深化改革重點(diǎn)推進(jìn)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好穩(wěn)中有進(jìn)

王德忠　魏杰

巴彥淖爾市圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥、量力而行地推進(jìn)各項(xiàng)改革，以改革挖潛力、向改革要活力，進(jìn)一步完善和明確發(fā)展定位和方向，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持做好“水、綠、文化”三篇文章，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。 一、深入推進(jìn)五大改革

一是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)工商登記制度改革，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)人條件；堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；完成農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作，探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保制度；深化財(cái)稅體制改革，建立政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制新增債務(wù)；爭(zhēng)取烏拉特中旗、烏拉特后旗、磴口縣農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。

二是深入推進(jìn)行政體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政審批制度改革，承接好自治區(qū)下放的審批事項(xiàng)，取消和下放一批審批事項(xiàng)，把該放的權(quán)力放到位，該管的事務(wù)管住管好，防止出現(xiàn)“一放就亂，一管就死”的現(xiàn)象；按照行政監(jiān)管與交易業(yè)務(wù)相分離的原則，完善公共資源交易平臺(tái)建設(shè)；整合衛(wèi)生、人口和計(jì)生部門機(jī)構(gòu)職責(zé)，理順食品藥品監(jiān)管機(jī)制；嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍；做好國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)管理體制改革后續(xù)工作。

三是深入推進(jìn)文化體制改革。理順文化管理體制，建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展；推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、科技館等公益性文化事業(yè)單位改革，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；深化廣電、報(bào)業(yè)傳媒改革，推進(jìn)文化發(fā)展投資市場(chǎng)化進(jìn)程。

四是深入推進(jìn)社會(huì)體制改革。理順義務(wù)教育管理體制，努力縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)、校際差距；完善城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口幫扶農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校制度，推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)、教師交流輪崗，提高農(nóng)村牧區(qū)教師待遇；不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班，逐步縮小班容量，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；整合職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)等資源，促進(jìn)人才、資金優(yōu)化配置。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，將有條件參保的各類人員盡可能納入保險(xiǎn)范圍。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。深化戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。改進(jìn)社會(huì)治理方式，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)；嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，依法規(guī)范信訪秩序。

五是深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)紅線，建立水系、湖泊、森林、荒地等自然生態(tài)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度；完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果；科學(xué)配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，嚴(yán)控超采地下水；完善污染物排放許可制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。

二、突出抓好六個(gè)重點(diǎn)

一是以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。全力建設(shè)“五個(gè)基地”，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，沿山旗縣工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展冶金、化工、電力等產(chǎn)業(yè)；套區(qū)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等無(wú)污染產(chǎn)業(yè)。專項(xiàng)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資400億元以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%。開(kāi)工建設(shè)神華煤焦化二期、大中200萬(wàn)噸鐵精粉采選等項(xiàng)目，加快實(shí)施黑貓煤化工、宇樂(lè)化工、百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地等項(xiàng)目，確保盾安太陽(yáng)能電池組件、海明礦業(yè)鐵精粉采選、蒙羊肉羊產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，新增風(fēng)電裝機(jī)80萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電20萬(wàn)千瓦。配套完善園區(qū)供水、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批花園式企業(yè)和園區(qū)。認(rèn)真落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)行調(diào)度，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)。加快非公經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展，設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建成杭錦后旗和五原縣小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。

二是以綠色有機(jī)為方向，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅(jiān)持打生態(tài)牌，走特色路，當(dāng)好建設(shè)自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的排頭兵，積極向國(guó)家級(jí)綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地邁進(jìn)。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在60億斤以上。大力發(fā)展綠色有機(jī)種植，“三品”標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到360萬(wàn)畝以上。實(shí)施130萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，做好節(jié)水抗旱工作。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)10個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)牧民科技人員50萬(wàn)人次。堅(jiān)定不移地推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，在條件成熟的地區(qū)集中連片布局，建設(shè)臨河八一、五原隆興昌、杭后春光3個(gè)萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)利用率和收益率。建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)350個(gè)，建成富川、草原宏寶、力農(nóng)、京原4個(gè)年出欄10萬(wàn)只以上的肉羊養(yǎng)殖園區(qū)。提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，強(qiáng)化“龍頭+基地+品牌”聯(lián)結(jié)機(jī)制，集中打造“河套”、“巴盟”優(yōu)勢(shì)特色品牌，申報(bào)烏拉特山羊、河套小麥、華萊士等6個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護(hù)，爭(zhēng)取更多產(chǎn)品進(jìn)入高端市場(chǎng)。千方百計(jì)提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，拓展農(nóng)牧民增收渠道，讓農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民成為體面的職業(yè)。全力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，建成市農(nóng)畜產(chǎn)品綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，加快建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

三是以特色旅游為突破，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。依托黃河、濕地等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造黃河旅游文化集中展示區(qū)和體驗(yàn)區(qū)。完善黃河、濕地旅游景區(qū)設(shè)施，建好走西口·民俗文化村，力爭(zhēng)建成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。配套完善納林湖旅游設(shè)施，湖區(qū)面積逐步擴(kuò)大到5萬(wàn)畝。啟動(dòng)實(shí)施杭后雙廟沙漠旅游項(xiàng)目，加快大樺背、烏梁素海、牧羊海等旅游資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展白彥花等美麗村鎮(zhèn)特色游。開(kāi)通季節(jié)性旅游航班，拓展旅游客源市場(chǎng)。開(kāi)工建設(shè)臨哈高速、甘其毛都至海流圖一級(jí)公路、中旗通勤機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目，完成青山至烏根高勒、海流圖至五原一級(jí)公路續(xù)建工程。實(shí)施四季青農(nóng)畜產(chǎn)品物流交易中心項(xiàng)目，建成農(nóng)畜產(chǎn)品交易平臺(tái)。加快建設(shè)紅星美凱龍、維多利等城市商業(yè)綜合體。支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資規(guī)模，鼓勵(lì)引進(jìn)區(qū)內(nèi)外銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)文體、信息、健康等服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。

四是以口岸經(jīng)濟(jì)為依托，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。抓好對(duì)蒙貿(mào)易、入境資源加工和口岸新城建設(shè)，打造向北開(kāi)放橋頭堡和重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。完善通關(guān)查驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，建成鐵路、公路綜合監(jiān)管區(qū)。建立定期會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)與蒙方溝通協(xié)作，擴(kuò)大口岸過(guò)貨量和貿(mào)易額，推進(jìn)煤、銅資源落地加工。配套完善口岸城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升綜合服務(wù)能力。完成互市貿(mào)易區(qū)一期工程，繁榮口岸小額貿(mào)易。大力改善投融資環(huán)境，加大招商引資力度。積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跟蹤落實(shí)簽約和重點(diǎn)合作項(xiàng)目。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)人關(guān)，決不引進(jìn)污染企業(yè)。加強(qiáng)與呼包鄂銀等周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，在資源、技術(shù)、資金和市場(chǎng)等方面爭(zhēng)取更大份額。支持乳、肉、絨、番茄、脫水菜等農(nóng)畜產(chǎn)品拓展國(guó)際市場(chǎng)，爭(zhēng)取籽仁基地成為國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。

五是以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)中心城區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持市區(qū)共建，加大中心城區(qū)建設(shè)力度，打通金川北路、河套大街勝利路以西剩余段落。本著尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有濕地、田園等自然風(fēng)光，規(guī)劃建設(shè)好雙河新區(qū)，讓城市融入大自然。啟動(dòng)先鋒新橋、先鋒南路、敕勒大街、河套學(xué)院新校區(qū)主體工程建設(shè)。探索以群眾為主體、政府為主導(dǎo)的居民“自治改造”新模式，完成棚戶區(qū)改造。專項(xiàng)推進(jìn)棚戶區(qū)改造尾留工程，做好居民回遷安置工作。做好城市的綠化、凈化。實(shí)施烏拉山東、海流圖南、隆興昌西等14個(gè)城鎮(zhèn)出入口綜合整治。抓好19個(gè)集鎮(zhèn)和100個(gè)新農(nóng)村新牧區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。要注重保留原始風(fēng)貌，多栽樹(shù)、少拆房、不填湖，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，讓農(nóng)村牧區(qū)真正成為美麗鄉(xiāng)村、幸福家園。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，讓群眾生活得更干凈、更整潔、更舒適。

六是以天藍(lán)、地綠、水清、土凈為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。圍繞建設(shè)祖國(guó)北疆重要生態(tài)安全屏障目標(biāo)，依托天保工程、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等項(xiàng)目，大規(guī)模開(kāi)展植樹(shù)造林，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施通道、城鎮(zhèn)、村屯等重點(diǎn)區(qū)域綠化，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)100萬(wàn)畝。因地制宜發(fā)展林果業(yè)，建設(shè)種苗基地2萬(wàn)畝。治理烏蘭布和沙漠17萬(wàn)畝，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，新增肉蓯蓉、有機(jī)釀酒葡萄基地2萬(wàn)畝。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、群眾自愿、宜移則移原則，運(yùn)用新型城鎮(zhèn)化理念，科學(xué)做好生態(tài)移民工作。加強(qiáng)濕地、湖泊的保護(hù)與利用，細(xì)化管理，適時(shí)補(bǔ)水，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。大力實(shí)施烏梁素海網(wǎng)格水道、分洪補(bǔ)水等綜合治理工程。提高資源綜合利用水平，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和企業(yè)。落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，抓好礦山、冶金、電力等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗。

（作者單位：巴彥淖爾市委辦公廳信息調(diào)研處）

責(zé)任編輯：康紅波