綠色工業(yè)：節(jié)能減排防“霧霾”:訪工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益

本刊記者 段雯娟

2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出了我國(guó)大氣污染防治的奮斗目標(biāo)，即經(jīng)過(guò)5年努力，使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；力爭(zhēng)再用5年或更長(zhǎng)時(shí)間，即10年或更長(zhǎng)時(shí)間逐步消除重污染天氣，使全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。而中國(guó)氣象局的數(shù)據(jù)顯示，12月以來(lái)，霧霾頻繁來(lái)襲，波及25個(gè)省份，100多個(gè)大中型城市，全國(guó)平均霧霾天數(shù)創(chuàng)52年來(lái)之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。霧霾防治形勢(shì)嚴(yán)峻。

節(jié)能減排是我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然選擇，也是防治大氣污染的重要措施，無(wú)論是能源資源節(jié)約，還是污染排放減少，工業(yè)都是主戰(zhàn)場(chǎng)。2013年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的大環(huán)境下，我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)總量快速增長(zhǎng)，單位工業(yè)增加值能耗下降趨緩，完成年度節(jié)能減排目標(biāo)難度很大。展望2014年，生態(tài)文明建設(shè)、大氣污染防治等都對(duì)工業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，工業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)將成為節(jié)能減排的排頭兵。工業(yè)節(jié)能減排戰(zhàn)線任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

為此，本刊記者就工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排等方面問(wèn)題采訪了國(guó)家工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益。

《地球》：請(qǐng)您為我們介紹下我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展的重要意義？

周長(zhǎng)益：工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化得到了快速發(fā)展，2012年工業(yè)增加值占到全國(guó)GDP總量的40%，與此同時(shí)，工業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展也取得了積極成效。但必須看到，當(dāng)前我國(guó)仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，工業(yè)發(fā)展付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，面臨的能源資源和環(huán)境約束越來(lái)越突出。

一方面，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，即使采用目前最先進(jìn)的技術(shù)，完成工業(yè)化所需要的能源和資源的規(guī)模，也是前所未有的。2012年，我國(guó)的能源消費(fèi)量達(dá)到36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已占世界能耗總量的21.3%，其中工業(yè)能耗占國(guó)內(nèi)一次能源消耗的73%，而且這個(gè)比例目前還沒(méi)有看到下降的趨勢(shì)，2013年前3季度單位工業(yè)增加值能耗僅下降4.94%，完成全年下降5%的目標(biāo)任務(wù)難度很大。

另一方面，環(huán)境污染形勢(shì)很嚴(yán)峻，國(guó)家明確要求用五年時(shí)間使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，由于工業(yè)污染排放是大氣污染的一個(gè)重要來(lái)源，所以工業(yè)能否實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，與大氣污染防治工作成效緊密相關(guān)。

黨的十八大提出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，工業(yè)綠色發(fā)展面臨的任務(wù)非常重，壓力也非常大。如果工業(yè)節(jié)能目標(biāo)完不成，那么全國(guó)節(jié)能目標(biāo)很難完成；如果工業(yè)不能做到綠色發(fā)展，那么全國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展也很難實(shí)現(xiàn)。

《地球》：從工業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力等情況來(lái)看，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性越來(lái)越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，我們應(yīng)如何引導(dǎo)和加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級(jí)？

周長(zhǎng)益：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，我們要重點(diǎn)把握一個(gè)原則，那就是堅(jiān)持按照“淘汰落后生產(chǎn)能力，改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新的生產(chǎn)能力”原則，解決好發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。

對(duì)要淘汰的落后產(chǎn)能，今后將把能耗、水耗，污染物排放等指標(biāo)，作為衡量是否是落后產(chǎn)能的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新上的項(xiàng)目，要嚴(yán)格進(jìn)行能效評(píng)估，把好新上項(xiàng)目的節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，作為向全社會(huì)提供技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)能否為農(nóng)業(yè)、建筑等其他行業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的技術(shù)、裝備和解決方案，直接影響到全社會(huì)的綠色發(fā)展。

近期國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見，提出要把節(jié)能環(huán)保作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，我們要組織開展工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、廢水循環(huán)利用等關(guān)鍵成套設(shè)備和裝備的產(chǎn)業(yè)化示范，建設(shè)一批示范工程，實(shí)施節(jié)能新能源汽車、高效節(jié)能家電等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)推廣鼓勵(lì)政策，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)納入政府的采購(gòu)范圍，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

《地球》：節(jié)能減排，是創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要抓手。但是節(jié)能減排的基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史遺留的高能耗、重污染問(wèn)題較多，致使節(jié)能減排的任務(wù)相當(dāng)繁重。請(qǐng)您簡(jiǎn)單為我們介紹一下，如何推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排工作？

周長(zhǎng)益：推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排工作，最重要的是建設(shè)綠色循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式。在綠色方面，要推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)替代，加強(qiáng)重大節(jié)能裝備研發(fā)和利用，大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源；要實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，提升企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。在循環(huán)方面，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)化改造。推進(jìn)大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè)，加快推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品再制造，實(shí)施資源循環(huán)再生戰(zhàn)略，推動(dòng)重點(diǎn)原材料再生循環(huán)利用。在低碳方面，要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的節(jié)能管理，完善重點(diǎn)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。組織實(shí)施電機(jī)、鍋爐、內(nèi)燃機(jī)等重點(diǎn)終端設(shè)備能效提升計(jì)劃，抓好工業(yè)品能效水平提升。開展低碳技術(shù)試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)一批低碳工業(yè)園區(qū)。

節(jié)能減排、綠色發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求，也是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑，更是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，所以我們將毫不松懈地抓好節(jié)能減排，加快推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為工業(yè)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

《地球》：除了能源、空氣質(zhì)量外，水資源也是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。請(qǐng)問(wèn)在推進(jìn)工業(yè)節(jié)水方面有什么考慮？

周長(zhǎng)益：我國(guó)水資源極度貧乏，人均水資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平，水已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一。國(guó)家把全國(guó)單位工業(yè)增加值用水量降低30%作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。圍繞落實(shí)工業(yè)節(jié)水指標(biāo)，一方面，我們要狠抓水資源節(jié)約利用，加快建立工業(yè)節(jié)水約束機(jī)制，研究制定工業(yè)節(jié)水管理辦法，對(duì)缺水地區(qū)重點(diǎn)用水投資項(xiàng)目實(shí)行用水效率評(píng)估審查，強(qiáng)化新上高耗能項(xiàng)目用水約束。大力推進(jìn)節(jié)水改造和技術(shù)進(jìn)步，支持鋼鐵、石化、造紙、紡織，食品等高耗水行業(yè)，建設(shè)一批重點(diǎn)節(jié)水示范工程，開展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)和評(píng)價(jià)。

另一方面，要切實(shí)推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用，組織開展工業(yè)廢水處理回用技術(shù)示范工程及成套裝置攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化工程；特別是要加大工業(yè)企業(yè)利用城市污水技術(shù)的研究開發(fā)力度，實(shí)施城市污水資源化利用示范工程。鼓勵(lì)支持工業(yè)企業(yè)利用生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同處置城市污水，提高城市污水回收利用率，使工業(yè)企業(yè)不但做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的節(jié)水和工業(yè)廢水利用，還能承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，幫助周邊社區(qū)、城市消納或利用生活污水，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。

《地球》：創(chuàng)新體制機(jī)制，是破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。那么在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的問(wèn)題上您有哪些建議？

周長(zhǎng)益：剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會(huì)，明確提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，加快建立生態(tài)文明制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。按照中央精神，我們要深化生態(tài)文明體制的改革，加快建立綠色發(fā)展的政策機(jī)制。要更加注重綜合利用法律、價(jià)格、財(cái)稅、標(biāo)準(zhǔn)等多種手段，建立完善與工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型相一致的制度體系，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)和約束。我們將積極推動(dòng)實(shí)施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)激勵(lì)政策，建立起對(duì)地區(qū)、企業(yè)綠色發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制；不斷加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能、資源循環(huán)利用的法規(guī)建設(shè)，形成工業(yè)綠色發(fā)展的法制環(huán)境，推進(jìn)工業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)、階梯電價(jià)等政策機(jī)制建設(shè)，探索設(shè)立工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保投融資機(jī)制。同時(shí)，還將積極探索建立工業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展從追求規(guī)模、速度向更加注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。