走綠色節(jié)能可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路:訪中國建筑學(xué)會理事長、原國務(wù)院參事、國務(wù)院稽查特派員 車書劍

本刊記者 藍穎春

目前我國城鎮(zhèn)化水平已超過了51%，進入中期階段，但是與30年前相比，我們面臨著持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力。城鎮(zhèn)化也面臨著人口多眾、資源相對短缺、環(huán)境容量有限以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，城市綜合承載率不足，城市環(huán)境如交通擁堵、水資源短缺、空氣惡化、產(chǎn)業(yè)空間狹窄、生存成本高等問題。

黨的十八屆三中全會召后，如何積極穩(wěn)妥的加快發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平成為了當前一個熱門話題。這對加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，無疑是一個巨大的引擎。

為此，《地球》記者采訪了中國建筑學(xué)會理事長、原國務(wù)院參事、國務(wù)院稽查特派員車書劍。

《地球》：我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在哪些問題？

車書劍：黨的第十八次代表大會以全面建成小康社會宏偉目標，提出五位一體的總體發(fā)展戰(zhàn)略。將生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)、社會建設(shè)全過程。我認為這十分符合人類需求及規(guī)律，是對長期以來重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護的一個校正，是經(jīng)濟發(fā)展方式一個重大轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一個自我完善和自我調(diào)整。

改革開放30年來，中國經(jīng)濟取得了令世界矚目的發(fā)展，2012年我國城鎮(zhèn)化率突破了50%；國民生產(chǎn)總值也超過了50萬億元，躍居世界第二位；此外我國還是世界第一出口大國。但是在取得巨大發(fā)展同時，大家清楚地看到過去幾十年發(fā)展，是以資源和能源的惡性消耗、環(huán)境和生態(tài)的破壞為代價。

伴隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，經(jīng)過漫長而痛苦的過程后，帶給人們許多深層次的思考?！笆宕蟆笔状翁岢隽藢嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“十六大”又明確提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型社會，“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)升為國家未來發(fā)展五位一體的戰(zhàn)略。從政策的調(diào)整、認識過程，一直到現(xiàn)在“十八大”將其明確作為國策，這一步一步走來，來之不易，一定要十分珍惜。

雖然如此，但由于林林總總的原因，情況沒有根本好轉(zhuǎn)，在社會上并未形成節(jié)約資源、能源并保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。追求GDP仍然是某些城市的發(fā)展動力，是地方政府孜孜不倦的渴望和奮斗目標。

在單純追求GDP的年代里，不少城市在塑造城市形象工程和政績工程同時，對城市基礎(chǔ)建設(shè)、城市管網(wǎng)投入甚少，導(dǎo)致存在的問題越發(fā)突出。例如，許多城市的地下排水多年不更換、不維修、地下排水系統(tǒng)標準過低；近些年來北京、上海、重慶等城市地面塌陷嚴重，使得城市安全和人民群眾生命財產(chǎn)受到嚴重威脅。其原因就在于，之前這些城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)欠債太多，并且只重地上、不重地下，許多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積重難返。即使有一些投入，也是揚湯止沸，沒有從根本上解決問題。

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施既落后又脆弱，城市的承載力存在著許多缺陷，城市運營亦存在很大的隱患，還有城市空氣污染日益嚴重、交通堵塞等問題，都是我們在城鎮(zhèn)化過程中所面臨的頑疾。這些問題不解決，城鎮(zhèn)化靠什么支撐？所以，城鎮(zhèn)化必須優(yōu)先考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，必須把城市運行的安全問題、質(zhì)量問題和生態(tài)環(huán)境問題放在總體規(guī)劃上，統(tǒng)籌研究、統(tǒng)籌解決。千萬不能舊災(zāi)未去，又添新災(zāi)。經(jīng)濟指標不僅是GDP，人均可支配的收入指標、社會人文指標、公共服務(wù)設(shè)施情況、義務(wù)教育年限、失業(yè)率等等都應(yīng)該考慮到。

《地球》：如何科學(xué)、合理地進行城鎮(zhèn)化建設(shè)？

車書劍：推進城鎮(zhèn)化的過程是一個科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設(shè)必須要與城市的資源和城市的基礎(chǔ)設(shè)施承載力相適應(yīng)，不估計城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力，盲目追求城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的做法，只能危及城市安全運行。實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化的過程中，重要的是要不斷提高中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和內(nèi)涵。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的生態(tài)潛力，增加城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力、提高城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市管理和公共服務(wù)水平。

當前要抓住經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展機遇，要把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別要把城市管網(wǎng)、供水、電力、電信等管線建設(shè)實實在在地建好，而不是單純抓城鎮(zhèn)化的速度。

自來水、燃氣等普及率，污水處理率，城區(qū)道路的密度等，這些城鎮(zhèn)化指標關(guān)系到城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、城市人民生活質(zhì)量，關(guān)系城市安全運行。應(yīng)該建立和完善城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的指標體系及生態(tài)城市的指標體系。既要有經(jīng)濟指標，也要有人均可支配收入、醫(yī)保覆蓋率等民生指標，還要有義務(wù)教育平均年限等人文指標?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境指標也不可少：比如，自來水與燃氣等普及率、生活垃圾無害化處理率、污水處理率、道路網(wǎng)密度、醫(yī)療床位供給率、城市綠地覆蓋率等。指標之間可以有交叉，最好形成一個綜合體系，從而實現(xiàn)嚴格約束。

在“地下隱患”方面，要堅持“先地下、后地上”原則，建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)；查清城鎮(zhèn)地下管線隱患基本情況，制定消除隱患改造計劃；提升各類地下管線運行安全管理水平、供給質(zhì)量和綜合防災(zāi)能力，使城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

在城鎮(zhèn)化實施發(fā)展的過程中，對科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補等方面強調(diào)較多。但也要注重城市建設(shè)的細節(jié)。建立和完善與城市人口規(guī)模相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，也是不可或缺的。

《地球》：建筑業(yè)在節(jié)約能源、資源、生態(tài)環(huán)境保護方面，承載著不可推卸的歷史責任和歷史使命，我國是如何推行建筑節(jié)能的？

車書劍：我國是建筑業(yè)大國，建筑業(yè)早已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑活動消耗人類從自然獲得的一半資源，同時產(chǎn)生一半的固體垃圾。現(xiàn)在我國處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化高速發(fā)展的時期，每年大約有20億至30億平方米的建筑總量，每年約有70萬公頃的土地被開發(fā)。今天的溫室效應(yīng)，無一不是建筑消耗自然資源造成的惡果，建筑節(jié)能將成為社會能源使用效率提升最為重要的領(lǐng)域。

從20世紀80年代中后期推行建筑節(jié)能以來，無論從立法、制度創(chuàng)新、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能管理方面都取得了快速的發(fā)展和進步。特別是近些年來隨著全球低碳節(jié)能的呼聲越來越高，綠色環(huán)保的理念已深入人心，我國政府出臺了一系列鼓勵綠色建筑發(fā)展的政策，我國綠色建筑產(chǎn)業(yè)，也開始進入快車道。

2004年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立全國綠色建筑創(chuàng)新獎，標志著我國進入了建筑節(jié)能全面發(fā)展階段。2009年，政府發(fā)布了關(guān)于積極應(yīng)對氣侯變化決議，提出發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。2012年，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了關(guān)于加快推動我國綠色發(fā)展的實施意見，

政府的重視大家都可以看到。特別是新一屆政府，尤其重視建筑節(jié)能的問題。李克強總理親自擔任了中國節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，這個在歷史上是史無前例的。而且政府重點推出投資建筑，推行綠色建筑標——鼓勵各地辦公建筑，學(xué)校、醫(yī)院等率先執(zhí)行綠色建筑標準。我考察了北京、深圳、廣州、上海等城市，這些城市的綠色建筑發(fā)展速度非常之快。過去是試點，現(xiàn)在是試點加大了力度。例如，北京政府表示，今后將以綠色建筑為主題，并提出明確目標。

近些年來在城市建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)當說我國政府一直提倡發(fā)展綠色建筑，建設(shè)綠色社區(qū)、綠色城市，同時致力于建設(shè)一個融匯國內(nèi)外建設(shè)的新理念、新技術(shù)、新成果、新材料、新工藝的最高平臺。強調(diào)建筑節(jié)能和環(huán)保，強調(diào)與城市相配套的基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展速度，最大限度減少城鄉(xiāng)污染，推動速城鎮(zhèn)化進程步入可持續(xù)發(fā)展的道路。

《地球》：建筑節(jié)能如何推進城市綠色可持續(xù)發(fā)展？

車書劍：當前城市可持續(xù)發(fā)展仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。如今中國大約有7億人生活在城市里，2030年這一個數(shù)字有望增加一倍。城市成為戰(zhàn)略減排的重點，城市消耗了全球近三分之二的資源，排放70%的溫室氣體。我國建筑蘊含著節(jié)能潛力，目前我們正在積極探索如何提升城市基礎(chǔ)設(shè)施效率的有效途徑，促進綠色城市建設(shè)發(fā)展。

但與國外相比，我們建筑節(jié)能在立法上，起步還比較晚；出臺多項政策還不夠配套，機制尚未完全形成；節(jié)能技術(shù)和節(jié)能建筑材料不能夠滿足市場需要；可再生能源在建筑中的利用率還很低。目前我國城市近400億平方米的既有建筑，95%以上屬于高耗能，單位消耗仍然是發(fā)達國家的三倍以上。

針對當前中國城市建筑所面對的難題，我認為建筑要與自然、城市、社會和諧發(fā)展，反對浪費能源、消耗資源的奢華裝修和盲目攀比。例如，在建筑高度上，我們在70年代以前高度都不到100米，現(xiàn)在提高了多少了？上海中心現(xiàn)在是提高到632米。據(jù)統(tǒng)計，世界高度150米以上的建筑物，我們占了一多半以上。另外裝修奢華、盲目攀比，這種奢華風和我國國情非常不相適應(yīng)。建筑上的不正之風愈演愈烈，這種東西非糾正不可。

所有從事建筑行業(yè)的企業(yè)家，應(yīng)借助綠色建筑管理模式和技術(shù)，使城市變得更加環(huán)保，居民的生活質(zhì)量得到提高，讓城鄉(xiāng)居民生活在綠色環(huán)保當中。企業(yè)家必須由業(yè)績導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樨熑螌?dǎo)向。不能說你有錢想建什么就建什么。

要摒棄平方米的成就發(fā)展思路，要全面打造綠色競爭力，追求綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色發(fā)展的三圍一體，堅持社會的綠色發(fā)展。

今后，綠色節(jié)能的城鎮(zhèn)化發(fā)展將釋放出巨大潛力，戰(zhàn)略性框架會采取突破性創(chuàng)新，創(chuàng)造出商業(yè)人文和生態(tài)等價值。我們應(yīng)當立足中國，把握世界新一輪經(jīng)濟增長的趨勢，探索企業(yè)未來持續(xù)發(fā)展規(guī)律。實現(xiàn)人與自然、人與社會、人與城市建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為更美好的未來而共同奮斗。