淺析鐵路工程造價(jià)管理與控制

馬振華

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)地不斷發(fā)展和投資管理體制的變化，鐵路建設(shè)單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式已被打破，投資主體多元化、投資資金多渠道化已成為現(xiàn)代鐵路建設(shè)市場的主要格局。加強(qiáng)鐵路工程造價(jià)管理，有效控制和合理確定工程造價(jià)，提高投資效益，這已成為鐵路工程項(xiàng)目全過程管理中的主要內(nèi)容。鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、體系及管理措施的制定和完善，對(duì)整個(gè)鐵路行業(yè)，乃至國家和地方基礎(chǔ)建設(shè)的各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域，都發(fā)揮著非常重要的作用。文章對(duì)鐵路工程項(xiàng)目周期長、投資規(guī)模大，且復(fù)雜多變和預(yù)測難度較大的特點(diǎn)，結(jié)合我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況，分析了鐵路工程各階段造價(jià)控制的意義，并提出了鐵路工程造價(jià)控制的有效途徑，以達(dá)到降低工程成本的目的。并就鐵路工程造價(jià)管理的存在問題以及具體論述了工程造價(jià)的控制措施。

關(guān)鍵詞：鐵路工程造價(jià)；控制；措施

1 工程造價(jià)管理存在問題

1.1 項(xiàng)目較多超出預(yù)算額度，普遍存在投資計(jì)劃失控現(xiàn)象。

（1）在預(yù)算過程中，施工單位存在過高、過多和冒算現(xiàn)象。（2）預(yù)算精準(zhǔn)度不夠，使預(yù)算金額不足。（3）設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，多次出現(xiàn)變更，存在錯(cuò)、漏、差現(xiàn)象。

1.2 招投標(biāo)階段的標(biāo)底控制不力，標(biāo)底不能反映和符合實(shí)際的造價(jià)水平。

1.3 監(jiān)理在造價(jià)領(lǐng)域的監(jiān)督力度不夠，未能推行造價(jià)監(jiān)理。

2 設(shè)計(jì)階段鐵路工程造價(jià)管理與控制

2.1 對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行會(huì)審及技術(shù)交底工作。施工人員要有效地做到理論聯(lián)系實(shí)際，及時(shí)到現(xiàn)場進(jìn)行勘察，并在設(shè)計(jì)中有效地結(jié)合實(shí)地情況，并把對(duì)實(shí)際情況的了解和掌握融入到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中，若設(shè)計(jì)中存在問題或者與實(shí)際不符，需及時(shí)上報(bào)予以調(diào)整，避免施工過程中因設(shè)計(jì)變更而影響施工進(jìn)度，甚至出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，造成浪費(fèi)。

2.2 做好施工組織、方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。施工單位是主要的實(shí)施者，這就要求要全面考慮到以下幾點(diǎn)：（1）項(xiàng)目全周期成本；（2）總體規(guī)劃；（3）制定工程合同；（4）設(shè)計(jì)方案；（5）改進(jìn)施工措施。

2.3 做好材料、設(shè)備的訂貨、采購等工作。鐵路工程的建設(shè)是一項(xiàng)造價(jià)高，涉及面廣，影響度高的全面工程。工程施工中耗材、設(shè)備的價(jià)值與工程價(jià)值有直接關(guān)系。因此，第一要做到貨比三家，不要盲目采購，做到優(yōu)中選優(yōu)，物美價(jià)廉。第二要正確引入競爭機(jī)制，開展其采購、供應(yīng)的招投標(biāo)工作。

3 工程施工階段工程造價(jià)控制

3.1 鐵路工程施工階段工程造價(jià)控制的意義

施工階段是項(xiàng)目的具體實(shí)施階段，項(xiàng)目能否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，投資是否控制在設(shè)計(jì)的投資范圍內(nèi)，都是由施工階段來體現(xiàn)的，因此施工階段工程造價(jià)的控制是整個(gè)投資控制的關(guān)鍵。

3.2 鐵路工程施工階段工程造價(jià)控制的方法

實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)擬建工程項(xiàng)目進(jìn)行施工準(zhǔn)備、組織施工、指導(dǎo)施工活動(dòng)、保證擬建工程項(xiàng)目正常進(jìn)行的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是對(duì)擬建工程項(xiàng)目在人力和物力、時(shí)間和空間、技術(shù)和組織等方面所做出的全面科學(xué)合理的安排。施工組織在優(yōu)化后，工程工期、工程成本、環(huán)保等方面具有明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。施工單位要通過招投標(biāo)來選拔，施工招標(biāo)價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格控制在批復(fù)的總概算內(nèi)，施工過程由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督控制，以確保工程保質(zhì)保量按時(shí)完成，施工階段的造價(jià)控制主要集中在優(yōu)化施工組織、加強(qiáng)合同管理等。建設(shè)單位應(yīng)在施工企業(yè)進(jìn)場前應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：（1）征地拆遷工作和甲供材料招標(biāo)。避免施工企業(yè)進(jìn)場后因無法施工造成的窩工以及延誤工期造成的財(cái)務(wù)費(fèi)用等。施工企業(yè)在實(shí)際施工過程中；（2）樹立成本意識(shí)。積極采用推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新方法，合理降低成本。（3）加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的溝通和聯(lián)系。針對(duì)現(xiàn)場發(fā)生的實(shí)際情況，及時(shí)采取有效措施，提出優(yōu)化方案在有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施，通過現(xiàn)場方案的優(yōu)化以更好地控制投資。

4 竣工驗(yàn)收結(jié)算時(shí)的造價(jià)管理與控制

工程竣工后，要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行竣工驗(yàn)收，這是造價(jià)管理中的重要環(huán)節(jié)，如果沒及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，就會(huì)存在加大管理費(fèi)用的支出，使工程尾款的結(jié)算和收取受到影響，同時(shí)也會(huì)延長保修期，增加保修費(fèi)用，潛在的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大，因此，要及時(shí)驗(yàn)收結(jié)算。驗(yàn)收人員要將施工單位所完成的承包工程按照工程合同條款予以認(rèn)真核對(duì)，對(duì)于不符合合同要求的及不合理的收費(fèi)、取費(fèi)行為，一定要堅(jiān)決予以修改和糾正。

5 鐵路工程造價(jià)的控制措施

5.1 加強(qiáng)建設(shè)前期工作外業(yè)

做好施工前期調(diào)查和外業(yè)資料的收集工作，通過在鐵路外業(yè)勘察時(shí)，同步做好編制概、預(yù)算的基礎(chǔ)和依據(jù)，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、耗費(fèi)工程費(fèi)用、影響整個(gè)施工項(xiàng)目的情況，這就要求：第一，勘察設(shè)計(jì)人員在外業(yè)勘測工作中要加強(qiáng)各專業(yè)組間的合作，了解工程項(xiàng)目沿線的情況，收集的資料要真實(shí)可靠、手續(xù)齊全、符合法規(guī)要求，凡對(duì)工程造價(jià)有影響的因素都必須進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析，以保證概、預(yù)算的準(zhǔn)確和合理。第二，占用土地及青苗補(bǔ)價(jià)水平要合理。鋪軌基地、制梁場、拌和場等大項(xiàng)設(shè)施的大小和位置設(shè)置情況等。材料費(fèi)用在建安工程中占主要地位，而材料單價(jià)是影響材料費(fèi)的關(guān)鍵。因此應(yīng)對(duì)材料單價(jià)進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查和分析，合理確定材料單價(jià)，使工程項(xiàng)目材料價(jià)格的取定趨于合理。

5.2 加強(qiáng)建設(shè)前期策劃階段鐵路工程造價(jià)控制

鐵路工程前期策劃階段主要內(nèi)容是選定建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案競選，初步確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)估投資規(guī)模，編制項(xiàng)目建議書和工程預(yù)可行性研究等。前期策劃階段對(duì)鐵路工程造價(jià)的控制工程起著決定性的作用，建設(shè)項(xiàng)目的選擇是否合適，是不是將國家有限的建設(shè)資金投入到了最需要的地方上，能否對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到應(yīng)有的作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定則決定著整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程規(guī)模和工程造價(jià)，因此，前期策劃階段絕不是簡單的行政行為，而是一個(gè)具有高度科學(xué)性和嚴(yán)密性的系統(tǒng)工程，對(duì)投資控制乃至國家的資金安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有至關(guān)重要的意義。

5.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段鐵路工程造價(jià)控制

（1）鐵路工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的方式。鐵路工程建設(shè)非常復(fù)雜，在設(shè)計(jì)階段要涉及多個(gè)方面、多個(gè)專業(yè)，投資和控制需要主要包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖，各專業(yè)精心設(shè)計(jì)、緊密配合、共同協(xié)作，其中尤以線路方案對(duì)投資的影響非常大。（2）鐵路工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的意義。鐵路建設(shè)控制核心在于設(shè)計(jì)階段，但往往對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)不予以重視，只對(duì)施工階段的工程質(zhì)量和工程造價(jià)市委重點(diǎn)控制階段。實(shí)際上，在大的線路走向和投資規(guī)模初步確定后，如何控制好工程投資主要靠優(yōu)秀的設(shè)計(jì)來以前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出決策后，控制鐵路工程造價(jià)的核心就在于設(shè)計(jì)。

5.4 加強(qiáng)施工階段鐵路工程造價(jià)控制

（1）鐵路工程施工階段工程造價(jià)控制的意義。施工階段是項(xiàng)目的具體實(shí)施階段，項(xiàng)目能否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，投資是否控制在設(shè)計(jì)的投資范圍內(nèi)，都是由施工階段來體現(xiàn)的，因此施工階段工程造價(jià)的控制是整個(gè)投資控制的關(guān)鍵。（2）鐵路工程施工階段工程造價(jià)控制的方法。施工單位要通過招投標(biāo)來選拔，施工招標(biāo)價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格控制在批復(fù)的總概算內(nèi)，施工過程由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督控制，以確保工程保質(zhì)保量按時(shí)完成，施工階段的造價(jià)控制主要集中在優(yōu)化施工組織、加強(qiáng)合同管理等。

6 結(jié)束語

在合理對(duì)工程進(jìn)行造價(jià)管理與控制的同時(shí)，為我國基本建設(shè)投資的合理確定及非市場經(jīng)濟(jì)條件下的投資控制提供了依據(jù)。鐵路部門應(yīng)針對(duì)目前我國鐵路快速發(fā)展的局面及工程造價(jià)存在的問題，采取切實(shí)有效的方法和措施管理、控制鐵路工程造價(jià)。有效地控制鐵路工程造價(jià)，降低工程成本，減少建設(shè)資金的浪費(fèi)，將使有限的資源得到合理利用，同時(shí)促進(jìn)和推動(dòng)鐵路建設(shè)事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]古俊曉.鐵路工程造價(jià)管理的實(shí)踐探討[J].山西建筑，2008，34（3）： 279-280.