中西部地區(qū)報(bào)警服務(wù)業(yè)的問(wèn)題與對(duì)策

中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，報(bào)警服務(wù)起步晚，規(guī)模小，服務(wù)水平偏低，運(yùn)營(yíng)收益和社會(huì)效益不甚明顯。在民營(yíng)報(bào)警服務(wù)企業(yè)逐漸占據(jù)報(bào)警服務(wù)行業(yè)主導(dǎo)地位的同時(shí)，應(yīng)積極探尋中西部地區(qū)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)的發(fā)展之路。

我國(guó)的報(bào)警服務(wù)業(yè)始于上世紀(jì)90年代初期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前已發(fā)展到3500多家報(bào)警服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，入網(wǎng)總用戶已過(guò)百萬(wàn)。由于我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，決定了報(bào)警服務(wù)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一定差異。東部發(fā)達(dá)地區(qū)報(bào)警服務(wù)業(yè)起步早，發(fā)展相對(duì)成熟，目前業(yè)內(nèi)領(lǐng)先和具有較大規(guī)模的報(bào)警服務(wù)商多數(shù)集中在這些地區(qū)；而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，報(bào)警服務(wù)起步晚，規(guī)模小，服務(wù)水平偏低，運(yùn)營(yíng)收益和社會(huì)效益不甚明顯。因此，發(fā)展壯大中西部報(bào)警服務(wù)業(yè)，需要更多的創(chuàng)新思維。

中西部地區(qū)報(bào)警服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

中西部地區(qū)報(bào)警服務(wù)行業(yè)有待完善

報(bào)警服務(wù)的業(yè)務(wù)是需要整個(gè)社會(huì)資源多方面的綜合性整合。我國(guó)從事報(bào)警服務(wù)業(yè)的企業(yè)按照性質(zhì)分為：國(guó)資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)等，運(yùn)營(yíng)規(guī)模不一，企業(yè)性質(zhì)各異，地區(qū)性比較強(qiáng)，布局較為分散，運(yùn)營(yíng)方式各有不同。

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我國(guó)西部報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)在規(guī)模上有較大差距，多數(shù)報(bào)警服務(wù)商規(guī)模偏小，跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)商少，布局分散，地域性分頭運(yùn)營(yíng)明顯，入網(wǎng)用戶大部分在幾百戶左右，兩、三千戶以上的運(yùn)營(yíng)商占比不超過(guò)20%，超過(guò)五千戶的運(yùn)營(yíng)商更少。有些地區(qū)還存在不同程度的行政管制和地方保護(hù)主義，人為地限制報(bào)警服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)擴(kuò)張。另外，企業(yè)拓展市場(chǎng)或跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)受到的限制和行政干預(yù)較多。特別是在國(guó)有保安公司尚未與公安部門(mén)完全脫鉤或“明脫暗掛”的情況下，民營(yíng)企業(yè)無(wú)法跟當(dāng)?shù)仄髽I(yè)展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，在優(yōu)質(zhì)用戶資源尤其是政府重點(diǎn)單位及金融領(lǐng)域表現(xiàn)更為明顯。這就造成了中西部地區(qū)的報(bào)警服務(wù)業(yè)難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

政府重點(diǎn)單位及金融領(lǐng)域等領(lǐng)域的安全防范要求和檢查都由各地公安部門(mén)負(fù)責(zé)，安保業(yè)務(wù)自然就歸當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)所屬的保安公司來(lái)做，民營(yíng)報(bào)警服務(wù)公司根本無(wú)法介入。金融領(lǐng)域營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全防范要求由當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)檢查驗(yàn)收并頒發(fā)安全許可證。這一特殊規(guī)定可直接把民營(yíng)報(bào)警服務(wù)公司拒之門(mén)外，難以形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致了被這些官辦企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面。

運(yùn)營(yíng)服務(wù)與管理不規(guī)范

我國(guó)報(bào)警服務(wù)業(yè)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)警聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)也良莠不齊，服務(wù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量以及理賠條款等通常都由報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司單方提出，報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的技術(shù)、功能也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。安防主管部門(mén)對(duì)報(bào)警服務(wù)業(yè)的門(mén)檻也沒(méi)有要求，形成了數(shù)量眾多的小規(guī)模報(bào)警企業(yè)（一般入網(wǎng)用戶只在500戶以下），甚至出現(xiàn)了沒(méi)有證照和資質(zhì)的“作坊式”、“家庭式”報(bào)警服務(wù)經(jīng)營(yíng)戶。沒(méi)有規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，很容易產(chǎn)生低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于標(biāo)準(zhǔn)化程度低，服務(wù)水平差，眾多運(yùn)營(yíng)商的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)各自為政、互不兼容，不利于客戶選擇服務(wù)及行業(yè)之間開(kāi)展協(xié)作，形成報(bào)警系統(tǒng)數(shù)量頗多的“信息孤島”，難以達(dá)成資源共享。這既浪費(fèi)企業(yè)資源也浪費(fèi)社會(huì)資源，嚴(yán)重阻礙了報(bào)警服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新落后

報(bào)警系統(tǒng)普遍存在的誤報(bào)問(wèn)題是困擾行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。由于報(bào)警產(chǎn)品技術(shù)落后于用戶需求，加之現(xiàn)場(chǎng)施工、環(huán)境影響等因素，可能導(dǎo)致誤報(bào)率高；此外，有些運(yùn)營(yíng)商因規(guī)模小、用戶少、收益低而惡性競(jìng)爭(zhēng)，選擇價(jià)格低廉的前端報(bào)警設(shè)備，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)服務(wù)不規(guī)范。這些情況都降低了用戶對(duì)報(bào)警服務(wù)的信任感和接受度。用戶寧可采用傳統(tǒng)的派人值守或“人巡狗防”模式，也不愿接受現(xiàn)代科技提供的報(bào)警服務(wù)方式。

報(bào)警服務(wù)產(chǎn)品單一、技術(shù)含量低、服務(wù)范圍小，使報(bào)警服務(wù)業(yè)的出路越走越窄。目前大部分報(bào)警運(yùn)營(yíng)公司僅僅把目光放在沿街鋪面上，似乎報(bào)警服務(wù)業(yè)服務(wù)的用戶只能是專(zhuān)門(mén)針對(duì)商鋪的。眾多小報(bào)警服務(wù)公司為爭(zhēng)取客戶不惜進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，肆意壓低收費(fèi)價(jià)格，以粗放廉價(jià)來(lái)拉攏客戶而不是以技術(shù)含量、服務(wù)質(zhì)量和增值服務(wù)去吸引客戶。

客戶報(bào)警服務(wù)的保障措施不足，規(guī)范有序的報(bào)警服務(wù)模式尚未形成。“技防＋人防＋保險(xiǎn)＋理賠”的傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式，一旦發(fā)生被盜且理賠不及時(shí)，極易產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)商和客戶間的矛盾糾紛，給報(bào)警服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。

中西部地區(qū)報(bào)警服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

規(guī)范化管理、開(kāi)放市場(chǎng)、打破壟斷、取消地方保護(hù)

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)保安服務(wù)業(yè)和報(bào)警服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程正式啟動(dòng)，報(bào)警服務(wù)業(yè)將步入社會(huì)化、市場(chǎng)化、普及化的發(fā)展軌道。根據(jù)《條例》規(guī)定，保安服務(wù)業(yè)將從公安機(jī)關(guān)壟斷經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的模式，允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開(kāi)辦保安服務(wù)企業(yè)。由企業(yè)投資、運(yùn)營(yíng)的完全市場(chǎng)化的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)中心，既能為廣大客戶提供高質(zhì)量的報(bào)警服務(wù)，又可以降低政府部門(mén)的壓力與負(fù)擔(dān)，有效提升整個(gè)報(bào)警服務(wù)業(yè)的社會(huì)價(jià)值。

首先，應(yīng)加大對(duì)報(bào)警服務(wù)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理的力度。將現(xiàn)有報(bào)警服務(wù)企業(yè)全部納入安防、保安主管部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)管之下，督促企業(yè)提高服務(wù)水平和質(zhì)量，提升科技含量，建立健全服務(wù)體系。對(duì)規(guī)模小、服務(wù)質(zhì)量差以及“作坊式”的報(bào)警服務(wù)企業(yè)應(yīng)限期整改、整合或責(zé)令退出報(bào)警服務(wù)行業(yè)。按照《條例》對(duì)從事報(bào)警服務(wù)的企業(yè)實(shí)行資質(zhì)審查，凡無(wú)保安資質(zhì)的不得進(jìn)入報(bào)警服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)報(bào)警服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序健康發(fā)展。

其次，打破壟斷，徹底取締地方保護(hù)，允許有實(shí)力有規(guī)模的企業(yè)跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，政府和社會(huì)尤其是行業(yè)部門(mén)應(yīng)該努力創(chuàng)造公平公正、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，讓各類(lèi)客戶自愿選擇報(bào)警服務(wù)運(yùn)營(yíng)商和不同組合的服務(wù)產(chǎn)品。公安、技防及治安管理部門(mén)應(yīng)和當(dāng)?shù)匕卜兰氨０矃f(xié)會(huì)加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，使報(bào)警安保服務(wù)業(yè)能在一個(gè)公平合理、高效規(guī)范的市場(chǎng)平臺(tái)上健康快速發(fā)展。

提升報(bào)警服務(wù)的技術(shù)含量，促進(jìn)科技創(chuàng)新，為客戶提供全新的增值服務(wù)

報(bào)警服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、可視化、移動(dòng)化、智能化、遠(yuǎn)程管理化已成為行業(yè)發(fā)展的方向，在發(fā)達(dá)地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大部門(mén)報(bào)警服務(wù)企業(yè)的報(bào)警還依賴單一落后的電話報(bào)警。因此，迫切需要加大技術(shù)含量，提升服務(wù)質(zhì)量，完善報(bào)警手段，實(shí)現(xiàn)報(bào)警系統(tǒng)與視頻系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)報(bào)警圖像遠(yuǎn)程復(fù)核，減少誤報(bào)引起的出警，降低出警消耗，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，也能體現(xiàn)出報(bào)警服務(wù)業(yè)在運(yùn)營(yíng)中的網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)用戶的認(rèn)可度和信任感。

報(bào)警服務(wù)業(yè)應(yīng)向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)或合作運(yùn)營(yíng)等模式

從國(guó)外報(bào)警服務(wù)的發(fā)展及我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)報(bào)警服務(wù)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)看，報(bào)警服務(wù)用戶在由金融、政府重要部門(mén)、大型商戶向中小商戶、家庭用戶的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，行業(yè)的創(chuàng)新模式也由產(chǎn)品銷(xiāo)售、工程安裝為主轉(zhuǎn)向開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、收取服務(wù)費(fèi)為主。應(yīng)引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商之間通過(guò)持續(xù)的合理收購(gòu)、企業(yè)兼并，組成有規(guī)模的大型報(bào)警服務(wù)運(yùn)營(yíng)商。在逐漸占據(jù)安防行業(yè)主導(dǎo)地位的同時(shí)，探尋聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)的發(fā)展規(guī)律。“雪球效應(yīng)”告訴我們：一定范圍內(nèi)用戶越多，規(guī)模效益越明顯，越能利用“大規(guī)模定制”來(lái)滿足用戶的多元化需要和多層次需求服務(wù)。

報(bào)警企業(yè)服務(wù)模式應(yīng)多元化發(fā)展

從服務(wù)范圍來(lái)講西部報(bào)警服務(wù)業(yè)應(yīng)開(kāi)拓思路，從金融、商鋪等傳統(tǒng)范圍擴(kuò)展至有報(bào)警服務(wù)需求的各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)用戶群體的多元化。

改變傳統(tǒng)的服務(wù)方式，為客戶提供更多的人性化增值服務(wù)，如保險(xiǎn)理賠、火災(zāi)預(yù)警、醫(yī)療救助、小孩看護(hù)、居家養(yǎng)老等方面的服務(wù)。隨著物聯(lián)網(wǎng)和智能家居的普及，家庭防盜報(bào)警需求是報(bào)警服務(wù)業(yè)的主要市場(chǎng)。服務(wù)模式的創(chuàng)新，提供多元化、個(gè)性化的增值服務(wù)，將會(huì)給報(bào)警服務(wù)業(yè)帶來(lái)更大的市場(chǎng)及利潤(rùn)空間。

政府應(yīng)加大支持力度，引導(dǎo)報(bào)警服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

報(bào)警服務(wù)行業(yè)是一個(gè)新興且具有特殊性的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，發(fā)展前景和發(fā)展道路與其所處的政策環(huán)境關(guān)系密切。近年來(lái)西部各地聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為彌補(bǔ)當(dāng)?shù)鼐Σ蛔?、保障城市安全、降低發(fā)案率及社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但報(bào)警服務(wù)企業(yè)大都是中小企業(yè)，擴(kuò)充資金欠缺，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，需要政府在政策上大力支持，在資金上適當(dāng)扶持。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)目前對(duì)報(bào)警服務(wù)業(yè)的定位為現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，該行業(yè)已經(jīng)走過(guò)20多年的發(fā)展歷程，正在走向成熟。由于行業(yè)的努力，報(bào)警服務(wù)的重要意義被社會(huì)各界普遍認(rèn)可，在創(chuàng)建平安城市和智慧中國(guó)中發(fā)揮了十分重要的作用。

隨著市場(chǎng)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，必然有更多全國(guó)性跨區(qū)域報(bào)警服務(wù)大型運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入西部，淘汰并購(gòu)和企業(yè)重組將是發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)也將逐漸規(guī)范化，費(fèi)用也將更加合理，服務(wù)質(zhì)量會(huì)大幅度提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益也將充分體現(xiàn)，報(bào)警市場(chǎng)的良性循環(huán)和競(jìng)相發(fā)展格局面也容易形成。我們相信中國(guó)報(bào)警服務(wù)市場(chǎng)的黃金時(shí)期會(huì)很快到來(lái)，并期待我國(guó)出現(xiàn)許多跨區(qū)域乃至跨國(guó)界的報(bào)警服務(wù)運(yùn)營(yíng)巨頭。