航天國際合作、衛(wèi)星綜合應(yīng)用等集智匯策，共襄“天基絲路”建設(shè)盛舉。