晚清官場的腐敗“潛規(guī)則”

陋規(guī)是晚清官場中無處不在的一種腐敗形式。

清末陋規(guī)花樣甚多，據(jù)學者任恒俊在《晚清官場規(guī)則研究》一書中統(tǒng)計，這種腐敗的方式集中起來主要有以下數(shù)種：

別敬——也稱別儀。外省官員進京引見、請訓，離開京城時，送給京官的賄賂性禮物，一般是銀子，按官階高低數(shù)量不等。賄賂加上一個好聽的字眼，叫儀、敬，帶上了禮物的性質(zhì)，送受雙方都心安理得。

冰敬——外官夏天送給京官的禮物。夏季炎熱，意使涼爽，表示敬意。

炭敬——外官冬天送給京官的禮物。冬日嚴寒，取意暖和，表示敬意。

年敬——外官過年時致送京官的禮物。

節(jié)敬——官員遇節(jié)日送給上司的禮物。

喜敬——官員在上司喜慶日子，包括生日、嫁娶、生子等，致送的禮物。

門敬——官員送給受禮官員門房或仆人的禮物，也叫跟敬、門包。沒有這種禮物，其他的禮物就送不上去。

妝敬——送給官員女性眷屬的禮物，亦稱妝儀。

文敬——送給官員家讀書公子的禮物，亦稱文儀。

印結(jié)——清朝制度規(guī)定，凡外省人在京考試、捐官，皆須同鄉(xiāng)京官出具保證書，保證考試、捐官的同鄉(xiāng)身家清白，并無虛偽等情。保證文書叫結(jié)，蓋印的叫印結(jié)。上邊必須蓋六部印。要想得到印結(jié)，被保證人必須出一大筆銀子，同鄉(xiāng)而并不熟識，這顯然是一種買賣行為。在京每省設一印結(jié)局，公推年高資深者主持，凡入局為同鄉(xiāng)出名具印結(jié)者每月都可以分一次印結(jié)費。

耗羨——征收田賦，或征糧食，或折成銀子征收時，都要把糧食運輸中的損失、銀子銷熔時的損失計算加入正額收繳，加征的糧食、銀子，稱作耗羨。耗羨又稱“羨余”、“火耗”，是附加稅。耗羨一般進入官員私囊。雍正時規(guī)定耗羨歸公，另給官員養(yǎng)廉銀，但各級官員任意加征養(yǎng)廉銀，使貪污合法化。

棚費——考試時，地方官向民間攤派銀兩，送給主考。

漕規(guī)、到任規(guī)——州、縣官在征收錢糧或新官到任時，送給上司的一筆銀子。

花樣——清末官多缺少，候補人員太多，補缺先后，除原有班次外，增加了“本班盡先”“新班遇缺”“新班遇缺先”等班次名目，作為補缺先后次序的標準，叫作花樣。捐官交上六成銀子可以得到優(yōu)先派缺。要想盡快補缺就得交上銀子，爭得機會。這就叫捐花樣。

部費——中央部門索取的賄賂。吏部索補缺費、保獎費。戶、工、兵三部索取報銷費。備省軍事、工程經(jīng)費貪污中飽，以少報多，要得到戶、工、兵部批準，送給三個部門的賄賂。

現(xiàn)在以別敬為例來說明陋規(guī)在晚清官場中所起的作用。

下面是曾國藩同治八年（1869年）正月日記摘錄：

十四日 袁子久來久談，旋核別敬單，二更四點睡。

十五日 夜寫信，與朱修伯商事，核別敬單。二更三點睡。

十六日 夜與許仙屏核別敬單。二更后，張竹汀等來一談，三點睡。

十九日 早飯后清理文件，核別敬單三紙。旋見客多次，料理城內(nèi)送禮各事。中飯后見客，直至二更，未曾停止。是日會客二十余次，深以為苦。二更后寫澄沅弟信一封，添應敏齋信一葉。小睡片刻，三點睡，三更后成寐。

二十日 早飯后至間壁謝公祠一坐，核別敬各單，旋歸會客三次，巳初起行出京。

同治七年（1868年），曾國藩由兩江總督改任直隸總督，臘月入京請訓，在京城盤桓一月有余，于正月二十日出都赴保定上任。從十四日起，就開始籌劃別儀，此后，除十八日外，每天在深夜臨睡前都要費心審核別敬單，甚至出都的當天上午，又最后仔細核定一次。官拜武英殿大學士、直隸總督的曾國藩，在京應酬往來，幾無虛日，雖然位極人臣，而對“別敬”一事，還要如此認真，很害怕因此會出現(xiàn)一點差錯，足見此事不可等閑視之。

道光二十五年（1845年），張集馨補授陜西督糧道。

他在《道咸宦海見聞錄》中寫道：

今得此缺，向來著名，不得不普律應酬。因托龍?zhí)m簃編修在廣東洋行借銀九千兩，九厘行息;又借包怡莊觀察千兩;又借汪衡甫同年五百兩，二分行息;江翊云同年五百兩;又借西人項五千兩?！嗑┲羞B買禮物數(shù)百金，共用別敬一萬七千兩。而就道盤川無幾矣。

道光二十七年（1847年），張集馨升任四川按察使，入京請訓，又別敬軍機大臣，每處四百金;上下兩班章京，每位十六金，如有交情、或通信辦折者，一百、八十金不等;六部尚書、總憲百金，侍郎、大九卿五十金，以次遞減;同鄉(xiāng)、同年及年家世好，概行應酬，共用別敬一萬五千余兩。

諸君看了這段記載，“別敬”的意思即不難明白。它作為禮物饋贈親戚朋友、同鄉(xiāng)、同年及年家世好，從軍機處到中央各部院寺監(jiān)，按官階高低，不論認識與否，交情有無，幾乎人人有份，這就不像是禮物了。說“別敬”是賄賂，但是，親朋世好、同鄉(xiāng)、同年、老師等照例致送，這類人又何須行賄？豈不是對親情友誼的褻瀆？應該說，“別敬”銀兩，具備禮物與賄賂兩重性格，它是一種以禮儀形式送出的變相賄賂。這種賄賂集禮儀與賄賂為一體，既降低了禮儀的意義，又抬高了賄賂者的身價，賄賂者送之坦然，受賄者納之有理。別敬這個典雅別致的名字，真不知道遮蓋了多少丑惡，這簡直堪稱是中國幾千年消極文化之典型代表了。

咸豐九年（1859年）九月初八，年滿花甲的張集馨守制期滿，奉旨署福建布政使。這次，張集馨一反常態(tài)，陛辭離京時，不再留別敬給眾官員。

他為什么敢?guī)ь^破壞這種官場中盛行的潛規(guī)則？難道他不想再要他的烏紗帽了？

張集馨這樣吐露心扉：

余自道光二十九年、三十年間即可望升巡撫，乃一為薩迎阿陷害，一為桂良陷害，流離瑣尾者幾及十年。中間雖任甘藩一年半，而缺分清貧，又不肯妄有作為，故于八年回京時，依然兩袖清風。家中薄有所積，又為大林經(jīng)理不善，揮灑一空。今復得此區(qū)，頗難部署。瘠京中同人，以及同事，原該留別，竊思時勢艱難，無從借貸。且我年已六秩，官興闌珊，不值熱中要求權(quán)貴，即或百端羅掘。抵任后無力償還，累己累人，諸多窒礙。且思命中如果能升巡撫，何至兩遇坎坷，其福命之衰薄，已可想見！今已立定主意，三五年內(nèi)決志回京，何苦終身不悔，甘心降氣，為人屬吏耶！endprint

原來，張集馨一是看到他年老在仕途上已經(jīng)升遷無望，二是因為他的囊中也實在羞澀，深怕日后還不起借債，干脆一不做二不休，不怕承擔罵名，做一次隨自己心愿者，決定急流勇退了。

外官留別敬，早已成為官場不成文的規(guī)矩，外官、京官也都因此形成了心理刻板現(xiàn)象，在認識上也形成思維定勢。張氏混跡官場三十年后，卻敢于突破心理刻板現(xiàn)象和認識上的思維定勢，終于違背了官場存在之潛規(guī)則，這種現(xiàn)象實在有其探索的價值。

張集馨道光九年（1829年）中進士，道光十六年（1836年）京察一等記名御史，特旨外放山西朔平知府，頗著政聲。五年后又以特旨調(diào)升福建汀潭龍道。道光二十五年（1845年），送別敬一萬七千兩，調(diào)陜西督糧道的肥缺，兩年后，送別敬一萬三四千金，實授四川按察使。此后任甘肅布政使，道光二十九年（1849年）請訓時，召見多次，皇帝許愿他：“今日叫汝做藩司，是要汝做好督、撫，汝不可自暴自棄?！贝文暾{(diào)任河南布政使，留別敬一萬二三千金。眼看要跨上巡撫的臺階，進入封疆大吏的行列，孰料在甘肅布政使任上被牽連于琦善捕殺良番一案，革職遣戍軍臺。一年多釋回賞四品頂戴，補授河南按察使，未赴任平調(diào)直隸，并幫辦軍務，不料被直隸總督桂良誣陷，留勝保軍營效力。直到咸豐六年（1856年）才又賞四品頂戴，署甘肅布政使，在布、按這個臺階上浮沉蹉跎了十年。這次又是署布政使，督撫的職任，對于他像蕩秋千一樣，在面前晃來晃去，眼看就要得手卻最終與他無緣。每次的留別，年節(jié)應酬、紅白喜事的禮物，十分豐厚，但是，沒起作用。張氏在他的自訂年譜中慨嘆道：應酬不可謂不厚矣。及番案牽連，朝右士大夫持公論者甚少，轉(zhuǎn)以附會琦文勤為余罪案。……余資格官聲，當開府者久矣。而抑于藩司者十載，曾未聞有力陳政績上達宸知者，則應酬又何足恃乎？……豈非人各有天命，而君相并不能造命耶？余今已老矣，灰燼余生，斷無奢望，學問經(jīng)濟、頹廢日深，更不必攀附要津，以幸提挈。自信此生休問天，轉(zhuǎn)悔從前之閱歷未深耳！今則大徹大悟，如桶脫底。

在官場，官欲由“熱”而“涼”，大多是因為送禮沒有達到期望的目標，希望變成了失望，從而在無可奈何之下，“大徹大悟”“官興闌珊”而變得無所顧忌，破罐子破摔。這種情況何止張集馨一人。別敬大送特送的時候，心理上未嘗不是從眾，加上自己的熱衷做官，京官吃外官別敬，習以為常，在致送的競爭隊伍中，缺少一個張集馨，又有什么奇怪？可悲的是，在這種腐敗官場無形枷鎖的制約下，又有幾個人能夠做到張集馨那樣的瀟灑？又有多少人敢于像張集馨那樣不顧一切地決絕而去？

（選自《晚清非典型政治研究：帝國的經(jīng)驗和教訓》/馬平安 著/華文出版社/2014年6月版）endprint