淺談地方公路應(yīng)急搶險(xiǎn)施工對(duì)策

（湖南省婁底市公路瀝青油場(chǎng)，湖南 婁底 417000）

淺談地方公路應(yīng)急搶險(xiǎn)施工對(duì)策

石紀(jì)明

（湖南省婁底市公路瀝青油場(chǎng)，湖南 婁底 417000）

做好公路應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，對(duì)處理好公路突發(fā)事件具有重大意義。本文根據(jù)婁底市的公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的現(xiàn)狀，提出存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題，提出解決策略。立足于婁底市公路應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的全局，當(dāng)前婁底市公路應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的重點(diǎn)是組建一支強(qiáng)有力的應(yīng)急隊(duì)伍，達(dá)到召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的要求；以更好的發(fā)揮公路應(yīng)急搶險(xiǎn)工作服務(wù)社會(huì)、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)民生的作用。

婁底市；公路；應(yīng)急搶險(xiǎn)

目前，婁底市道路超載嚴(yán)重，導(dǎo)致路面破損，甚至塌陷，如果不加以規(guī)范管理，后果不堪設(shè)想。我市公路局下轄婁星區(qū)、雙峰縣、漣源市、冷水江市、新化縣五個(gè)公路局，全局物質(zhì)儲(chǔ)備豐富，已經(jīng)和省公路局合作建設(shè)的萬(wàn)噸級(jí)瀝青儲(chǔ)備庫(kù)。為了更好的做好公路應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，我市正準(zhǔn)備建設(shè)公路應(yīng)急信息系統(tǒng)。我市的公路應(yīng)急搶險(xiǎn)工作全局如下。

1 婁底市公路現(xiàn)狀

1.1 婁底市公路的發(fā)展

婁底市交通發(fā)達(dá)，是我國(guó)南部地區(qū)的交通樞紐。在婁底市的版圖上有兩條國(guó)道與兩頭省道，這是婁底市公路交通干道。此外還有諸多高速公路以及在建的高速公路，為婁底市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件。近年來(lái)，我市公路建設(shè)的步伐加快，公路網(wǎng)遍布全市，有了跨越式發(fā)展。高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路的里程均得到很大的發(fā)展。以國(guó)道與省道為干道，以縣道、鄉(xiāng)道，密集的公路網(wǎng)在全市范圍內(nèi)展開(kāi)。近些年來(lái)，我市的公路交通取得了重大成就，但形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。

1.2 婁底市公路發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，交通壓力大

婁底市的資源結(jié)構(gòu)決定了婁底市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以鋼材、煤炭、水泥和火電四類為主。這四種工業(yè)類型，已經(jīng)被國(guó)家列為需要整改的落后產(chǎn)能。婁底粗放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了我市公路運(yùn)輸?shù)姆泵Γ彩刮沂谐蔀榱巳〕蕹d的重災(zāi)區(qū)。近年來(lái)，我市的高速公路和高速鐵路等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工，施工多利用國(guó)養(yǎng)公路作施工便道，加速了國(guó)養(yǎng)公路路況的下降。

1.2.2 煤礦產(chǎn)業(yè)的惡性發(fā)展，威脅公路安全

我市地處湘中腹地，地質(zhì)復(fù)雜多變，屬于典型的山嶺重丘和喀斯特地貌。我市的煤炭資源相當(dāng)豐富，探明儲(chǔ)量客觀，是我國(guó)南部的產(chǎn)煤基地之一。早在上世紀(jì)80年代，我市煤炭產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)形成，至今已有大小煤礦近300家，僧多粥少，婁底市的煤礦面臨枯竭；特別嚴(yán)重的是有些不法礦主把公路的保安區(qū)都采空了，導(dǎo)致S312等干線公路經(jīng)常發(fā)生大面積塌陷和路基沉降，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援形式十分嚴(yán)峻。為此，我局以公路物資儲(chǔ)備調(diào)配中心為依托，經(jīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)，組建了市級(jí)國(guó)省干線公路應(yīng)急搶險(xiǎn)救援中心。但該中心目前是有名無(wú)實(shí)，急需基地建設(shè)和裝備投入。

1.2.3 管理體制不順，投入不足

目前，應(yīng)急救援中心與信息中心的建設(shè)用地已經(jīng)有了著落，項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了場(chǎng)地平整階段，但后續(xù)建設(shè)資金和裝備配套資金不足。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，婁底市公路的養(yǎng)護(hù)體制沿襲傳統(tǒng)的事業(yè)編制養(yǎng)護(hù)。經(jīng)費(fèi)來(lái)源依靠全額的財(cái)政撥款，這種方式與現(xiàn)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不符，阻礙可社會(huì)資金的融入，增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；不利于機(jī)制的創(chuàng)新，嚴(yán)重影響了公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。傳統(tǒng)的事業(yè)編制養(yǎng)護(hù)人事管理僵化，職工隊(duì)伍中有一部分人員不在崗，卻照舊拿著工資。養(yǎng)護(hù)職工的不斷增加，工資水平也在不斷的提高，但公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有增長(zhǎng)緩慢。很大的一部分經(jīng)費(fèi)被尾大不掉的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍占用，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致應(yīng)急救援中心與信息中心后續(xù)建設(shè)資金和裝備配套資金不足。

1.2.4 人心不齊，職工的文化素質(zhì)不高

在上個(gè)世紀(jì)我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公路養(yǎng)護(hù)職工一直不受重視。公路養(yǎng)護(hù)職工的工作艱苦，工作環(huán)境惡劣，卻拿著很低的薪水，生活在社會(huì)的底層。政府機(jī)關(guān)的不重視，導(dǎo)致了公路護(hù)養(yǎng)職工整體文化素質(zhì)較低。經(jīng)費(fèi)是省了，公路護(hù)養(yǎng)隊(duì)伍的素質(zhì)一直上不去，不能留住高素質(zhì)人才。導(dǎo)致了公路護(hù)養(yǎng)工人在接受新技術(shù)、新工藝上十分困難，即使是花費(fèi)巨資，引進(jìn)了先進(jìn)設(shè)備，養(yǎng)護(hù)工作人員也不會(huì)應(yīng)用。

2 做好公路應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的策略

公路應(yīng)急搶險(xiǎn)工作是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展。公路應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的目的是保障公路能夠暢通無(wú)阻，正常運(yùn)行。因此，公路應(yīng)急搶險(xiǎn)在整個(gè)公路系統(tǒng)的正常運(yùn)行中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，我市的公路應(yīng)急搶險(xiǎn)工作取得重大成就，但仍然存在許多不足。針對(duì)我市的公路應(yīng)急搶險(xiǎn)工作存在的不足，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

2.1 組建一支強(qiáng)有力的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍

建設(shè)一支強(qiáng)有力應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍是做好公路應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的重中之重。如何組建一支強(qiáng)有力的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍該如何去建設(shè)呢？要提高整個(gè)隊(duì)伍的思想觀念，思想觀念是行動(dòng)的指導(dǎo)；首先要對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行思想教育，宣傳先進(jìn)案例與奉獻(xiàn)精神。其次要使加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的訓(xùn)練，使搶險(xiǎn)隊(duì)員具有過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)與軍事素質(zhì)；再次建立日常訓(xùn)練機(jī)制，定期舉行相關(guān)的模擬救援活動(dòng)，以保持隊(duì)伍的對(duì)事故的反應(yīng)能力及救援能力。只有使整個(gè)救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍的思想觀念與專業(yè)素質(zhì)上去，才能達(dá)到召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的要求。

救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍最需要的是高素質(zhì)的人才，但目前我市救援人員整體思想覺(jué)悟還不夠高，專業(yè)素質(zhì)還不夠硬；因此，應(yīng)該定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核，對(duì)考核不過(guò)關(guān)的人員進(jìn)行調(diào)離或者辭退。另外，對(duì)救援行動(dòng)表現(xiàn)勇敢，表現(xiàn)優(yōu)異的人員應(yīng)該予以嘉獎(jiǎng)，樹(shù)立先進(jìn)個(gè)人，起到帶頭作用。公路救援人員的工作艱苦，工作環(huán)境危險(xiǎn)，可以適當(dāng)提高薪水，吸引人才，留住人才。建立一支召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)工作指日可待。

2.2 建立交通信息平臺(tái)

我市正準(zhǔn)備建設(shè)公路應(yīng)急信息系統(tǒng)，建立一個(gè)交通信息監(jiān)控平臺(tái)。能夠?qū)吠话l(fā)事件做出迅速的反應(yīng)，及時(shí)組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。交通信息平臺(tái)還有接受群眾投訴與便民咨詢服務(wù)，幫助群眾處理突發(fā)事故。公路信息應(yīng)急系統(tǒng)建成后將有以下功能：實(shí)行24小時(shí)值班制度，除做好日常便民咨詢服務(wù)工作外，平時(shí)臺(tái)還全天候?qū)奋囕v進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)違章的車輛進(jìn)行拍照跟蹤，及時(shí)接受群眾的舉報(bào)。工作人員通過(guò)平臺(tái)便可調(diào)出違章車輛的的運(yùn)行路線、現(xiàn)場(chǎng)情景視頻、錄音證據(jù)資料等，以便交通稽查人員根據(jù)證據(jù)資料對(duì)違規(guī)車輛司機(jī)進(jìn)行處罰。此外，公路應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺(tái)還承擔(dān)了公里非常時(shí)期的信息采集報(bào)送工作，及時(shí)為我市公路局決策提供信息數(shù)據(jù)。

2.3 工作中堅(jiān)持“以人為本”的理念，構(gòu)建和諧交通

進(jìn)一步做好路況的安全保障工作、改造危險(xiǎn)路面工作。經(jīng)過(guò)相關(guān)工作人的巡查，在多條公路上發(fā)現(xiàn)，公路標(biāo)志、標(biāo)線損壞或者缺失，危險(xiǎn)路段的相關(guān)防護(hù)設(shè)施不完善。加快事故多發(fā)地段、危險(xiǎn)地段的路況改造工程建設(shè)，降低交通事故發(fā)生概率，切實(shí)保護(hù)過(guò)往群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。例如：我市因?yàn)椴环ǖV主把公路的保安區(qū)采空，導(dǎo)致了S312等干線公路經(jīng)常發(fā)生大面積塌陷和路基沉降。應(yīng)該立即成立專項(xiàng)考察小組，救援分隊(duì)，立馬展開(kāi)工作，把應(yīng)急搶險(xiǎn)工作落到實(shí)處。

公路建設(shè)線長(zhǎng)、面廣，客觀上對(duì)資源的占有量較大。公路搶險(xiǎn)救援工作要有環(huán)境保護(hù)觀念，在危險(xiǎn)公路重建的過(guò)程中，要建符合自然規(guī)律的公路。在公路建設(shè)方案設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮最佳方案。盡量避免放炮開(kāi)山，防止水土流失。在公路的施工中，要有環(huán)境保護(hù)觀念，避免浪費(fèi)，避免污染產(chǎn)生。重視綠化，美化公路通行環(huán)境。公路道路環(huán)境美化，有能夠有效促進(jìn)人、車、路的和諧發(fā)展。

2.4 加快科技創(chuàng)新，提高公路養(yǎng)護(hù)管理工作的科技含量

加快科技創(chuàng)新，提高公路養(yǎng)護(hù)管理工作的質(zhì)量，是從源頭上做好公路應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。公路的養(yǎng)護(hù)要對(duì)公路進(jìn)行常規(guī)養(yǎng)護(hù)、整體養(yǎng)護(hù)。特別是要防范于未然，排除破壞公路的因素，使得公路長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持正常，延長(zhǎng)公路使用的周期，保護(hù)國(guó)家的財(cái)物免遭損壞。只有保護(hù)好公路，才能從源頭上做好公路應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共服務(wù)需求。

創(chuàng)新是一切事物發(fā)展的靈魂、動(dòng)力和源泉。也是公路養(yǎng)護(hù)工作，應(yīng)急搶險(xiǎn)工作發(fā)展的動(dòng)力源泉。在公路養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)中，要破除落后的公路養(yǎng)護(hù)體制，要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。在公路養(yǎng)護(hù)中要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，不斷學(xué)習(xí)新工藝，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備。通過(guò)加快科技創(chuàng)新，提高公路養(yǎng)護(hù)管理工作的科技含量來(lái)提高公路養(yǎng)護(hù)工作、應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的效率。

2.5 嚴(yán)格依照法率治路，提高公路服務(wù)質(zhì)量

我市從上世紀(jì)80年代起，大小煤礦近300家蜂擁開(kāi)采，至今已把婁底掘成了一個(gè)空殼，特別是有些不法礦主把公路的保安區(qū)都采空了，導(dǎo)致S312等干線公路經(jīng)常發(fā)生大面積塌陷和路基沉降，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援形式十分嚴(yán)峻。為了治理這種狀況，就必須依法治路。執(zhí)法部門嚴(yán)格依照《公路法》管理公路。對(duì)不符合規(guī)定的煤窯要采取管制措施，加大處罰力度，切實(shí)保障路況暢通、路況安全，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

[1]王正君.論公路養(yǎng)護(hù)管理的緊迫性和重要性[J].森林工程，2005，21（02）：31-32.

[2]沈志云.交通運(yùn)輸工程學(xué)[M].北京：人民交通出版社，1999.

[3]劉海燕.加強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)護(hù)工作，延長(zhǎng)公路使用壽命[J].山西建筑，2004，30（06）：123-124.

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