“小區(qū)推動大省”的典范

馮春久

11月18日中午1點，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)海關(guān)各個科室的人員全部到崗就位。在通關(guān)科辦理處，堆放著一摞子申請單，仔細(xì)一看，都是富士康公司或其供應(yīng)商的提前預(yù)約申請單。

綜合保稅區(qū)海關(guān)辦公室主任張廣亮介紹說，保稅區(qū)封關(guān)運行以來，為了提高通關(guān)效率，優(yōu)化通關(guān)模式，完善通關(guān)保障，最大限度地服務(wù)好區(qū)內(nèi)企業(yè)，不論寒暑，不論節(jié)假日，都堅持24小時預(yù)約通關(guān)和“門到門”服務(wù)措施，保證隨時需要隨時“加班”。

說起來加班，富士康關(guān)務(wù)副理肖書龍說：“海關(guān)人員的加班頻率之高，連我們企業(yè)也覺得不好意思，對他們來說，加班已經(jīng)很正常，禮拜天加班，節(jié)假日也加班，好多時候晚上還得加班。而且他們不收取一分的加班費，任勞任怨。”

張廣亮說，服務(wù)好進(jìn)出口企業(yè)是海關(guān)的重要職責(zé)，責(zé)無旁貸。

從河南申建鄭州新鄭綜合保稅區(qū)開始，鄭州海關(guān)就全力支持配合，從海關(guān)總署啟動審批流程并經(jīng)國家10部委會簽，到獲得國務(wù)院正式批復(fù)僅用了100天，創(chuàng)下“河南速度”。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)成為全國第13個、中部地區(qū)第一個綜合保稅區(qū)。2011年11月4日，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運行。

11月5日，正好是鄭州新鄭綜合保稅區(qū)封關(guān)運行3周年。截至這一天，今年綜合保稅區(qū)海關(guān)稅收達(dá)104.25億元，首次突破百億大關(guān)，超過去年全年稅收總額。其中成品手機(jī)內(nèi)銷業(yè)務(wù)征收稅款約99億元，占該關(guān)總稅收的94.96%。

2012年和2013年鄭州新鄭綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總值分別為285億美元、357.9億美元，占全省的55.1%、59.7%，使得河南全省進(jìn)出口總值在2012年首次突破500億美元大關(guān)。

正是這5.07平方公里的特殊監(jiān)管區(qū)域，時刻見證著河南開放型經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，綜合保稅區(qū)以不可爭辯的事實發(fā)展成為河南外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。綜合保稅區(qū)海關(guān)積極履行把關(guān)與服務(wù)職責(zé)，促進(jìn)保稅區(qū)蓬勃發(fā)展，被國家海關(guān)總署署長于廣洲譽(yù)為“小區(qū)推動大省”的典范。

顯而易見，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)外貿(mào)業(yè)務(wù)的發(fā)展直接促進(jìn)了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)生了強(qiáng)大的航空貨運需求，鄭州機(jī)場國際貨運量從2009年的0.21萬噸迅速增加到2013年的11.12萬噸;國際貨運航線由1條增加到23條;區(qū)內(nèi)從業(yè)員工達(dá)28萬人，周邊形成龐大的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)群體，常住人口由不足3萬增至近50萬。

鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的帶動和輻射作用也日益凸顯，富士康、中外運、上海暢聯(lián)等多家電子制造和物流企業(yè)入駐， 2013年成為河南首個超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，業(yè)務(wù)由手機(jī)制造拓展到機(jī)械制造、液晶面板、金屬加工、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，地域由鄭州輻射到南陽、濟(jì)源、周口、商丘、開封等地。

鄭州新鄭綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)也逐漸形成，吸引了天語、中興等16個手機(jī)品牌在實驗區(qū)生產(chǎn)，智能終端（手機(jī)）產(chǎn)業(yè)園一期項目成功開園。今年前三季度，累計簽約項目40個，涉及航空物流、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域。友嘉、IBM、UPS、微軟、正威科技、阿里巴巴等多家世界知名企業(yè)先后落戶，一個重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地正在形成。

這一切，都離不開綜合保稅區(qū)海關(guān)的鼎力相助。據(jù)統(tǒng)計，今年1～10月，綜合保稅區(qū)海關(guān)共監(jiān)管貨值1213.43億美元，貨運量32.96萬噸，與去年同期相比分別增長57.30%、26.04%。

3年來，綜合保稅區(qū)海關(guān)共制定了12項管理制度、61項業(yè)務(wù)操作規(guī)程和聯(lián)系配合辦法;建立商品資料庫，錄入商品備案信息3883項，實現(xiàn)新增商品信息單證備案與系統(tǒng)錄入的實時同步;規(guī)范崗位操作，完成了《綜合保稅區(qū)海關(guān)崗位操作手冊》，建立了綜合保稅區(qū)海關(guān)文件資料庫;規(guī)范園區(qū)管理，與華東信息公司合作開發(fā)“綜合保稅區(qū)配套服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）管理系統(tǒng)”，將區(qū)內(nèi)70家服務(wù)配套企業(yè)（機(jī)構(gòu)）的備案信息全部納入物流輔助平臺的系統(tǒng)管理。

綜合保稅區(qū)海關(guān)還大力推進(jìn)簡政放權(quán)，對43項管理事項逐項排查，變更32項，減少審批層級56層;推進(jìn)通關(guān)制度改革，推廣“兩單一審”，減少審核備案清單;推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化改革，簡化報關(guān)單隨附單證，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

此外，綜合保稅區(qū)海關(guān)還助推河南打造手機(jī)智能銷售中心，實現(xiàn)蘋果手機(jī)大陸內(nèi)銷分撥中心從上海到鄭州的轉(zhuǎn)移;建立智能手機(jī)維修中心，減輕企業(yè)物流成本、時間成本，“自產(chǎn)內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)”（試點）獲國務(wù)院批準(zhǔn);探索構(gòu)建區(qū)域物流中心，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物快速集散，吸引跨國企業(yè)的倉儲基地向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，2013年年底，微軟4028噸X-boxone系列產(chǎn)品在綜合保稅區(qū)實現(xiàn)倉儲、流轉(zhuǎn)。

綜合保稅區(qū)海關(guān)備案核銷科科長溫治宇說，富士康企業(yè)作為世界上的大型企業(yè)，不僅業(yè)務(wù)量大，而且效率高，各種流程和產(chǎn)品監(jiān)管對海關(guān)來說，都是一次大的挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)零庫存，富士康每天生產(chǎn)的產(chǎn)品必須發(fā)走，而且要發(fā)往幾十個國家。海關(guān)能做的就是貼身服務(wù)，出現(xiàn)問題，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，當(dāng)場解決不了也要限時答復(fù)，剛開始的時候一下子就解決了200多個問題。

富士康公司專理姜遠(yuǎn)舉說，蘋果手機(jī)關(guān)鍵零部件等原物料進(jìn)口較多，缺料比較多，供應(yīng)商基本上是供不應(yīng)求，大多是從越南、韓國等空運而來，經(jīng)常是下午三四點到機(jī)場。而富士康公司對物料的進(jìn)廠是“N+1”規(guī)定，也就是說當(dāng)天發(fā)貨，第二天必須進(jìn)廠，這就要求加快轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)程，縮短通關(guān)時效。

溫治宇說，針對富士康公司的生產(chǎn)實際，海關(guān)適時推出了“區(qū)港聯(lián)動”。也就是說，為了避免在機(jī)場海關(guān)、綜合保稅區(qū)海關(guān)重復(fù)進(jìn)行申報、查驗、放行等程序，采取了“一次申報、一次查驗、一次放行”的措施，大大節(jié)省了通關(guān)時間，一般可以節(jié)省40%的時間。

3年來，綜合保稅區(qū)海關(guān)報關(guān)單量由最初的每月900票攀升到現(xiàn)在的每月15000票，占關(guān)區(qū)報關(guān)單量的60%以上;監(jiān)管貨值由每月不足10億美元增長到每月130億美元，監(jiān)管貨運量由每月0.2萬噸增長到每月4.7萬噸。

今年1～10月，綜合保稅區(qū)海關(guān)共受理報關(guān)單14.35萬票，監(jiān)管貨值1213.43億美元，貨運量32.96萬噸。此外，還共有備案商品12.6858萬項，其中項號級商品2.4萬項，料號級商品10.28萬項。

“海關(guān)履職盡責(zé)，小區(qū)推動大省”，果然名不虛傳。endprint