對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的思考

（廣東揭陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū)國稅局,廣東 揭陽532011）

（廣東揭陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū)國稅局,廣東 揭陽532011）

學(xué)習(xí)型組織理論經(jīng)美國學(xué)者彼得·圣吉的完善已成體系，并被廣泛關(guān)注和運(yùn)用。作為與經(jīng)濟(jì)社會緊密相連的稅務(wù)機(jī)關(guān)，同樣需要大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織才能推動稅收工作良好開展。本文分析了學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)涵、特征，提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的對策建議，勾勒出創(chuàng)建脈絡(luò)，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)提供借鑒思路。

學(xué)習(xí)型組織；稅務(wù)機(jī)關(guān)；五項(xiàng)修煉；稅收

當(dāng)今時代是知識經(jīng)濟(jì)的時代，每年知識以驚人的速度快速增長。對于一個組織而言，學(xué)習(xí)是創(chuàng)造力和競爭力的源泉，是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的必然選擇?；诖?，學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)運(yùn)而生，美國學(xué)者彼得·圣吉予以完善形成體系。作為與經(jīng)濟(jì)社會緊密相連的稅務(wù)機(jī)關(guān)，同樣需要大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，才能有效提升干部職工駕馭稅收工作能力，更好地挖掘人力資源，推進(jìn)稅務(wù)組織建設(shè)，從而為履行“為國聚財、為民收稅”的使命提供強(qiáng)有力的保障。

1學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)涵

學(xué)習(xí)型組織是一種持續(xù)學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)化的組織，它以個人學(xué)習(xí)為起點(diǎn)，擴(kuò)及整個團(tuán)隊(duì)，通過充分發(fā)揮全員的創(chuàng)造性，促進(jìn)整個組織持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。彼得·圣吉以“五項(xiàng)修煉”概況了學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)成，即：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考。學(xué)習(xí)型組織理論產(chǎn)生后先被應(yīng)用于企業(yè)管理，又用于指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)管理，取得了顯著成效。作為政府機(jī)構(gòu)重要組成部分的稅務(wù)機(jī)關(guān)，該理論同樣適用。針對稅務(wù)機(jī)關(guān)，該五項(xiàng)修煉內(nèi)涵可以理解為：

1.1 自我超越

自我超越是建立學(xué)習(xí)型組織的精神基礎(chǔ)。對于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，它首先要求每位干部職工建立個人愿景，明確自己的奮斗目標(biāo)；其次要轉(zhuǎn)變觀念，從工具型的工作觀轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造型的工作觀；再次要永無止境地學(xué)習(xí)，充分掌握實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的技能，才能不斷地進(jìn)行挑戰(zhàn)和超越。

1.2 改善心智模式

心智模式可以理解為人的思維方式和心態(tài)，不同的心智模式會導(dǎo)致不同的行為方式。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，就要努力改善干部職工的心智模式，引導(dǎo)干部職工創(chuàng)新思維，積極探索，促進(jìn)素質(zhì)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

1.3 建立共同愿景

共同愿景是組織成員個人愿望的整合，它可以創(chuàng)造出眾人一體的效果。在稅務(wù)機(jī)關(guān)，已形成“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨為共同愿景，該愿景契合單位實(shí)際，成為全體干部職工的共識。

1.4 團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)

團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)是建立在共同愿景、自我超越和改善心智模式基礎(chǔ)之上，使眾多個人智慧轉(zhuǎn)化為團(tuán)隊(duì)力量的學(xué)習(xí)。對學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)能夠激發(fā)出群體智慧，推動稅務(wù)機(jī)關(guān)和干部職工同步發(fā)展，團(tuán)隊(duì)力量超過個人力量總和，從而達(dá)到預(yù)期目的。

1.5 系統(tǒng)思考

系統(tǒng)思考是“五項(xiàng)修煉”的核心，前四項(xiàng)修煉都離不開系統(tǒng)思考。系統(tǒng)思考要整體思考，防止分割思考，要動態(tài)思考，防止靜止思考。建設(shè)學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，也要系統(tǒng)、動態(tài)地思考問題，促進(jìn)稅收工作和隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2 學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的特征

2.1 整體性

整體性體現(xiàn)在幾方面：一是團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)是一個整體的概念，它的學(xué)習(xí)單元主要是各級組織，如稅務(wù)分局、縣區(qū)局稅務(wù)機(jī)關(guān)、省市局稅務(wù)機(jī)關(guān)以及組織內(nèi)的各個單位。二是全員學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)全體成員的學(xué)習(xí)，注重個人學(xué)習(xí)與全員學(xué)習(xí)統(tǒng)籌推進(jìn)，形成學(xué)習(xí)共識并轉(zhuǎn)化為整體行動。三是圍繞共同的目標(biāo)學(xué)習(xí)，更好地為國聚財和為民收稅而努力學(xué)習(xí)，個人目標(biāo)與組織的學(xué)習(xí)目標(biāo)相一致，通過學(xué)習(xí)不斷實(shí)現(xiàn)個人與組織的共同進(jìn)步。

2.2 持續(xù)性

在當(dāng)今時代，知識日新月異，就稅收領(lǐng)域而言，經(jīng)濟(jì)稅收信息和政策也是快速變化。要適應(yīng)不斷變化的形勢，就要持續(xù)地進(jìn)行知識更新，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種工作責(zé)任，通過持續(xù)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 系統(tǒng)性

系統(tǒng)性體現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)內(nèi)容上，學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)所要學(xué)習(xí)的內(nèi)容十分廣泛，既包括稅收政策法律法規(guī)等知識，又包括政治理論、傳統(tǒng)文化等知識，各方面知識相輔相成，需要形成系統(tǒng)。二是學(xué)習(xí)手段多元化，要將充分利用各種學(xué)習(xí)手段，使之形成一個教育系統(tǒng)，發(fā)揮出更大的作用。

2.4 創(chuàng)新性

創(chuàng)新是組織的靈魂，從某種程度上而言，創(chuàng)新決定著稅收事業(yè)的發(fā)展。學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的創(chuàng)新體現(xiàn)在：一是思想觀念的更新，打破常規(guī)思維，促進(jìn)新思維、新觀念競相涌現(xiàn)。二是體現(xiàn)在新成果的層出不窮，不斷進(jìn)行稅務(wù)改革，推動稅收事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。三是體現(xiàn)在稅收創(chuàng)新型人才不斷涌現(xiàn)，為稅收事業(yè)發(fā)展提供可靠的人力資源保障。

3 要避免的幾個問題

3.1 片面化問題

在創(chuàng)建過程中，容易出現(xiàn)認(rèn)識片面的問題，如認(rèn)為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織是務(wù)虛性工作，沒有真正投入精力抓實(shí)抓好；干部對學(xué)習(xí)認(rèn)識不足，不同程度地存在學(xué)習(xí)惰性和應(yīng)付現(xiàn)象，未能發(fā)揮主觀能動性，忽視自主創(chuàng)新和自我發(fā)展。

3.2 急功化問題

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織是一個循序漸進(jìn)的過程，效果是逐漸顯現(xiàn)的，部分稅務(wù)單位沒有深刻認(rèn)識到這點(diǎn)，往往在創(chuàng)建之初便急功近利，制定目標(biāo)不切合稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際，難免影響效果。

3.3 簡單化問題

由于沒有深刻把握學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵，在創(chuàng)建過程容易出現(xiàn)簡單化問題，如認(rèn)為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織就是搞培訓(xùn)、拿文憑、辦活動，創(chuàng)建方式方法簡單；或者簡單化地生搬硬套，難以激發(fā)干部職工的參與熱情。

3.4 表面化問題

在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織時，容易出現(xiàn)一些單位停留在紙面上，只做表面功夫，應(yīng)付上級檢查，未真正深入研究和有效落地的問題；或者沒有結(jié)合實(shí)際，缺乏有力的保障措施，缺乏個人愿景支撐，必將影響創(chuàng)建效果。

4 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的對策及建議

4.1 以更新理念鼓足原動力

理念決定方向，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹立全新的學(xué)習(xí)理念，鼓足學(xué)習(xí)動力。一是樹立樹立“持續(xù)創(chuàng)新”的理念。用與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神學(xué)習(xí)知識，帶動制度、管理、技術(shù)、服務(wù)等方面的創(chuàng)新。二是樹立“終身學(xué)習(xí)”理念。適應(yīng)新形勢新發(fā)展的要求,進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，做到活到老、學(xué)到老。三是樹立“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”的理念，在充分調(diào)動個人學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，在共同愿景的指引下，積極建立學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型股室、學(xué)習(xí)型小組。

4.2 以培育文化提升感染力

文化是組織的黏合劑，同樣，建設(shè)學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)也要大力培育學(xué)習(xí)文化。一是建議在稅務(wù)文化建設(shè)中強(qiáng)化學(xué)習(xí)文化建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，一并開展，充分發(fā)揮稅務(wù)文化的牽引和輻射作用，打造良好的稅務(wù)學(xué)習(xí)文化。二是加強(qiáng)思想動員，利用動員會、宣講會、日常會議常講常抓等方式，提高全員的思想認(rèn)識，充分調(diào)動參與的積極性。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)氛圍營造，利用稅務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、宣傳欄、信息簡報及樓道、墻體等載體，大張旗鼓地宣傳學(xué)習(xí)型組織和培育學(xué)習(xí)文化，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

4.3 以豐富內(nèi)容提高吸引力

學(xué)習(xí)的內(nèi)容既要注重稅收相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，但又不限于此，可以拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高吸引力。一是以工作需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)國家法律法規(guī)、稅收政策、業(yè)務(wù)知識等培訓(xùn)，提升干部職工駕馭稅收工作能力。鼓勵考取注冊會計(jì)師、律師資格證等，鼓勵攻讀稅務(wù)碩士、法律碩士等，不斷提升自身能力素質(zhì)。二是以科學(xué)理論武裝頭腦為目的，大力開展政治理論以及當(dāng)今國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展知識學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理想信念教育，增強(qiáng)干部職工的大局意識、責(zé)任意識。三是加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)，包括歷史、哲學(xué)、文學(xué)、西方文化等，吸取思想精華，強(qiáng)化修身養(yǎng)性，端正人生態(tài)度。四是根據(jù)需要開展健康、休閑、運(yùn)動等知識學(xué)習(xí)，引導(dǎo)干部職工快樂工作、健康生活。

4.4 以搭建平臺增強(qiáng)推動力

積極搭建學(xué)習(xí)平臺，讓干部職工方便地獲取所需的知識和信息。一是構(gòu)建完善的培訓(xùn)教育體系，做好培訓(xùn)規(guī)劃，建立涵蓋稅務(wù)系統(tǒng)各層級單位的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)針對性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的教材，加強(qiáng)師資的培養(yǎng)，建立一支高水平的內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍。二是除搭建實(shí)體培訓(xùn)平臺外，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育平臺建設(shè)，將稅務(wù)系統(tǒng)各種培訓(xùn)視頻、講座視頻等資源上傳并分類，并整合各地電子圖書和稅收法律法規(guī)等資源，建立網(wǎng)上稅務(wù)圖書館，促進(jìn)信息共享、知識共學(xué)。三是大力組織開展崗位培訓(xùn)、學(xué)習(xí)講壇、業(yè)務(wù)論壇、技能比拼等多種多樣的學(xué)習(xí)活動。

4.5 以健全機(jī)制夯實(shí)保障力

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，必須以科學(xué)實(shí)用的制度和激勵約束機(jī)制做保障。一是建立組織推動機(jī)制。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把建設(shè)學(xué)習(xí)型組織列入重要議事日程，明確職責(zé)，落實(shí)分工，全員參與，協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是建立科學(xué)管理機(jī)制。加強(qiáng)對學(xué)習(xí)過程的組織和管理，按現(xiàn)代培訓(xùn)要求健全管理措施，完善學(xué)習(xí)檔案，加強(qiáng)學(xué)習(xí)效果評估，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量。三是建立考核評價機(jī)制。將個人和組織的學(xué)習(xí)分別納入個人和單位的績效考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定量化指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)獎優(yōu)罰劣。四是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將學(xué)習(xí)教育列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)培訓(xùn)活動、文化設(shè)施、學(xué)習(xí)場所的投入建設(shè)，為學(xué)習(xí)教育創(chuàng)造良好條件。

[1]彼德·圣吉（美）.第五項(xiàng)修煉（實(shí)踐篇）（變革篇）[M].東方出版社,2006.

[2]王致賢.重慶市地稅機(jī)關(guān)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的研究[D].重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006.

[3]鄭衛(wèi)英.稅務(wù)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的實(shí)踐與理論思考[D].吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012.

[4]李俊.把握本質(zhì)屬性 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公安機(jī)關(guān)[J].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報，2011（02）.

對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的思考

呂筆活