閩南科技學(xué)院圈地風(fēng)波調(diào)查

鄭旭++郭鵬

9月19日，一篇題為《閩南科技學(xué)院違法圈地河道建樓威脅百姓》的報道甫一發(fā)出，便被國內(nèi)多家網(wǎng)站抓取，一時間，報道中所指的這所學(xué)院被推向輿論風(fēng)口浪尖。

“這篇報道在網(wǎng)絡(luò)上鋪天蓋地！”雖然距事發(fā)已近1個月，但《民生周刊》記者見到閩南科技學(xué)院院長邱永渠時，他仍怒氣未消，甚至將報道形容成“抹黑”之舉。

事實上，面對突如其來的批評，學(xué)院管理層當(dāng)時的反應(yīng)也頗為迅速，第一時間便擬定了一份《嚴正聲明》，由該院網(wǎng)絡(luò)中心遞交給轉(zhuǎn)載上述報道的網(wǎng)絡(luò)媒體，要求其撤稿。

但事件進展并未如院方所愿。一些收此聲明的網(wǎng)站鑒于內(nèi)部較為嚴謹?shù)膭h稿流程未能及時撤換此報道，院方隨即指責(zé)其受雇他人“收錢轉(zhuǎn)載”。

顯然，這樣高傲的危機公關(guān)方式讓很多網(wǎng)絡(luò)媒體難以接受，隨后便有網(wǎng)站刊出《閩南科技學(xué)院撤稿不成竟誹謗》的文章予以駁斥。

邱永渠強調(diào)，閩南科技學(xué)院作為福建省首批成立的獨立學(xué)院，其母校為福建師范大學(xué)，因此院方向來都把自己的名譽和形象看得很重要，“輿論給我們8000多名師生造成了巨大的負面影響。”

然而，《民生周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這座校址位于福建省南安市的民辦院校雖在圈地風(fēng)波中表現(xiàn)得很受傷，但未碰及筋骨，其疼痛程度遠不及它脫離母體過程中產(chǎn)生的陣痛。

康美河畔的獨立學(xué)院

“千山萬水能相依相伴，相約康美河畔，一條路風(fēng)華璀璨......”這是MV《相約康美河畔》的歌詞，其作為閩南科技學(xué)院形象宣傳片一直掛在該院的官方網(wǎng)站上。

康美河原為晉江（東溪）的一段支流，因流經(jīng)南安市的康美鎮(zhèn)而得名。

作為福建省泉州市下轄的縣級市，南安市把閩南科技學(xué)院當(dāng)作一張城市名片?！耙粋€縣城能有一所本科院校，足以說明我們的軟實力很強，這也是招商引資的亮點?！碑?dāng)?shù)匾晃还賳T說。

正因為此，閩南科技學(xué)院的選址較為自由，而且校方認為是正確的。10多年前選擇在康美河畔建校，如今這條河充實著該院的硬實力。“校園環(huán)境宜人，人文氣息濃郁......”學(xué)院歷年的招生簡章中都會寫上這樣的文字。

但在院方看來，閩南科技學(xué)院的成立只是順應(yīng)了國內(nèi)教育改革的主流，而能不能辦好，關(guān)鍵還要靠綜合實力。為擴大高等教育資源、提高高等教育毛入學(xué)率，上世紀90年代末，國家鼓勵公辦本科院校結(jié)合社會資金，舉辦獨立學(xué)院。

經(jīng)申請，2001年福建省人民政府、國家教育部批準福建師范大學(xué)閩南科技學(xué)院成立，實施普通高等學(xué)校全日制本科教育。與其同期成立的還有福州大學(xué)陽光學(xué)院。

“獨立學(xué)院在2003年之前叫獨立二級學(xué)院，雖然它的母體是公立普通本科高校，但與公立高校自己創(chuàng)辦的二級學(xué)院不同，獨立學(xué)院屬性是民辦?！?/p>

北京某民營教育研究機構(gòu)研究員施曉峰向《民生周刊》記者介紹，獨立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費由學(xué)院的舉辦方通過各種方式籌集，而非國家撥款。不僅如此，這類學(xué)院因利用了母體的品牌、師資、管理等無形資產(chǎn)，因此每年還要向其母體繳納管理費?！百M率一般是獨立學(xué)院學(xué)生學(xué)費總額度的20%?！彼f。

據(jù)公開資料顯示，閩南科技學(xué)院由福建師范大學(xué)與福建東方實業(yè)發(fā)展有限公司聯(lián)合舉辦。前者為學(xué)院設(shè)立的申請方，后者為學(xué)院的舉辦方，學(xué)院實行“董事會決策，院長負責(zé)”的管理體制。

作為閩南科技學(xué)院院長，邱永渠說自己到學(xué)院不過兩年，他本人還是福建省教育學(xué)會教育學(xué)委員會理事長、福建師范大學(xué)教授。

“這個學(xué)院創(chuàng)建初期專業(yè)設(shè)置才兩三個，在校生不足千人。但隨著學(xué)院越辦越好，現(xiàn)在擁有22個本科專業(yè)，在校生突破萬人?！鼻裼狼f。

院方否認報道之說

相比于邱永渠，更了解閩南科技學(xué)院的是該院董事長助理、副院長戴景星。

“這篇報道說學(xué)院圈地、占用河道建宿舍樓，這都不屬實。所有人都知道圈地是說明我們有很多閑置土地沒有利用，在河道里建樓更是眩人耳目，即便我們同意，學(xué)生和家長們同意嗎？”戴景星否認了此前媒體的報道。

據(jù)其介紹，由于在校生人數(shù)逐年增加，閩南科技學(xué)院在南安市康美鎮(zhèn)保留原校區(qū)的基礎(chǔ)上，于2013年在南安市美林街道建立了新校區(qū)。為了便于區(qū)分兩個校區(qū)，學(xué)院對外將原校區(qū)命名為“閩南科技學(xué)院康美校區(qū)”，新校區(qū)則為“閩南科技學(xué)院美林校區(qū)”。

“兩個校區(qū)所有建設(shè)土地324畝均有土地證！”戴景星強調(diào)。盡管他對媒體批評學(xué)院占用河道建樓的說法予以否認，但他坦言，目前康美校區(qū)的13.32萬平方米的建筑面積中，有1697.74平方米在規(guī)劃紅線以外。

戴景星認為，雖然紅線以外的建筑物離康美河河道很近，但由于當(dāng)?shù)卣]有對這條河的河道規(guī)劃治導(dǎo)線進行確定，因此不能說學(xué)院是在河道以內(nèi)建樓。

河道規(guī)劃治導(dǎo)線是整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸工程的依據(jù)。確定治導(dǎo)線是為了保證河道正常的行洪、泄洪，如不按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道，不但會影響河水的走勢，在洪水到來時，可能會導(dǎo)致潰堤等事故發(fā)生。

對于院方說法，《民生周刊》記者分別向南安市水利、國土等部門進行了求證。南安市水利局副局長黃垂林解釋稱，由于康美河屬三級河道，河道規(guī)劃治導(dǎo)線劃定權(quán)限在泉州市水利局。

據(jù)他了解，這條河道的規(guī)劃治導(dǎo)線在過去10年間曾經(jīng)過多家設(shè)計單位規(guī)劃設(shè)計并形成了不同的規(guī)劃成果，由于事關(guān)上下游、左右岸各方利益，不同設(shè)計單位考慮不同等因素，規(guī)劃成果難以保持一致，“這是導(dǎo)致康美河段治導(dǎo)線始終沒有確定的根本原因?！?/p>

至于閩南科技學(xué)院紅線外的建筑會不會對河道行洪安全產(chǎn)生影響，黃垂林認為，從近年來的水文資料看，康美河發(fā)生災(zāi)害性洪水的可能性不大，即便遇到突發(fā)情況，由于河道上游建有水庫，也可對流量進行人工調(diào)節(jié)。

即便沒有占用河道，閩南科技學(xué)院在規(guī)劃紅線以外建設(shè)永久性建筑該如何監(jiān)管？黃垂林認為，水利部門對于這種行為沒有監(jiān)管權(quán)限。endprint

“我們也沒有接到有關(guān)閩南科技學(xué)院問題的舉報?！蹦习彩袊辆謭?zhí)法監(jiān)察大隊一陳姓工作人員說。

盡管如此，《民生周刊》記者還是在該局了解到，截至目前，在閩南科技學(xué)院名下的土地只有接近200畝，這與戴景星所說的324畝存在差距。

“國土局說的這200畝土地指的是我們康美校區(qū)，其余的部分為美林校區(qū)，至于學(xué)院在規(guī)劃紅線以外的建筑，院方已經(jīng)按政府有關(guān)部門要求進行備案整改，并求得政府諒解了?！贝骶靶腔貞?yīng)。

“獨立”之痛

盡管閩南科技學(xué)院方面并沒有向《民生周刊》記者明確自己名下的土地究竟是324畝還是200畝，但采訪中記者了解到，2013年該院成立美林校區(qū)時，所用校舍為南安當(dāng)?shù)匾凰袑W(xué)。這所中學(xué)在市區(qū)啟用新址后，閩南科技學(xué)院便入駐其舊址。

如果這種說法成立，按照現(xiàn)行土地法規(guī)，除非中學(xué)的土地權(quán)屬已經(jīng)變更至閩南科技學(xué)院名下，否則該學(xué)院實際擁有的土地面積就只有國土部門和記者確認的200畝。

但根據(jù)教育部2008年起實施的《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》要求，“獨立學(xué)院應(yīng)不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。即便閩南科技學(xué)院成立于2001年，那么按照當(dāng)時國家對獨立學(xué)院設(shè)立的硬性標準，即“為了保證今后發(fā)展需要，應(yīng)預(yù)留發(fā)展用地，校園規(guī)劃占地面積不少于300畝”，這座學(xué)院的土地成績也未及格。

更讓人匪夷所思的是，閩南科技學(xué)院官網(wǎng)顯示，該院“現(xiàn)有占地面積近700畝，規(guī)劃面積1000多畝”。調(diào)查至此，這份來自學(xué)院官網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯然“注了水”，其用意何在？

“獨立學(xué)院要脫離母體做到真正意義上的獨立，這不僅是教育部的要求也是形勢所迫?？晌覀儗W(xué)院土地面積不夠，和獨立有關(guān)的申報工作就只能延后?！鼻裼狼f。

原來，獨立學(xué)院在“依附母體”發(fā)展階段時，由于學(xué)費高昂導(dǎo)致生源緊缺，又要從學(xué)費中分出一部分用來上繳母校的管理費，導(dǎo)致獨立學(xué)院之間展開激烈的生源競爭，不少獨立學(xué)院鉆“雙軌制”下的制度空白，發(fā)生了降分錄取、代理招生、虛假宣傳等違規(guī)行為。

對此，教育部在2008年春天提出，新形勢下，獨立學(xué)院要穩(wěn)定規(guī)模，規(guī)范管理，提高質(zhì)量。

在這一背景下，《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》出臺，其政策重點是明確獨立學(xué)院發(fā)展方向，促使獨立學(xué)院和合作母體公辦高校剝離。

“當(dāng)時教育部的要求是，2008年4月起，全國獨立學(xué)院在5年內(nèi)符合條件的都要轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的普通本科高校，按照《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》對獨立學(xué)院進行驗收，合格的學(xué)校由教育部頒發(fā)辦學(xué)許可證。”施曉峰解釋。

來自教育部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月，全國各地的獨立學(xué)院中，已轉(zhuǎn)設(shè)普通民辦本科院校的有43所，涉及13個省份。記者注意到，福建省目前擁有的9所獨立學(xué)院并不在其列。

今年7月，福建省人民政府下發(fā)文件，提出優(yōu)化高等教育布局，推動獨立學(xué)院盡快轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦本科高?；蛲ㄟ^整改達到規(guī)范驗收的要求。

隨后，福建教育廳希望閩南科技學(xué)院、陽光學(xué)院等兩所獨立學(xué)院盡快與母體脫離。

“土地是硬杠，如果按照《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》中‘生均占地面積60平米以上、校舍面積30平米以上要求，我們按8000名在校生計算，學(xué)院至少需要有700多畝土地在名下，才能符合轉(zhuǎn)設(shè)驗收條件?！?/p>

邱永渠告訴《民生周刊》記者，南安市政府已經(jīng)答應(yīng)把新建設(shè)的南安市教育中心的土地交給學(xué)院使用，目前該中心涉及的345.5畝土地使用證正在辦理中。加上康美、美林兩個校區(qū)的324.4畝土地，屆時學(xué)院規(guī)劃土地就會接近670畝。

“雖然還差30畝，學(xué)院會盡快想辦法解決。實在沒有土地，我們就向教育主管部門提出，縮減學(xué)院未來的招生規(guī)模?！贝骶靶钦f。endprint