財稅政策促進江蘇省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的效果調(diào)查

（南京師范大學 江蘇南京 210097）

為了促進家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更好地滿足居民對家庭服務(wù)日益增長的需求，江蘇省結(jié)合自身狀況制定了一系列財稅政策來扶持家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。本課題組選取江蘇省50個家政公司、500名家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和300戶家庭進行調(diào)研和訪談，對目前江蘇省扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅政策現(xiàn)狀和實施效果進行了解，希望找出其存在的問題并給出相關(guān)的建議，來促進家庭服務(wù)業(yè)更好的發(fā)展。

一、江蘇省促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅政策現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人、員工制家庭服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠較多

江蘇省將家庭服務(wù)業(yè)作為促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持重點，充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金，進一步加大對家庭服務(wù)業(yè)的政策支持力度。從現(xiàn)行的財稅政策來看，對于養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人及員工制家庭服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠較多。在扶持養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展方面，對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加。對經(jīng)省有關(guān)部門審批確定，功能設(shè)施達到省級示范性標準的社會力量新辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，由省財政按規(guī)定給予一次性補助；在發(fā)展殘疾人家庭服務(wù)業(yè)方面，對于從事家庭服務(wù)個體經(jīng)營的殘疾人，自其在工商行政管理部門注冊登記之日起3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費；在扶持員工制企業(yè)方面，江蘇省對于員工制企業(yè)的政策與國務(wù)院的政策一致，對依法與員工簽訂勞動合同，按規(guī)定足額繳納社會保險，通過銀行等金融機構(gòu)向員工支付工資的員工制家政服務(wù)企業(yè)，經(jīng)人力資源社會保障部門認定、稅務(wù)機關(guān)審核，取得的家政服務(wù)收入免征3年營業(yè)稅。

（二）加大從業(yè)人員職業(yè)技能培訓投入

為了解決長期以來家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能缺乏、服務(wù)質(zhì)量低下問題，江蘇省政府將加強家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓列為工作重點，落實培訓計劃和農(nóng)民工培訓補貼等各項政策，按照同一地區(qū)、同一工種給予同一補貼的原則，統(tǒng)一培訓補貼基本標準，統(tǒng)一培訓機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，統(tǒng)一培訓考核標準、考核程序和考核辦法，在2012年1月1日實施的《江蘇省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓鑒定獲證獎補資金管理暫行辦法》中也規(guī)定了，每年年初省財政廳將根據(jù)年度專項資金預(yù)算安排規(guī)模，會同省人力資源和社會保障廳制定當年獲證獎補資金分配方案，對當年參加職業(yè)培訓并取得《職業(yè)資格證書》或《專項職業(yè)能力證書》的本省農(nóng)村勞動者發(fā)放獎勵。對實施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護理員和病患陪護員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓工程，對家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護服務(wù)等機構(gòu)招聘從業(yè)人員進行培訓的，按規(guī)定給予補貼。

（三）鼓勵企業(yè)打造品牌商標，做大做強

為了改變小作坊式的家庭服務(wù)企業(yè)現(xiàn)狀，促進中小型家庭服務(wù)企業(yè)做大做強，《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實施意見》（蘇政辦發(fā)[2011]49號）中將國家和省促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到家庭服務(wù)企業(yè)，政策包括提供便捷服務(wù)，將符合條件的家庭服務(wù)企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)給予積極扶持。對于爭創(chuàng)馳名商標、著名商標，打造知名品牌，新獲得馳名商標的家庭服務(wù)企業(yè)，由省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金給予一次性100萬元的獎勵。另外，根據(jù)財政部、商務(wù)部《關(guān)于2012年開展家政服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題的通知》（財辦建[2012]14號）的規(guī)定，在部分城市開展家庭服務(wù)體系建設(shè)試點，并支持家政服務(wù)人員培訓。江蘇省以南通市作為試點，支持標準原則上每個家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心不超過300萬元，每個大型龍頭家政服務(wù)企業(yè)不超過150萬元，每個中小專業(yè)型家政服務(wù)企業(yè)不超過30萬元，且不超過總投資額的50%。江蘇省鼓勵家庭服務(wù)企業(yè)做大做強，打造品牌商標的一系列政策，不僅吸引了廣大家庭服務(wù)企業(yè)，也在一定程度上吸引了各界人才從事家庭服務(wù)業(yè)。

二、財稅政策促進江蘇省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的效果

（一）現(xiàn)行稅收優(yōu)惠針對面窄，對促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展作用甚微

現(xiàn)行稅收優(yōu)惠主要是針對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和員工制家庭服務(wù)企業(yè)，而根據(jù)我們對50個家庭服務(wù)企業(yè)調(diào)研的結(jié)果顯示，只有一家企業(yè)是采用員工制運營，其他的企業(yè)均是中介制運營。唯一的這家企業(yè)實行的還并非全部員工制，只是部分員工制。該企業(yè)僅與表現(xiàn)良好、就業(yè)穩(wěn)定的從業(yè)人員簽訂勞動合同，并為其購買社會保險。因而政府大力推行的稅收優(yōu)惠覆蓋面實際很小，沒有惠及絕大多數(shù)家庭服務(wù)業(yè)，也沒有為中介制轉(zhuǎn)為員工制企業(yè)創(chuàng)造有利條件。現(xiàn)行政策雖然免除了員工制家庭服務(wù)企業(yè)三年的營業(yè)稅，但并沒解決企業(yè)無力承擔員工巨額社會保險費的難題。實行員工制后，根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，企業(yè)必須為員工繳納社會保險，這部分費用平均占從業(yè)人員工資的30%左右，這對家庭服務(wù)企業(yè)來說，也是一筆不小的負擔。在我們訪談的50家企業(yè)中，負責人反映他們也都希望采用員工制來運行，這樣可以更好地管理從業(yè)人員和提供更好的服務(wù)，但實在是難以承受巨額的社會保險費用，其中有一家企業(yè)在2008年前實行的是員工制管理，后期由于無法承擔員工的社會保險費而被迫改為中介制運營。

（二）財政扶持的從業(yè)人員培訓并沒取得預(yù)期的效果

在江蘇省對于從業(yè)人員的政策支持中，將職業(yè)技能培訓工作作為重點，也出臺了相應(yīng)的補貼政策。然而，在實際調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在500名受訪從業(yè)人員中，有52%從沒參加過家庭服務(wù)相關(guān)的培訓，一部分受訪者甚至不知道有免費培訓，另一部分則是認為培訓并沒有多大作用因而不參加。在安德門勞務(wù)市場的調(diào)查中，只有一個受訪者表示參加過培訓，且表示培訓獲得的證書用處不大，其他人則認為培訓是浪費時間。培訓需求最旺盛的是目前工資最高的月嫂和育嬰等高端服務(wù)，其他如保姆、照顧老人、鐘點工等對專業(yè)要求不高，因而從事這些服務(wù)項目的人員一般沒有參加過培訓。從業(yè)人員培訓主要是依靠家政機構(gòu)自主培訓，員工等級鑒定為家政公司自主鑒定，沒有參加權(quán)威機構(gòu)的鑒定并發(fā)放統(tǒng)一證書。從調(diào)研結(jié)果來看，參加培訓的從業(yè)人員基本來自于家庭服務(wù)企業(yè)，而來自勞務(wù)市場的從業(yè)人員參加培訓的比例很少。可見，家庭服務(wù)企業(yè)在引導從業(yè)人員進行職業(yè)培訓方面的作用非常顯著。

（三）家庭服務(wù)企業(yè)難以獲得一次性獎勵，資金缺乏導致發(fā)展困難

目前家庭服務(wù)業(yè)大多數(shù)是規(guī)模較小的中介制機構(gòu)，要扭轉(zhuǎn)這種局面，發(fā)展規(guī)范化、規(guī)?；募彝シ?wù)企業(yè)，促進其健康發(fā)展，應(yīng)該是未來家庭服務(wù)企業(yè)的發(fā)展方向。江蘇省對于爭創(chuàng)馳名商標、著名商標，打造知名品牌，對新獲得馳名商標的家庭服務(wù)企業(yè)，由省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金給予一次性100萬元的獎勵。從調(diào)研結(jié)果來看，被調(diào)查的50家家庭服務(wù)企業(yè)均未獲得該項獎勵。另外，目前家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大普遍面臨融資困難。在被調(diào)查對象中有70%以上的家庭服務(wù)企業(yè)有融資需求，但由于它們規(guī)模較小、缺乏抵押物等因素，難以獲得資金來源。而從目前江蘇省扶持家庭服務(wù)業(yè)的財稅政策來看，并沒有涉及融資問題。

（四）財稅政策缺乏對家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的保障

根據(jù)我們對從業(yè)人員的調(diào)查結(jié)果顯示，有61%的從業(yè)人員沒有購買社會保險。家庭服務(wù)業(yè)的這種局面，導致一些層次較高的家政人才寧愿從事其他行業(yè)，也不愿從事家庭服務(wù)業(yè)，即使該行業(yè)給出的工資更高。由于該行業(yè)基本采用中介制，沒有機構(gòu)承擔社會保險費用，從業(yè)人員普遍缺乏安全感和歸屬感。而江蘇省政府目前的財稅優(yōu)惠恰恰對這部分沒有相應(yīng)的舉措，因而員工制在家庭服務(wù)業(yè)中的推廣依然存在很大的阻礙。

（五）缺乏對家庭服務(wù)需求方的財政扶持

從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，目前家庭服務(wù)需求主要集中在兩個年齡段，即小孩和老人。月嫂和育兒嫂的價格在南京已經(jīng)漲得很高，月嫂月工資已經(jīng)超出8000元，很多家庭已經(jīng)難以承受這個價格。而反過來價格低洼區(qū)是老年家庭服務(wù)，由于老年人收入普遍偏低，所以一般家庭服務(wù)從業(yè)人員不愿意從事老年服務(wù)，只有60歲以上的，甚至不識字的老人才會去從事老年服務(wù)。目前江蘇省財稅政策也沒涉及到這塊，沒有對家庭服務(wù)需求給予財稅支持。

三、完善促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅政策的建議與對策

（一）減輕家庭服務(wù)企業(yè)社會保險負擔，發(fā)展員工制企業(yè)

從調(diào)研結(jié)果來看，目前阻礙家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大、走向員工制企業(yè)的主要障礙是從業(yè)人員的社會保險負擔。政府應(yīng)該在這方面加強財稅政策的扶持，解決企業(yè)的這一難題。江蘇目前僅僅鼓勵從業(yè)人員參加社會保險，非員工制的家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員可以自愿參加社會保險，這樣的政策顯然是不夠的。在從業(yè)人員社會保障方面，政府應(yīng)承擔從業(yè)人員的全部和部分的社會保險費用，如北京市，對于員工制家庭服務(wù)的企業(yè)采取了“保姆上三險、政府補一半”的政策，即經(jīng)認定符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)，在與家政服務(wù)員簽訂勞動合同期限內(nèi)，享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險補貼，補貼標準為企業(yè)實際繳納社保費的50%，補貼期限不超過5年。這樣的措施減輕了員工制企業(yè)所承擔的大量社保成本，從而促進家庭服務(wù)企業(yè)從中介制向員工制的轉(zhuǎn)變。

（二）政府對于從業(yè)人員的培訓補貼應(yīng)與行業(yè)準入制相結(jié)合

目前，江蘇省雖然加大了家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓補貼，但取得的效果并不顯著。政府應(yīng)該把從業(yè)人員的培訓與行業(yè)準入制相結(jié)合，從業(yè)人員取得從業(yè)資格證方能上崗，政府對于組織培訓的家庭服務(wù)企業(yè)和參加培訓的從業(yè)人員給予一定的補貼。如香港，家傭是由中國香港雇員再培訓局統(tǒng)籌培訓，具體的培訓業(yè)務(wù)由該局通過嚴格評估認可的社會培訓機構(gòu)提供訓練及就業(yè)介紹，由政府向每個符合條件的培訓對象支付一定的培訓費。培訓課程由雇員再培訓局制定，達到一定培訓時限和考核標準，通過考核后對合格者發(fā)放技能卡，相當于上崗證。從香港經(jīng)驗可以看出，其家庭服務(wù)從業(yè)人員需培訓取得上崗證后才可就業(yè)，在此基礎(chǔ)上政府對于培訓進行補貼才能達到提高員工職業(yè)技能的效果。

（三）政府通過補貼和稅收優(yōu)惠增加對家庭服務(wù)購買的扶持

通過對300戶家庭的調(diào)查結(jié)果分析，目前已經(jīng)有45%的家庭雇傭了家政人員，還有46%的家庭有潛在的需求，尤其是家庭中有嬰兒、學齡前兒童和老人的，集中了家庭服務(wù)一半左右的需求。有些家庭由于難以承擔較高的家庭服務(wù)費用，只好請老人來照看小孩，或者自己辭職在家做全職家庭主婦。目前江蘇省促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅政策側(cè)重于家庭服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員，沒有兼顧到家庭服務(wù)需求方。鑒于此，政府可以通過轉(zhuǎn)移支付和補貼來資助某些家庭服務(wù)的需求方，來滿足一部分迫切的家庭服務(wù)需求。如英國政府1988年提出的國家兒童看護戰(zhàn)略計劃，提出保證每一位0-14歲適齡兒童都能享受高質(zhì)量看護的計劃，通過現(xiàn)金補貼方式支持家庭享受兒童看護服務(wù)。

（四）利用財政資助、貼息等方式解決家庭服務(wù)業(yè)融資難的問題

根據(jù)調(diào)研結(jié)果來看，目前家庭服務(wù)企業(yè)大多數(shù)都是小規(guī)模運營，盈利能力較差，可供抵押的固定資產(chǎn)較少，導致融資難，阻礙其發(fā)展壯大。要提升家庭服務(wù)業(yè)的整體層次，使家庭服務(wù)業(yè)做大做強，首先必須解決融資難的問題。這個問題也是世界各國發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)所面臨的難題，在這方面一些國家的經(jīng)驗值得借鑒。第一種做法是政府直接給予家庭服務(wù)業(yè)財政資助。法國政府曾規(guī)定中小企業(yè)每年擴大招工一名，可以從政府得到4千法郎的津貼，每增聘一名科技人員，發(fā)給5萬法郎的支助。德國政府規(guī)定，對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)給予2萬馬克的資助，對創(chuàng)業(yè)者的資助，不只限于某一特定行業(yè)，所有行業(yè)包括服務(wù)業(yè)和娛樂業(yè)，都能得到國家的資助。第二種做法是對家庭服務(wù)業(yè)貸款進行貼息，如法國政府對中小企業(yè)貸款的利息進行財政補貼，使中小企業(yè)能夠按市場平均利率獲得貸款，提高中小企業(yè)在自由信貸市場中的借貸能力，以較少的財政資金帶動大量的社會資金參與對中小企業(yè)的援助。江蘇省可以效仿第二種做法，利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金，對符合一定條件的家庭服務(wù)企業(yè)給予適當?shù)膬A斜，提供擔保貸款并按照一定的標準進行貼息。