全面深化林業(yè)制度改革扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

呼群

編者按：為了深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，為全面深化改革營造良好的輿論氛圍，按照中國期刊協(xié)會黨刊分會、全國黨刊研究聯(lián)合會開展“貫徹三中全會精神全面深化改革”征文活動的要求，本刊特開設(shè)“全面深化改革全國黨刊聯(lián)合征文”欄目，編發(fā)全國和我區(qū)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新的稿件，為加快推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程助力。

習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時發(fā)表的重要講話指出，內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關(guān)系到華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全，要努力把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障。并強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的歷史性轉(zhuǎn)變，走到了“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”的歷史關(guān)頭，希望我們“把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”。

林業(yè)興則生態(tài)穩(wěn)、文明興。林業(yè)建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中居于基礎(chǔ)地位，起著主導(dǎo)作用。近年來，內(nèi)蒙古林業(yè)發(fā)展抓住了良好的機(jī)遇，取得了較大的成績，同時也依然面臨較多的困難和繁重的任務(wù)。林業(yè)工作必須緊跟形勢發(fā)展，勇于擔(dān)當(dāng)使命，以高度的歷史責(zé)任感，把習(xí)近平總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為推動林業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大動力，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力推動內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)再上新臺階。 一、深化林業(yè)重點(diǎn)改革

當(dāng)前，內(nèi)蒙古森林資源總量不足、質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)、分布不均等基本林情還沒有根本改變，林業(yè)發(fā)展仍處于爬坡的關(guān)鍵階段。必須打破慣性思維的束縛，搶抓機(jī)遇，按照習(xí)近平總書記“先行先試”的要求，提早謀劃，有序分類，穩(wěn)步深化林業(yè)重點(diǎn)改革，力求在增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在動力上實(shí)現(xiàn)新突破。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。積極研究劃定符合內(nèi)蒙古實(shí)際的森林、濕地、沙生植被、物種等生態(tài)紅線，并將其落實(shí)到地圖上、地塊上；探索編制林業(yè)生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表，研究建立損害責(zé)任追究制度和離任審計制度；堅持“誰破壞、誰治理”，完善森林植被恢復(fù)費(fèi)征收制度，提高征占用林地成本，規(guī)范資金使用和管理；科學(xué)制定森林經(jīng)營方案，提高森林質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。

深化集體林權(quán)制度改革。深化配套改革，鞏固和擴(kuò)大成果，保障農(nóng)牧民承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)林農(nóng)增收；建立健全林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)交易、社會服務(wù)“三位一體”的管理服務(wù)體系，放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，維護(hù)農(nóng)牧民利益；繼續(xù)實(shí)施好生態(tài)效益補(bǔ)償、造林補(bǔ)貼、種苗補(bǔ)貼等財政支持制度，落實(shí)好森林保險、林權(quán)抵押貸款等金融支撐制度。

推進(jìn)林木采伐管理制度改革。探索建立既有利于保護(hù)又有利于經(jīng)營，既有利于木材生產(chǎn)又有利于森林增長的林木采伐管理新機(jī)制，放活對集體林區(qū)商品林的采伐利用管控，尤其要放活對速生豐產(chǎn)用材林的管控。減少采伐審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，方便林農(nóng)自主經(jīng)營。嚴(yán)格實(shí)行林木采伐公示制度，切實(shí)保障群眾的采伐權(quán)和知情權(quán)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，激發(fā)廣大農(nóng)牧民投資投勞造林綠化的積極性和創(chuàng)造性。

加快國有林場改革。選擇重點(diǎn)地區(qū)，爭取國家支持，從實(shí)際出發(fā)研究國有林場改革發(fā)展的政策措施，試點(diǎn)帶路，穩(wěn)步推進(jìn)。通過改革措施保護(hù)國有林地不流失，提高森林經(jīng)營水平，妥善分流安置富余職工，完善職工社會保障體系。 二、狠抓重點(diǎn)生態(tài)工程

繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)和重點(diǎn)公益林補(bǔ)償?shù)葒抑攸c(diǎn)生態(tài)工程，狠抓營造林質(zhì)量，狠抓造林成活率和保存率，力求在重點(diǎn)工程質(zhì)量效益上再上新水平。

強(qiáng)化造林質(zhì)量管理。進(jìn)一步健全和完善質(zhì)量管理責(zé)任制，在抓數(shù)量的同時把質(zhì)量作為首要指標(biāo)，從作業(yè)設(shè)計到組織施工的各個環(huán)節(jié)層層落實(shí)質(zhì)量管理任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《造林技術(shù)規(guī)程》等林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化檢查驗收，逐步實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量管理與項目資金管理的有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化科技支撐。狠抓作業(yè)設(shè)計管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)相關(guān)技術(shù)規(guī)程和管理辦法，做到“宜喬則喬，宜灌則灌，適地適樹，喬灌草結(jié)合”，合理確定造林密度和配置方式，加大力度營造混交林，注重耐寒抗旱鄉(xiāng)土樹種的培育和推廣，提高林分質(zhì)量及其穩(wěn)定性。嚴(yán)格科技推廣指令性計劃，把科技推廣作為主要內(nèi)容納入作業(yè)設(shè)計，做到同步設(shè)計、同步實(shí)施，增加工程建設(shè)科技含量。大力推廣節(jié)水抗旱造林技術(shù)，加大容器苗培育和使用力度，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為提高造林成活率和保存率提供技術(shù)支撐。

三、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化

開展重點(diǎn)區(qū)域綠化工作是貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的重大舉措，是營造良好人居環(huán)境、建設(shè)美麗內(nèi)蒙古的迫切需要。按照自治區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化工作的意見》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化組織體系、政策體系、投入體系、科技服務(wù)體系和監(jiān)督考核體系建設(shè)，力求在重點(diǎn)區(qū)域綠化工作中開創(chuàng)新局面。

一體化布局。以城鎮(zhèn)、村屯、園區(qū)、礦山等為點(diǎn)，以公路、黃河為線，以重點(diǎn)工程為面，點(diǎn)線面一體化布局。將重點(diǎn)區(qū)域綠化和林業(yè)重點(diǎn)工程、城鎮(zhèn)綠化和村屯綠化、黃河沿岸綠化和黃河防洪堤及沿黃公路建設(shè)、環(huán)城林帶和環(huán)城道路建設(shè)、生態(tài)公園建設(shè)和水系治理、農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)田基本建設(shè)一體化推進(jìn)。

多元化投入。采取政府投入、工程帶動、政策鼓勵等辦法籌措資金，整合林業(yè)重點(diǎn)工程投人，使之向重點(diǎn)區(qū)域傾斜，保證“任務(wù)、土地、資金、苗木、責(zé)任”五落實(shí)。

市場化運(yùn)作。推行招標(biāo)制、承包制、合同制、監(jiān)理制、報賬制等管理制度，探索市場化運(yùn)作、公司化承包、專業(yè)隊造林、林業(yè)合作組織參與等模式，鼓勵各類社會主體參與重點(diǎn)區(qū)域綠化建設(shè)。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以改善生態(tài)、綠化美化為目標(biāo)，堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，使常綠與落葉、綠化與美化、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)樹種相結(jié)合，加大常綠樹種、花灌木和經(jīng)濟(jì)林樹種比重。在公路兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊、村屯前后等重點(diǎn)區(qū)域，成行成帶大規(guī)模造林，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四、大力發(fā)展民生林業(yè)

生態(tài)與民生是林業(yè)的一體兩翼。林業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ木G色富民產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生等方面有著重要作用。林業(yè)生態(tài)建設(shè)既要靠改革創(chuàng)新推動，又要靠重點(diǎn)工程項目帶動，同時還要靠林業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動。只要群眾在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中得到了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)效益，就能實(shí)現(xiàn)生態(tài)與民生的協(xié)調(diào)互動。要用市場起決定性作用的理念，充分認(rèn)識內(nèi)蒙古林業(yè)發(fā)展的巨大潛力和優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，力求在發(fā)展民生林業(yè)上邁出新步伐。

努力加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林建設(shè)規(guī)模，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮特色優(yōu)勢，分區(qū)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，為把內(nèi)蒙古建設(shè)成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地發(fā)揮應(yīng)有的作用。要加強(qiáng)森林旅游景區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，培育景觀資源，為打造獨(dú)具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地創(chuàng)造更好條件。

著力落實(shí)林業(yè)惠民政策。要在落實(shí)好中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的同時，逐步擴(kuò)大地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動農(nóng)牧民保護(hù)森林資源的積極性；落實(shí)好天保工程中央財政補(bǔ)貼資金，做好安置職工社會保險工作；落實(shí)好退耕還林工程財政專項政策性補(bǔ)助資金，鞏固退耕還林成果；落實(shí)好林區(qū)危舊房（棚戶區(qū)）改造補(bǔ)助政策，改善林區(qū)職工居住條件；落實(shí)好森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)森林保險工作。

深入開展林業(yè)扶貧攻堅工程。繼續(xù)實(shí)施好林業(yè)扶貧項目，加大對省部級干部聯(lián)系貧困旗縣的38個林業(yè)工程項目傾斜力度。同時加強(qiáng)對其他貧困旗縣和對口幫扶點(diǎn)的支持和幫助，為自治區(qū)完成扶貧攻堅工程作出林業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系自治區(qū)林業(yè)廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：劉佳