“收費清單”先行煤炭資源稅改臨門

文|王璐

資源稅改革，作為2014年稅改“六稅一清”任務之一，極有可能在六個稅種的改革中最先推出。據(jù)了解，按照“清費”“正稅”并舉和建立煤炭收費清單的要求，目前山西、內蒙等資源大省已在全國率先邁開步伐，涉煤收費和基金等各項改革紛紛啟動，為煤炭資源稅的開征鋪平道路。

伴隨著財稅改革總體方案的問世，財稅改革多個領域正在“跑步前進”。但值得注意的是，改革中的利益博弈卻并未停止。據(jù)介紹，目前資源稅改革方案中稅率區(qū)間在2%～10%，具體的稅率則將根據(jù)各地的清費情況而定。煤炭企業(yè)希望費改稅后總體稅費水平不高于當前水平，而地方政府則希望改革后稅費總水平，即資源性稅費帶來的財政收入至少不能低于當前水平，雙方分歧較大。

1 資源大省煤炭“收費清單”紛紛出爐

夏天的到來并沒有讓寒冬中的煤炭業(yè)感到一絲溫暖，作為山西某煤炭企業(yè)的銷售經(jīng)理，韓飛依舊業(yè)績慘淡，他開始將更多的精力投到教育培訓，以此作為退路。不過讓他感到些許安慰的是，盤踞多年的收費亂象正在政府推出的清單制度下漸漸消弭。

繼今年1月1日起，取締除中央和省定項目以外的一切違規(guī)收費，對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標準降低3元/t之后，近日山西省對涉煤收費再次全面梳理，正式出臺目錄清單。

山西省財政廳初步統(tǒng)計，山西目前涉煤行政事業(yè)性收費達16項，其中政府性基金有6項，經(jīng)營性收費有2項，這些項目均經(jīng)過中央和省級審批。屬于亂收費的項目有：市縣政府涉煤收費、煤運公司公路運銷收費，行業(yè)協(xié)會、省直部門、鐵路三產企業(yè)涉煤收費中的超標準、超范圍收費。

以此為依據(jù)，山西省規(guī)定自7月1日起，取消煤炭稽查管理費，降低煤炭產品質量監(jiān)督檢驗費征收標準。明年起則計劃取消煤炭工業(yè)廳為其11個事業(yè)單位向五大煤礦集團收取的服務費，以及煤運公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷環(huán)節(jié)收費。如果兩步改革全部到位后，噸煤減負量至少可達14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負擔135.51億元。

“山西還計劃取消煤炭出省費，山西省煤炭運銷公司已經(jīng)開會部署，預計近期將執(zhí)行。”汾渭能源煤炭市場分析師王旭峰透露說，這樣成本將再節(jié)省 17元 /t。

有此舉動的并不止山西。同樣作為煤炭大省的內蒙古近日也出臺《關于進一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費征收工作的通知》，對符合規(guī)定的項目以及下調、取消的項目予以明確。煤炭價格調節(jié)基金征收標準、煤炭企業(yè)鐵路物流費用屬于下調類的項目，而鐵路部門向煤炭企業(yè)收取的“計劃費”、無實質服務內容僅靠提供運輸計劃收取的綜合服務費等項目則從7月1日起被取消。據(jù)測算，每噸煤炭因此減免的費用約10元。

從內蒙古財政廳工作人員處獲悉，內蒙古還在醞釀把煤炭價格調節(jié)基金納入財政預算管理。“這意味著這部分資金不再屬于煤炭相關部門，而是由全省財政統(tǒng)一管理收支，使其更加規(guī)范透明?！必斦控斂扑彼L王朝才接受采訪時表示。

此外，陜西、四川也紛紛公布“涉煤收費清單”，展開煤炭業(yè)清費大行動。

2 密集“清費”鋪路資源稅改

“清理規(guī)范涉煤收費項目是深化煤炭管理體制改革的突破口，是推進煤炭資源稅改革的基礎和前提條件?！鄙轿魇∈￠L李小鵬在涉煤收費清理規(guī)范電視電話會議上的這番話無疑道出了整個煤炭清費的背后原因：鋪路資源稅從價計征改革。

但是，煤炭企業(yè)稅費負擔沉重，煤炭資源稅改為“從價計征”不可避免要提高稅負水平。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的報告顯示，由于增值稅進項稅抵扣范圍較少，煤炭企業(yè)增值稅實際稅負在11%以上，遠高于其他工業(yè)行業(yè)稅負水平。此外，煤炭稅費重復征收、不合理收費項目多等問題未得到根本解決，各種涉煤稅費已占企業(yè)營業(yè)收入的25%～35%，其中大部分項目主要是地方各級政府和社會組織設置的。

“煤炭資源稅改革在中央層面已經(jīng)敲定，但思路是‘清費’‘正稅’同行并舉，要簡并、取消一批煤炭相關的收費、基金，這一工作完成后才會啟動?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會人士告訴記者，在年初相關內部會議上高層就明確提出，禁止向煤炭企業(yè)亂收費，要求各地政府建立煤炭收費清單。

然而，多位業(yè)內人士坦言，這一波的清費行動對目前處于寒冬中的煤炭業(yè)而言作用有限。“在經(jīng)濟持續(xù)低迷和環(huán)保壓力加大的情況下，煤炭需求大幅下降，現(xiàn)在20 934 KJ的優(yōu)質煤坑口價最高為150元/t左右，很多大礦噸煤利潤只有5～6元，中小礦基本上為零，甚至倒掛。就是這些費用全取消了，也救不了煤炭企業(yè)?！表n飛認為，目前的煤炭業(yè)寒冬關鍵還是在于市場不景氣。

中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院教授邢雷也表示，“到縣一級很難執(zhí)行得了，現(xiàn)在清理了，但很快會變相出現(xiàn)。而且現(xiàn)在不單是費的問題，而是稅的問題，所以在推行資源稅的時候，應該考慮整體的煤炭行業(yè)稅負負擔來確立稅率水平。”

3 煤企和地方政府利益博弈升級

雖然在業(yè)內專家看來，煤炭資源稅改革方案已取得基本共識，條件最為成熟，很有可能在六個稅種的改革中最先推出。然而，其改革歷程卻頗為波折。

早在2010年，山西省就向國務院呈報了《關于先行試點煤炭資源稅從價計征政策的請示》，內蒙古、新疆、河南、陜西等地也均對煤炭資源稅改革寄予厚望。2013年末，國務院發(fā)布的《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》提出，在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革，明確要求2013年年底前集中清理整頓煤炭相關收費。

可以說煤炭資源稅改革的端倪早已顯露，此后也多次成為社會關注的焦點，然而卻延宕數(shù)年，至今尚未推出。究其原因，“膠著”局面的背后是煤炭企業(yè)和地方政府的利益博弈。

煤炭企業(yè)希望費改稅后總體稅費水平不高于當前水平，而地方政府則希望改革后稅費總水平，即資源性稅費帶來的財政收入至少不能低于當前水平，雙方分歧較大。

在煤炭價格走低、煤企壓力本已不堪的情況下，資源稅改革來自相關煤炭企業(yè)的阻力較大，煤企唯恐從價計征資源稅后稅負無法承受。改革后，若以“從價定率”2%～10%的稅率征稅，煤炭企業(yè)按每噸500元銷售，需繳納資源稅10元～50元，將比目前最高每噸5元的稅負上升2倍～10倍?！捌髽I(yè)現(xiàn)在并不是很積極，煤炭清費到底能到什么程度，能不能覆蓋這部分的稅率水平，有的企業(yè)負擔可能還會要加重。”王旭峰介紹說。

而對于產煤大省而言，經(jīng)濟結構單一、嚴重依賴煤炭等資源，在煤炭形勢不好的情況下財政收入的確難言樂觀。

對于地方政府來說，一旦提高稅收、降低收費，地方總收入可能會減少，同時“對于稅收的支配肯定沒有收費靈活”。一位不愿透露姓名的接近財政部人士告訴記者：“當年油氣資源稅改革時，地方政府明確知道改革后地方收入會增加，肯定持歡迎態(tài)度。但是目前在煤炭資源稅改革中，地方政府還是擔心利益得不到保障?！?/p>

目前，山西、內蒙古等多地的清理煤炭相關收費行動已經(jīng)實質啟動?！皩τ诘胤秸?，希望取消收費的數(shù)量至少能夠‘平移’為稅收收入，更希望爭取到一個相對較高的資源稅稅率?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受采訪時表示：“地方政府恐怕一方面不想動費，另一方面想加稅。如果地方政府清理取消煤炭相關收費進程快一些，資源稅推出就可能更快一些?！?/p>