小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在的問題及解決對策

（東莞市橋頭鎮(zhèn)人民政府住房規(guī)劃建設局，廣東 東莞 523520）

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在的問題及解決對策

葉金祥

（東莞市橋頭鎮(zhèn)人民政府住房規(guī)劃建設局，廣東 東莞 523520）

本文概述了我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現狀及存在的問題，提出了解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設問題的具體對策。

人口；社會發(fā)展；小城鎮(zhèn)建設

積極穩(wěn)妥的發(fā)展小城鎮(zhèn)建設是我國推進城鎮(zhèn)化建設的重要途徑。改革開放以來，盡管我國的小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展速度很快，小城鎮(zhèn)的建設工作也取得了令人可喜的成效。但是，與國外的發(fā)達國家相比仍舊存在很多弊端，在具體的建設規(guī)劃中無法做到從實際出發(fā)，導致了盲目建設，在規(guī)劃、管理和生態(tài)環(huán)境建設和社會經濟發(fā)展等方面也存在著巨大的問題。針對這樣的現象，國家和施工方一定要采取行之有效的對策予以解決，從而保證城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的科學合理性。

一、小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展現狀

小城鎮(zhèn)的發(fā)展已經成為推進我國城鄉(xiāng)一體化的重要途徑之一。迅速穩(wěn)定發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，不僅是農村發(fā)展的主要載體，而且還是連接農村和城市之間的重要橋梁。小城鎮(zhèn)現在已經成了農村的經濟、文化、教育和社區(qū)服務中心。在我國一些經濟發(fā)達地區(qū)，小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展建設已經超過了一些中西部的大城市的經濟發(fā)展水平。盡管小城鎮(zhèn)建設發(fā)展取得了一些進步，但是也出現了一些新情況和新問題，需要引起我們的高度重視和加以解決。一些地方片面的把小城鎮(zhèn)建設理解為加強城鎮(zhèn)建設，做一些形象工程，政績工程，勞民傷財的修建大馬路、大廣場和一些標志性建筑。而有些地方的建設速度遠遠大于了正常的發(fā)展建設速度，使很多地方修建起來以后根本就沒有人去居住、生活和工作。沒有把推進城鎮(zhèn)化建設的工作重點放在如何轉移農村的剩余勞動力，實現真正的農村人口城鎮(zhèn)化的目標。還有一些地方簡單的把小城鎮(zhèn)建設理解為就是工業(yè)建設，只是片面的以為就是要在本市或者是本鎮(zhèn)建多少的廠和工業(yè)基地，不惜代價的招商引資和開展一些不符合實際的項目，不重視那些能增加就業(yè)、引導農民進城工作的服務行業(yè)。忽視了城鎮(zhèn)化的建設和服務業(yè)的共同發(fā)展。

二、在規(guī)劃建設小城鎮(zhèn)中存在的主要問題

第一，施工方的重視程度不夠。據調查了解到，很多施工單位不重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，只是在搞表面工程，在建設過程中沒有結合當地實際，缺乏可操作性；第二，資金來源單一，進展相對緩慢。眾所周知，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一個涉及項目眾多的工程，在實施規(guī)劃和建設過程中需要大量的資金作基礎。但是，目前城鎮(zhèn)建設的資金來源相對單一，國家的政策扶持力度不夠，而施工單位的經濟水平也相對落后，經常出現財政短缺的現象。另外，某些城鎮(zhèn)地區(qū)領導還隨意出臺減稅、免稅、返稅等政策，不惜以犧牲國家利益來刺激投資。這樣一來，雖然在短時間內能夠獲取一定的資金，但是從長遠來看卻阻礙了城鎮(zhèn)的進一步建設，導致規(guī)劃不完善；第三，缺乏完善的制度體系。想要做好任何事情都要有健全完善的規(guī)章制度作基礎，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設也是如此。但是，目前的很多地方政府缺乏相對完善的建設規(guī)劃制度，內部的具體實施方案不夠細化。即便有些地區(qū)具有相對完整的規(guī)章，也無法保證有效落實，在資金政策、用地政策上都缺乏管理力度，在很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，基礎設施不完善。據調查了解到，目前很多小城鎮(zhèn)在道路、排水、綠化等方面的基礎設施都不夠健全，無法滿足人們日益增長的物質文化需求，與民眾的實際生活互為矛盾；第五，城鎮(zhèn)建設矛盾突出，不穩(wěn)定因素增多。一方面由于市政工程規(guī)劃不合理，管網之間，工種之間矛盾大，扯皮現象時有發(fā)生；另一方面居民建房中宅基糾紛，上下排水糾紛，門面朝向糾紛，前后房間距糾紛等不斷增加，人為制造了許多不安全、不穩(wěn)定因素，嚴重影響了小城鎮(zhèn)的精神文明建設。有的地方甚至強迫拆遷建房，“致使許多老百姓借高利貸到小集鎮(zhèn)上建新房”，導致了“剛蓋上新房又淪為貧困戶”現象的發(fā)生；第六，地域分布不均。由于我國國土面積廣闊等特點，使得我國的小城鎮(zhèn)出現嚴重的地區(qū)差異，東密西疏的現象嚴重。國家在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)劃，致使地區(qū)發(fā)展不均衡，不利于國家整體進步。

三、解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設問題的具體對策

從上述內容中我們已經清晰直觀的看到了小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設中存在的主要問題，為了促進其進一步發(fā)展，保證社會和諧穩(wěn)定，國家一定要采取行之有效的對策予以完善，從而保證規(guī)劃的有效性。

第一，加強小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃意識。目前，很多關于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的意見和建議都是來自于我們的各級政府領導，而相關的專業(yè)人員往往沒有發(fā)言權。政府領導的干預過多，決策只是領導層面的事，無法保證科學性。因此，加強各級政府之間的規(guī)劃意識教育和責任意識就是當前最重要的事情。我們應該堅決的反對浪費土地，特別是我們的耕地。還要注意環(huán)境的保護，不能因為短期的發(fā)展需要而去破壞環(huán)境，影響其長期發(fā)展。另外，還要樹立城鄉(xiāng)共同發(fā)展的理念，積極擴展經濟增長點，達到共同富裕的目標，為小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展打好良好的經濟基礎。與此同時，黨和國家還要吸納廣大城鎮(zhèn)居民參與到城鎮(zhèn)建設中來，認真聽取他們的建議，把人民群眾的需要當成自己的需要。

第二，要堅持“以人為本”的理念。從本質上來說，小城鎮(zhèn)建設的主要服務對象是人，人民群眾是城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的主人翁。因此，施工方在具體的工作中要貫徹以人為本的理念，保證建設規(guī)劃為人民服務。小城鎮(zhèn)主要的常住人口就是農民，所以我們的建設發(fā)展要讓他們感覺到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，不要有距離感，要讓他們覺得自己就是這個城鎮(zhèn)的主人，因為只有這樣我們才能在建設發(fā)展過程中最大限度的調動他們的積極性，讓他們自己參與到建設發(fā)展中去。

第三，建立完善的法律規(guī)定，加強管理。因為小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設是一項復雜持續(xù)的工程，所以在這個長久的過程當中為了避免不必要的錯誤發(fā)生，我們就應當制定相應的法律規(guī)定，加強管理，是我們的小城鎮(zhèn)建設安全、穩(wěn)定的發(fā)展。

第四，加強建設的質量管理。在發(fā)展的過程當中，我們一定要嚴把質量關，杜絕違章建筑。同時也要防止亂占亂用土地的行為發(fā)生。

第五，加強基礎設施的管理。堅強各種管、網、線的管理，確保城鎮(zhèn)的路、電、水、路燈和有線電視等公共設施的安全運行，加強城鎮(zhèn)交通管理，有效防止各類災害和安全事故的發(fā)生。

結語

小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展在當今社會發(fā)展下顯得尤為的重要，我們要積極認真的面對在建設過程當中遇到的問題，想辦法、積極努力去解決這些出現的問題，確保我們的小城鎮(zhèn)建設在健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。我們要以城鎮(zhèn)居民的實際需要去發(fā)展城鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)的發(fā)展使得他們的生活發(fā)生質的變化，讓他們真正的感覺到幸福生活的到來。

[1]周鋒，呂賢軍.小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在的問題及解決對策[J].湖南城市學院學報（自然科學版），2005，14（04）.

[2]王麗偉.淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃[J].現代商業(yè)，2010（20）.

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