木制家具制造行業(yè)推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的探討

沈丹萍 劉冬梅

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌712100）

木制家具制造行業(yè)是國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)危害重點(diǎn)治理的行業(yè)之一，目前全國(guó)約有木質(zhì)家具制造企業(yè)3.5萬(wàn)余家，多數(shù)木制家具生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小、生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，主要以人工加工為主，從業(yè)人員160余萬(wàn)人，其中接觸職業(yè)危害人數(shù)達(dá)100余萬(wàn)人。木制家具的主要生產(chǎn)步驟包括原木材或已加工的膠合板的機(jī)加工、打磨、部件組裝、表面精裝等，生產(chǎn)過(guò)程中存在多種影響人身健康職業(yè)危害因素。

1 木制家具制造行業(yè)職業(yè)健康危害因素

在木制家具生產(chǎn)過(guò)程中主要存在木粉塵、有機(jī)揮發(fā)物、噪聲、振動(dòng)、木材揮發(fā)物五種職業(yè)病危害因素（詳見表1）。其中，木粉塵是木制家具生產(chǎn)加工作業(yè)人員最為嚴(yán)重的職業(yè)危害，在整個(gè)生產(chǎn)加工工程中幾乎都會(huì)有木粉塵的產(chǎn)生，職業(yè)性暴露于木粉塵環(huán)境中會(huì)對(duì)上下呼吸道產(chǎn)生多種危害，另外，木粉塵還是最危險(xiǎn)的易燃易爆物之一，在遇到明火、電氣火花以及靜電火花時(shí)，極容易發(fā)生粉塵爆炸危險(xiǎn)。其次是有機(jī)揮發(fā)物，在家具的組裝和表面精裝過(guò)程中，由于各種膠黏劑、著色劑、油料、油漆、溶劑、防水劑的使用而產(chǎn)生了大量的可揮發(fā)性有機(jī)物，這些有機(jī)氣體或蒸汽會(huì)對(duì)作業(yè)人員的呼吸系統(tǒng)和皮膚產(chǎn)生危害，并且其中許多是公認(rèn)或可疑的致癌物質(zhì)。此外，噪聲對(duì)于作業(yè)人員的危害最為常見的是職業(yè)性聽力受損以及耳鳴；振動(dòng)往往會(huì)引起身體不適、降低工作效率及危害操作者的健康；木材揮發(fā)物通過(guò)作業(yè)人員的呼吸、皮膚接觸等途徑對(duì)作業(yè)人員的上下呼吸道和皮膚危害。

表1 木制家具制造企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所主要職業(yè)病危害因素列舉

2 木制家具制造行業(yè)推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的必要性

木制家具生產(chǎn)加工過(guò)程中存在的職業(yè)病危害因素對(duì)人體健康的危害是長(zhǎng)期的、嚴(yán)重的，甚至?xí){到工作人員的生命安全。但是，由于大多數(shù)木制家具生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，管理方式落后，管理水平低下，既沒(méi)有設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)也沒(méi)有配備專職管理人員，既沒(méi)有保證應(yīng)有的資金投入也沒(méi)有建立和實(shí)施完善的職業(yè)健康安全管理制度，既沒(méi)有定期維護(hù)保養(yǎng)安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備也沒(méi)有定期排查安全隱患，既沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督員工佩戴防護(hù)用品也沒(méi)有開展教育培訓(xùn)，使職業(yè)危害得不到有效控制，使作業(yè)人員長(zhǎng)期工作在有毒有害環(huán)境中，直接威脅著他們的身體健康和生命安全，導(dǎo)致該行業(yè)職業(yè)危害形勢(shì)嚴(yán)峻，同時(shí)也增加了政府監(jiān)管部門的管理難度。

解決這一問(wèn)題的的關(guān)鍵在于選擇一種合理、有效的管理體系，目前較為科學(xué)、有效的就是職業(yè)健康安全管理體系（Occupational Health and Safety Managent System,以下簡(jiǎn)稱 OHSMS），它是繼 ISO9000質(zhì)量管理體系與ISO14000環(huán)境管理體系之后在世界范圍內(nèi)推行的又一標(biāo)準(zhǔn)化體系，是一套系統(tǒng)化、程序化和具有高度自我約束、自我完善的科學(xué)管理體系，是世界各國(guó)目前廣泛推行的一種先進(jìn)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法。政府監(jiān)管部門在木制家具制造行業(yè)推進(jìn)這一體系，將大大提升企業(yè)安全管理水平，提高政府監(jiān)管部門管理能力。

3 木制家具制造行業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系面臨的問(wèn)題

然而現(xiàn)實(shí)是，在木制家具制造行業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系卻面臨以下幾個(gè)問(wèn)題：

3.1 監(jiān)管能力不足

職業(yè)健康安全管理專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)含量高，對(duì)監(jiān)管人員要求高，需要專業(yè)執(zhí)法監(jiān)管人員。雖然中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》中將作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)劃給安監(jiān)部門，但2002年的《職業(yè)病防治法》中職業(yè)健康監(jiān)管的主體部門卻是衛(wèi)生部門，這就導(dǎo)致衛(wèi)生部門有專業(yè)人員卻不能下去執(zhí)法檢查，安監(jiān)部門進(jìn)企業(yè)檢查卻沒(méi)有專業(yè)人員并且無(wú)法可依。直到2012年重新修訂 《職業(yè)病防治法》，才將監(jiān)管職責(zé)劃入安監(jiān)部門。因此，目前安監(jiān)部門執(zhí)法人員大部分都是非職業(yè)健康相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，沒(méi)有專業(yè)的監(jiān)管知識(shí)，在職業(yè)健康安全監(jiān)管上顯得能力不足，使得執(zhí)法監(jiān)管人員去企業(yè)查處職業(yè)健康安全隱患時(shí)，往往會(huì)視隱患不見，造成“查來(lái)查去，隱患不除”的狀況，不能起到很好的監(jiān)管效果。所以安監(jiān)部門后備力量不足，急需補(bǔ)充新生力量。

3.2 企業(yè)責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)

木制家具制造企業(yè)以中小企業(yè)為主，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人意識(shí)淡薄，對(duì)職業(yè)危害影響的認(rèn)識(shí)程度嚴(yán)重不夠。在職業(yè)健康安全管理上，不履行或者不認(rèn)真履行法定義務(wù)，既沒(méi)有設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)也沒(méi)有配備專職管理人員，既沒(méi)有保證應(yīng)有的資金投入也沒(méi)有建立和實(shí)施完善的職業(yè)健康安全管理制度，既沒(méi)有定期維護(hù)保養(yǎng)安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備也沒(méi)有定期排查安全隱患，既沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督員工佩戴防護(hù)用品也沒(méi)有開展教育培訓(xùn)，使職業(yè)危害得不到有效控制。

再者，建立和完善OHSMS，并取得良好績(jī)效，需要大量的硬件投入及軟件投入。當(dāng)前，我國(guó)木制家具制造企業(yè)大多數(shù)是一些中小型企業(yè)，資金嚴(yán)重短缺，維持再生產(chǎn)過(guò)程都難以為繼，當(dāng)然，也就無(wú)法在職業(yè)健康安全管理上增加更多的投入。

3.3 原有管理模式與OHSMS不吻合

分析木制家具制造行業(yè)以往存在的安全管理模式，概況起來(lái)有三種模式：“經(jīng)驗(yàn)的安全管理模式”、“以人為中心”的管理模式和“過(guò)程安全管理模式”。職業(yè)健康安全管理體系是一個(gè)結(jié)構(gòu)化的管理體系,是企業(yè)改善職業(yè)健康安全行為的一種新的運(yùn)行機(jī)制，它不能脫離原有管理基礎(chǔ)，要在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的框架內(nèi),根據(jù)企業(yè)自身狀況，運(yùn)用創(chuàng)新思想，結(jié)合原有管理而建立。因此，木制家具制造企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系過(guò)程中常常會(huì)涉及與現(xiàn)有管理結(jié)合的問(wèn)題，會(huì)遇到改進(jìn)具體措施、方法與管理創(chuàng)新的問(wèn)題。

4 解決問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)上述木制家具制造行業(yè)在職業(yè)健康安全管理方面存在的問(wèn)題，政府監(jiān)管部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的建立，從而降低職業(yè)健康安全事故的發(fā)生率，提升企業(yè)管理水平，提高政府監(jiān)管能力。

4.1 加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念

大部分企業(yè)實(shí)施OHSMS是出于取證的目的，即在市場(chǎng)、顧客或相關(guān)部門要求下被動(dòng)地實(shí)施該體系，這就為確保實(shí)施OHSMS的有效性和效益埋下了隱患。由于功利性太強(qiáng)，導(dǎo)致在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中急功近利、急于求成，而沒(méi)有從根本上改變觀念、提高職業(yè)健康安全的意識(shí)，也就無(wú)法從組織戰(zhàn)略發(fā)展角度實(shí)施該體系。 因此，政府監(jiān)管部門要充分利用各種媒體加以宣傳,如開設(shè)OHSMS專欄、OHSMS專題講座，宣傳推行OHSMS能給企業(yè)帶來(lái)的好處，形成廣泛的輿論支持，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)建立體系產(chǎn)生認(rèn)同感。尤其要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣傳，澄清可能存在的模糊認(rèn)識(shí)或疑慮，提高對(duì)OHSMS建立與認(rèn)證的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，在思想意識(shí)上覺得建立OHSMS能提升企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作水平、提高經(jīng)濟(jì)效益,從而激發(fā)企業(yè)建立OHSMS的積極性與主動(dòng)性。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高人員素質(zhì)

培訓(xùn)貫穿于體系運(yùn)行的全過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)OHSMS與現(xiàn)行安全管理相結(jié)合的最后方法和保證。政府監(jiān)管部門要在現(xiàn)有管理的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和OHSMS的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定、實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時(shí)間。培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)為企業(yè)體系建設(shè)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人，具體由企業(yè)安排；培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)圍繞體系建設(shè)的重要性、具體實(shí)施方案以及相關(guān)政策解讀等；培訓(xùn)形式應(yīng)多樣化，比如課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)參觀講解，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等多媒體。培訓(xùn)時(shí)間上要分階段、分區(qū)域進(jìn)行，先開展全體相關(guān)企業(yè)動(dòng)員活動(dòng)，然后分區(qū)域分批進(jìn)行培訓(xùn)，最后要求企業(yè)開展內(nèi)部培訓(xùn)。

在企業(yè)內(nèi)部開展培訓(xùn)時(shí)，對(duì)于不同層次的員工，培訓(xùn)的內(nèi)容也不相同。第一層次培訓(xùn)主要是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、各部門負(fù)責(zé)人，要認(rèn)真學(xué)習(xí)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，推行體系的意義和目的，起到模范帶頭作用；第二層是體系責(zé)任部門及其負(fù)責(zé)人員，要熟練掌握有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和體系文件，在進(jìn)行全員培訓(xùn)時(shí)，承擔(dān)輔導(dǎo)任務(wù)。第三層是操作崗位人員，要開展集中培訓(xùn)，做到全覆蓋無(wú)漏點(diǎn)，并開展認(rèn)真嚴(yán)肅的考核。

4.3 提供資金支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保障

企業(yè)在建立OHSMS、獲取OHSMS認(rèn)證及維持OHSMS的運(yùn)行，都需要有一定的資金作保障。大部分木制家具制造企業(yè)為中小企業(yè)，用于生產(chǎn)的資金尚且需要銀行貸款，要拿出資金以保證OHSMS工作的開展就顯得困難。因此，對(duì)于不同情況的企業(yè)，采用不同的資金籌措方式。首先，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自己拿出部分資金作為建立OHSMS的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以是單獨(dú)預(yù)算，也可以提取固定資產(chǎn)的更新改造資金；其次，資助資金不足的企業(yè)，即政府為企業(yè)的OHSMS建立提供部分資金支助，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。

4.4 建立符合行業(yè)發(fā)展的體系制度

職業(yè)健康安全管理體系是一種放之四海皆可使用的管理方式，但各行各業(yè)有其自身的特性，因此政府監(jiān)管部門要出臺(tái)符合木制家具制造行業(yè)特點(diǎn)的可行的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)建立OHSMS。首先，應(yīng)盡快拿出具體措施、計(jì)劃，對(duì)規(guī)模型企業(yè)尤其是事故頻發(fā)、危險(xiǎn)性較高的企業(yè)及中小企業(yè)有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行引導(dǎo)，促使企業(yè)盡快地建立OHSMS。對(duì)于木制家具制造行業(yè)可考慮如下推廣目標(biāo):推動(dòng)部分安全生產(chǎn)要求嚴(yán)、管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)全面推行OHSMS；發(fā)動(dòng)大多數(shù)具有一定安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)的企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)建立規(guī)范的OHSMS，并按體系要求試運(yùn)行，不斷提升職業(yè)健康安全管理水平；對(duì)中小型企業(yè)，鼓勵(lì)安全中介組織面向中小型企業(yè)提供咨詢服務(wù)，并采取扶持措施，結(jié)合自身實(shí)際抓好主要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作，逐步建立OHSMS。其次，應(yīng)盡快出臺(tái)貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的政策措施，確保OHSMS建立，如將企業(yè)建立OHSMS作為衡量其安全管理水平的一個(gè)指標(biāo)，建立一套激勵(lì)機(jī)制，比如對(duì)于通過(guò)體系建設(shè)驗(yàn)收的企業(yè)予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣必將形成強(qiáng)大推動(dòng)力，有力推進(jìn)企業(yè)自愿建立OHSMS。

［1］江蘇省木制家具制造企業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范[S].

［2］莊燕.2012地方政府安全監(jiān)管問(wèn)題的分析及對(duì)策[D].上海：華東理工大學(xué).

［3］陳鐵華,高旭東.淺論我國(guó)推行OSHMS存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[Z].中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證,（2）：22-23.

［4］葉南寧,元永潔.持續(xù)改進(jìn)OHSMS實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行安全管理的有機(jī)結(jié)合[J].安全,2007（5）：38-40.