借力資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)籌使用平臺

季曜盛

（南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京　210094）

借力資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)籌使用平臺

季曜盛

（南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京210094）

摘要：近年來，在各級各地財(cái)政部門的共同努力下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作在體制明確、制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理、機(jī)制創(chuàng)新等方面取得了令人滿意的成績，基本實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)日常監(jiān)管工作的精細(xì)化、信息化和規(guī)范化。但行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置浪費(fèi)較多，使用效率不高依然是倍受關(guān)注的熱點(diǎn)，直接影響和制約著資產(chǎn)管理水平地提升。目前，如何管好用好存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效益已經(jīng)成為眾多資產(chǎn)管理人員研究和思考的新課題。筆者在蘇北某市財(cái)政資產(chǎn)管理處室見習(xí)時(shí)，深感這一氛圍的濃烈?，F(xiàn)結(jié)合一個(gè)多月的資產(chǎn)共享共用狀況調(diào)研情況，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)籌使用工作進(jìn)行簡單探析。

關(guān)鍵詞：信息；管理；資產(chǎn)；統(tǒng)籌；效益

1　資產(chǎn)的閑置和低頻度使用為資產(chǎn)的統(tǒng)籌使用奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)

目前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用頻度不高、資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象較為普遍：醫(yī)院、學(xué)校、青少年活動機(jī)構(gòu)有多個(gè)功能相近的室內(nèi)場館，數(shù)千套類型相同的專用器材，但許多資產(chǎn)的使用頻率不高，有的一年都用不到幾次，有的甚至在其“生命”周期內(nèi)被長期閑置；有些單位的公有房產(chǎn)閑置多年，被本單位職工甚至外單位人員長期占用，大部分不收房租，有的甚至還倒貼水電費(fèi)；部分單位即使將閑置房產(chǎn)對外進(jìn)行出租，卻不考慮資產(chǎn)的市場價(jià)值，出租收益遠(yuǎn)低于市場平均水平，個(gè)別單位甚至直接用資產(chǎn)有償使用收益抵沖單位公用支出或福利支出；一些單位的車輛平時(shí)基本不用；一些單位沒有在會議或重大活動結(jié)束后，對專項(xiàng)購置的計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、通訊工具等資產(chǎn)進(jìn)行妥善保管，許多資產(chǎn)時(shí)間不長就不知去向；有些單位的計(jì)算機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)等高檔物品沒有及時(shí)入賬，長期公私合用；有些單位只重視打報(bào)告更新重置資產(chǎn)，不及時(shí)辦理廢舊資產(chǎn)報(bào)廢處置手續(xù)，許多可用資產(chǎn)被堆放在臨時(shí)庫房內(nèi)，個(gè)別單位甚至將淘汰、更換尚未銷賬的筆記本電腦、家用電器、照相機(jī)、家具等資產(chǎn)轉(zhuǎn)作私用。上述種種現(xiàn)象表明，行政事業(yè)單位閑置和低頻度使用的資產(chǎn)量十分巨大。這部分資產(chǎn)，整合使用的空間較大，只要合理引導(dǎo)，完全實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)資源的共享共用。可以說，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的閑置和低頻度使用已經(jīng)為資產(chǎn)的統(tǒng)籌使用，奠定了一個(gè)較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2　資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)為資產(chǎn)的統(tǒng)籌使用構(gòu)建了一個(gè)新的操作平臺

交通狀況的改善，醫(yī)療、辦學(xué)和青少年活動場所的集中整合，為現(xiàn)存類型相同、功能相近資產(chǎn)的共享共用提供了諸多便利條件，業(yè)內(nèi)人士先后提出了多種切實(shí)可行的資源共享方案。但部門或單位間資產(chǎn)配置和使用管理的各自為政，導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門無法及時(shí)全面地掌握資產(chǎn)的存量和需求情況，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)劑使用工作一直無法落實(shí)到位。近幾年來，經(jīng)過國家、省、市、縣四級財(cái)政部門的努力，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)建成，部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和政府采購系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)的有效對接，基本做到了資產(chǎn)存量、增減變化和分布及使用狀況地適時(shí)、全面更新，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)入口到出口環(huán)節(jié)的動態(tài)管理。對這一系統(tǒng)的建設(shè)，從理論和實(shí)踐的角度，讓各級財(cái)政部門發(fā)揮財(cái)政調(diào)配公共資源的職能，引導(dǎo)行政事業(yè)單位共享共用現(xiàn)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的物擇所需、物盡其用，提升資產(chǎn)使用效益，節(jié)約財(cái)政支出的設(shè)想不再是空中樓閣。因?yàn)樗鉀Q了資產(chǎn)存量和需求狀況不清這一制約行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用的最大瓶頸，為資產(chǎn)管理部門根據(jù)各單位資產(chǎn)使用需求統(tǒng)籌調(diào)劑使用現(xiàn)存資產(chǎn)提供了一個(gè)比較成熟的操作平臺。

3　以核實(shí)資產(chǎn)存量信息為基礎(chǔ)分步實(shí)施資產(chǎn)統(tǒng)籌使用的條件已基本具備

鑒于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀，可借助存量資產(chǎn)管理的信息化，采取分步實(shí)施、無償劃撥和有償使用相結(jié)合的方式，逐步建立“存量資產(chǎn)統(tǒng)籌使用平臺”，實(shí)現(xiàn)市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)的統(tǒng)籌使用：

（1）組織全面清查，核實(shí)可用資產(chǎn)存量。由于資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的資產(chǎn)存量信息為各單位賬面反映的資產(chǎn)存量，其中部分資產(chǎn)已不具使用價(jià)值，有的甚至已經(jīng)毀損流失。為確保資產(chǎn)統(tǒng)籌使用工作的有效開展，必須對各單位的存量資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，并根據(jù)清查結(jié)果，按照規(guī)定的程序，處置不具使用價(jià)值資產(chǎn)，核銷毀損流失資產(chǎn)，讓渡基本不用的閑置資產(chǎn)。建立一個(gè)資產(chǎn)擁有量與可用量相符、賬面數(shù)與實(shí)存數(shù)相符、財(cái)務(wù)核算數(shù)與資產(chǎn)管理部門統(tǒng)計(jì)數(shù)相符的可用資產(chǎn)信息庫，豐富資產(chǎn)統(tǒng)籌使用的資源和渠道。

（2）集中閑置資產(chǎn)，無償調(diào)劑使用。通過建立資產(chǎn)管理電子或?qū)嵨铩肮飩}”，集中收儲市直行政事業(yè)單位可用的閑置資產(chǎn)，供資產(chǎn)配置預(yù)算核準(zhǔn)新購、新建資產(chǎn)的行政事業(yè)單位選擇，以無償劃撥的方式，直接調(diào)劑給有需求的單位使用，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。

（3）掛鉤經(jīng)濟(jì)利益，試行有償共用。在結(jié)合不同部門配置和使用資產(chǎn)的特點(diǎn)，認(rèn)真分析存量資產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)用行政管理和市場運(yùn)營手段，輔以一定的激勵措施，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)有償共用辦法，鼓勵相關(guān)單位提供同類資產(chǎn)，特別質(zhì)優(yōu)價(jià)高，一般單位無力配置也不宜重復(fù)配置的資產(chǎn)，供系統(tǒng)內(nèi)不同單位或外系統(tǒng)有相同使用需求的單位有償使用，在減少資產(chǎn)重復(fù)配置的同時(shí)，提升存量資產(chǎn)的使用頻度。

（4）完善使用機(jī)制，普及資源共享。在全面落實(shí)資產(chǎn)配置預(yù)算管理工作的同時(shí)，不斷完善資產(chǎn)無償調(diào)劑、有償共用的方式方法，建立科學(xué)合理的資源共享機(jī)制，運(yùn)用行政手段，采取調(diào)劑、聯(lián)營、租賃等方式，推動各行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變資產(chǎn)配置和使用理念，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)資源共享共用的深度和廣度，加大資產(chǎn)統(tǒng)籌使用的力度，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率。

作者簡介：季曜盛（1995—），男，江蘇濱海人，南京理工大學(xué)本科在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。