中國(guó)海外園區(qū)的生存實(shí)踐

梁文婷

在第一個(gè)對(duì)外開(kāi)放工業(yè)園——深圳蛇口工業(yè)區(qū)創(chuàng)立35年之后，學(xué)習(xí)起自新加坡的工業(yè)小區(qū)模式，已經(jīng)成為中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)和策略——在境外拿一塊地、劃一塊園區(qū)，將中國(guó)企業(yè)聚集起來(lái)，“抱團(tuán)出海”。

中國(guó)最早的海外工業(yè)園早已無(wú)從追溯，但2006年中國(guó)政府開(kāi)始批準(zhǔn)“國(guó)家級(jí)境外合作區(qū)”。

如今，它們已在某種程度上成為中外合作的重要模式，并因此得到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注。

2013年10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪(fǎng)問(wèn)印度尼西亞時(shí)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人親自見(jiàn)證簽署了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作協(xié)定。

2014年5月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆的陪同下，參觀(guān)了當(dāng)?shù)氐臇|方工業(yè)園。

2014年9月，習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)印度古吉拉特邦期間，也就工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目等與印度總理莫迪深入會(huì)談。

“光靠一家企業(yè)在海外投資，會(huì)遇到各種問(wèn)題。如果一批企業(yè)抱團(tuán)，成功的概率就會(huì)更大?！碧┲辛_勇工業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司總裁徐根羅對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

無(wú)論如何，海外工業(yè)園區(qū)正被寄予更多希望。中國(guó)商務(wù)部對(duì)外投資與經(jīng)濟(jì)合作司官員亦曾表示：“中國(guó)在全球企業(yè)園區(qū)的建設(shè)，和我國(guó)‘一帶一路的發(fā)展布局是一致的?！?/p>

中非萊基投資有限公司原董事長(zhǎng)陳曉星也對(duì)《瞭望東方周刊》表示：“現(xiàn)在需要把我們的經(jīng)驗(yàn)帶到國(guó)外，這也是一種輸出，而且應(yīng)該是資本、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)都要輸出，只有這樣，才能真正占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)?！?/p>

嚴(yán)格的“國(guó)家級(jí)”

按照背景，目前中國(guó)的海外園區(qū)主要分為兩類(lèi)。一是商務(wù)部批準(zhǔn)建立并審核的境外園區(qū)，統(tǒng)一稱(chēng)為“國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，如中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)、泰國(guó)羅勇工業(yè)園等。

也有一些民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)有資本背景企業(yè)在海外進(jìn)行園區(qū)建設(shè)，這類(lèi)園區(qū)的數(shù)量無(wú)法統(tǒng)計(jì)，初步預(yù)計(jì)全球有50～100個(gè)。

中國(guó)商務(wù)部曾在2006年宣布建立50個(gè)“國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，“為參與招投標(biāo)的投資企業(yè)，提供政策性貸款，期以在轉(zhuǎn)移剩余產(chǎn)能的同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備投資多元化?！?/p>

這種形式被認(rèn)為可為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資搭建平臺(tái)，提供經(jīng)濟(jì)可靠的海外發(fā)展場(chǎng)所，有利于形成貼近市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，降低企業(yè)投資成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

但最終建立起來(lái)、并通過(guò)審批的僅兩批19家，其中還包括因經(jīng)營(yíng)不善、戰(zhàn)略失誤等原因最終未通過(guò)考核確認(rèn)的10家。

實(shí)際上，園區(qū)被列入商務(wù)部名單并不意味著可以得到國(guó)家政策的支持，還必須通過(guò)每年一度的考核。如果連續(xù)三次未能通過(guò)，則從名單中抹去，下一次申請(qǐng)考核并通過(guò)后才能重新被列入。

隨著巴基斯坦海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)因種種原因一直未能啟動(dòng)、不久前退出名單，此類(lèi)園區(qū)目前只有8家。

不過(guò)從2014年開(kāi)始，商務(wù)部開(kāi)始執(zhí)行新的管理辦法，不再通過(guò)中標(biāo)確定園區(qū)，而是規(guī)定了四類(lèi)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，建區(qū)企業(yè)可據(jù)此自查申報(bào)，通過(guò)年度考核，即可被確認(rèn)為“國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。

雖然規(guī)定依然強(qiáng)調(diào)，如果連續(xù)三次不能通過(guò)考核，需要重新確認(rèn)。但可預(yù)計(jì)到2015年年初，將有10家左右新的“國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”出現(xiàn)。

為什么要在海外建園區(qū)

泰中羅勇工業(yè)園位于泰國(guó)羅勇府博拉當(dāng)?shù)貐^(qū)的331號(hào)高速公路旁，靠近首都曼谷和廉差邦深水港，由中國(guó)華立集團(tuán)和泰國(guó)安美德集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)。

華立集團(tuán)曾是一家儀表廠(chǎng)。2000年，中國(guó)的電能表從機(jī)械式升級(jí)為電子式的趨勢(shì)出現(xiàn)，華立集團(tuán)決定把部分機(jī)械式電能表產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到泰國(guó)。

“騰出來(lái)的空間用作新型電子式電能表的研發(fā)生產(chǎn)，騰籠換鳥(niǎo)。”徐根羅說(shuō)。

2002年這家探路性質(zhì)的工廠(chǎng)開(kāi)始盈利，最多時(shí)占據(jù)了泰國(guó)電表市場(chǎng)三分之一的份額。

就在工廠(chǎng)奠基動(dòng)工時(shí)，泰國(guó)最大的工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商安美德集團(tuán)的老板與華立集團(tuán)董事局主席汪力成一拍即合，共同建設(shè)一個(gè)中國(guó)工業(yè)城。

2005年，華立集團(tuán)在春武里安美德工業(yè)城購(gòu)買(mǎi)十多畝土地“試水”。由于效益良好，次年羅勇工業(yè)園進(jìn)入第一批“國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”名錄。

泰中羅勇工業(yè)園開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理吳廣云告訴《瞭望東方周刊》，這個(gè)園區(qū)三期總體規(guī)劃面積12平方公里，目前已完成一、二期。

現(xiàn)在，它已經(jīng)被商務(wù)部研究院海外投資研究所評(píng)價(jià)為“做得最好”的海外園區(qū)之一，擠滿(mǎn)了大大小小60家中國(guó)企業(yè)。

2002年，在尼日利亞打拼多年的國(guó)企——中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司（以下稱(chēng)“中土集團(tuán)”）也有了建立園區(qū)的想法。

中土集團(tuán)前身是原鐵道部援外辦，是坦贊鐵路工程的組織者，也是非洲大陸上歷史最悠久的中國(guó)企業(yè)。

現(xiàn)任中非萊基投資有限公司總經(jīng)理、時(shí)任中土集團(tuán)尼日利亞有限公司副總經(jīng)理鄭軍說(shuō)，因?yàn)榉悍沁\(yùn)動(dòng)會(huì)和尼日利亞鐵路現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，雖然當(dāng)?shù)毓こ坛邪袌?chǎng)發(fā)展迅速，但原材料緊缺問(wèn)題始終困擾著他。

他對(duì)本刊記者回憶：“買(mǎi)個(gè)水泥，就跟我們中國(guó)80年代買(mǎi)東西找人批條一樣難。關(guān)系都走到副總統(tǒng)那里，找副總統(tǒng)弟弟幫忙寫(xiě)條，拿給水泥廠(chǎng)，才把問(wèn)題解決了?！?/p>

“后來(lái)中土集團(tuán)賺了點(diǎn)錢(qián)，就自己搞了個(gè)一平方公里的中土工業(yè)園，把需要的下游產(chǎn)業(yè)門(mén)窗廠(chǎng)、制磚廠(chǎng)、鋼筋加工廠(chǎng)帶進(jìn)去。2002年有其他企業(yè)向我們提出：‘你們學(xué)學(xué)中國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)政策，把這個(gè)園區(qū)擴(kuò)大點(diǎn)，我們也進(jìn)來(lái)，不是更好嗎？”鄭軍說(shuō)。

時(shí)任中土副總經(jīng)理的陳曉星就去游說(shuō)尼日利亞總統(tǒng)奧巴桑喬：“你知道我們中國(guó)發(fā)展這么快是因?yàn)槭裁?？主要因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策。一小塊地方帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)，一個(gè)地區(qū)可以帶動(dòng)一個(gè)國(guó)家?！?/p>

奧巴桑喬讓陳曉星做方案、選地方，“放手讓你們做?！?/p>

名副其實(shí)的“特區(qū)”

2003年，有著2100萬(wàn)人口的拉各斯萊基半島自貿(mào)區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)。endprint

三年后，中非合作論壇召開(kāi)。時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤提出了支持非洲發(fā)展的八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施，其中包括“將在非洲設(shè)立3至5個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。借此，萊基自由貿(mào)易區(qū)被世人關(guān)注。

另一個(gè)轉(zhuǎn)折是2007年6月中非發(fā)展基金正式運(yùn)行，成為國(guó)內(nèi)第一只專(zhuān)注于對(duì)非投資的股權(quán)投資基金，兩年后也成為萊基自貿(mào)區(qū)的股東。不久，萊基自貿(mào)區(qū)中標(biāo)成為第二批“國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。

海外園區(qū)落地各有原因。

泰國(guó)屬于中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)，也是這個(gè)自貿(mào)區(qū)中最早實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)品免關(guān)稅的國(guó)家。

其實(shí)一些被歐美進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的企業(yè)，比如汽配、小家電，從中國(guó)傳統(tǒng)途徑出口有障礙。“泰國(guó)是受歐美等國(guó)家認(rèn)可的、具有完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家，可以成為中企出口的避風(fēng)港。”徐根羅說(shuō)，“入園企業(yè)里，50%是沖這個(gè)來(lái)的?！?/p>

“中國(guó)人口紅利越來(lái)越少，但尼日利亞20歲以上到50歲以下的人口卻很多，勞動(dòng)力充足。尼日利亞也很重視投資，年度外商直接投資至2014年9月有90多億美元，比南非還好?！编嵻娬f(shuō)。

除卻地緣優(yōu)勢(shì)，東南亞國(guó)家給予園區(qū)的優(yōu)惠政策，一般是效仿中國(guó)上世紀(jì)90年代對(duì)外企招商引資時(shí)施行的“兩免三減半”——外商投資企業(yè)可享受自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起2年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅的待遇。

在泰國(guó)羅勇工業(yè)園和越南龍江工業(yè)園，企業(yè)分別可以享受“八免五減半” 和“四免九減半”的“超豪華”待遇。

在萊基自貿(mào)區(qū)，稅收全部免除，園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品在按原材料稅率交納關(guān)稅后，就可在尼日利亞銷(xiāo)售。企業(yè)還享有外資100%控股，利潤(rùn)和紅利可以全額匯出尼日利亞，以及其他優(yōu)惠。而單個(gè)企業(yè)很難享受這樣的待遇。

效仿蘇州工業(yè)園的做法，絕大多數(shù)工業(yè)園建立了一站式服務(wù)中心。這對(duì)于辦事效率極低的第三世界國(guó)家來(lái)說(shuō)，是一個(gè)真正的“特區(qū)”。

在羅勇工業(yè)園，從考察人員落地接機(jī)到企業(yè)注冊(cè)、工業(yè)用地許可證、地契、廠(chǎng)房建筑許可證、驗(yàn)收許可證、開(kāi)工證等都由工業(yè)園負(fù)責(zé)。后期企業(yè)遇到其他問(wèn)題，園區(qū)要出面協(xié)調(diào)。

萊基自貿(mào)區(qū)更是建立一站式服務(wù)大樓，海關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)局、移民局、出口加工管理局、警察局等機(jī)構(gòu)官員都已入駐辦公。

海外苦衷

位于柬埔寨的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)也算得上是政府推動(dòng)下的企業(yè)行為。西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限公司總經(jīng)理戴月娥告訴《瞭望東方周刊》，它是江蘇省紅豆集團(tuán)與其他四家企業(yè)聯(lián)手打造的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，于2006年商務(wù)部推動(dòng)“國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”后成立。

現(xiàn)在，西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)解決了1萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。

“剛開(kāi)始本地人說(shuō)我們?nèi)Φ亟◤S(chǎng)房，影響他們放牛，我們就耐心解釋?zhuān)骸藦S(chǎng)房，有了工廠(chǎng)，你們可以過(guò)來(lái)上班，還有工資拿。他們這才同意。來(lái)上班的工人越來(lái)越多?！彼f(shuō)。

工人的聚集效應(yīng)日漸明顯，7年前沒(méi)水沒(méi)電的荒涼景象現(xiàn)在煥然一新。不過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)公司總工程師還是會(huì)在一座舊廟里教中文，公司還資助柬籍優(yōu)秀青年赴華研修。

萊基自貿(mào)區(qū)也已建立了“社區(qū)發(fā)展支持基金”，從自身投入工程建設(shè)的金額中拿出0.5%，用于長(zhǎng)期支持周邊社區(qū)的發(fā)展。

盡管工業(yè)園溢出效應(yīng)明顯，來(lái)自?xún)?nèi)外部的挑戰(zhàn)依然很多。

入駐羅勇工業(yè)園的富通集團(tuán)負(fù)責(zé)人就對(duì)《瞭望東方周刊》抱怨，園區(qū)太大，公共交通不便，導(dǎo)致物資采購(gòu)困難。

人員的招聘和培訓(xùn)亦是瓶頸?！爸匈Y企業(yè)在泰國(guó)人脈少，掌握人才信息的渠道也少，很難招收到IT人員、高級(jí)技工，特別希望園區(qū)能提供一些人才信息。”他表示。

與其他園區(qū)相比，羅勇工業(yè)園已經(jīng)很“幸運(yùn)”。比如，巴基斯坦海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)就曾因?yàn)橛玫貑?wèn)題而陷入停滯。

5年前，海爾—魯巴集團(tuán)要求巴政府免費(fèi)或以補(bǔ)貼價(jià)格提供4218英畝園區(qū)用地。但巴政府最終決定，由巴財(cái)政部為國(guó)家工業(yè)區(qū)公司提供擔(dān)保，后者籌資并向旁遮普省購(gòu)買(mǎi)上述土地，再以租賃形式交由海爾—魯巴集團(tuán)使用。

該計(jì)劃還規(guī)定，如該集團(tuán)不愿租用這些土地，則國(guó)家工業(yè)區(qū)公司可向其他投資者出售或租賃。

誰(shuí)來(lái)修路

比較而言，非洲的問(wèn)題更多。

受到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人特別關(guān)注的埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園，曾被納入商務(wù)部“國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，也因考核無(wú)法通過(guò)而暫時(shí)跌出名單。

該園區(qū)原本計(jì)劃招收80家企業(yè)，最后縮減到十幾家。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，東方工業(yè)園距最近的吉布提港800多公里，運(yùn)輸條件差、運(yùn)輸成本高，而中國(guó)援建的鐵路和高速公路2016年前后才能完成。

萊基工業(yè)園也是如此?！斑@不像在中國(guó)，政府領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)個(gè)聯(lián)席會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)辦公，一個(gè)月電力、水力、通訊全配套好了。這里全憑自己?！编嵻娬f(shuō)。

最終，萊基自貿(mào)區(qū)自己投資興建電廠(chǎng)、拓展道路、疏通河道，等等。不久前，尼日利亞國(guó)家石油公司承諾將萊基自貿(mào)區(qū)天然氣管道項(xiàng)目作為重要議題予以討論。

該園區(qū)入駐企業(yè)已經(jīng)有37家，還有60家中外企業(yè)已經(jīng)注冊(cè)或簽署了投資意向書(shū)，只要水、電、氣配套完成，即可入駐。

雖然當(dāng)?shù)卣o了很多優(yōu)惠政策，“政府把線(xiàn)拉上，可沒(méi)電廠(chǎng)，因?yàn)殡娏υO(shè)施只能滿(mǎn)足用電量需求的三分之一;政策給了，可到了海關(guān)，人家表示是財(cái)政部給的，跟我們沒(méi)關(guān)系?！编嵻娬J(rèn)為，根本原因是當(dāng)?shù)卣€沒(méi)有像中國(guó)那樣把經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

具體表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)缺少法律地位以及各相關(guān)部門(mén)的認(rèn)同。國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)由政府主導(dǎo)，而境外合作區(qū)則完全由企業(yè)主導(dǎo)，雙方股東的地位不對(duì)等。

“簽署框架性的雙邊協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)萊基自貿(mào)區(qū)重大問(wèn)題的關(guān)注和協(xié)調(diào)，非常必要?！彼偨Y(jié)說(shuō)。

在蘇州工業(yè)園，有1994年兩國(guó)政府簽訂的《關(guān)于合作開(kāi)發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》。2010年，中國(guó)柬埔寨兩國(guó)政府正式簽訂的關(guān)于西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)的協(xié)定，也為其發(fā)展鋪平了道路。

不過(guò)鄭軍覺(jué)得，“有難處不等于沒(méi)空間。對(duì)中國(guó)企業(yè)難，對(duì)歐美企業(yè)也難?！?/p>

按照他們的總體規(guī)劃，這座相當(dāng)于一個(gè)澳門(mén)大小的中國(guó)最大境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，將發(fā)展為集加工制造業(yè)、物流商貿(mào)園、生態(tài)度假村為一體的藍(lán)綠生態(tài)城。

但他也承認(rèn)，“非洲太遠(yuǎn)，容易讓企業(yè)產(chǎn)生恐懼心理，這一點(diǎn)我很羨慕東南亞的經(jīng)貿(mào)園區(qū)，他們有地緣優(yōu)勢(shì)，文化差異不大，華僑、華裔多。其實(shí)非洲也在發(fā)展，比以前好太多了?！?/p>

誰(shuí)和我們一起“走出去”

商務(wù)部、財(cái)政部曾在2008年發(fā)布《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金管理暫行辦法》，指出由國(guó)家建立發(fā)展資金，資助經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)、確認(rèn)、考核通過(guò)后的合作區(qū)建設(shè)。

不過(guò)，由于考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)厲，每年通過(guò)考核的園區(qū)不多。

年度考核的主要內(nèi)容包括建設(shè)進(jìn)度和工程管理，投資規(guī)模和資金使用，招商進(jìn)展，對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響，重大變更，合作區(qū)的管理、服務(wù)、環(huán)保、安全、履行社會(huì)責(zé)任的情況。

以招商為例，考核通過(guò)的最低標(biāo)準(zhǔn)是，每年至少有三家企業(yè)入園，或者入園企業(yè)的新增投資額需達(dá)到1000萬(wàn)美元。

盡管有國(guó)家補(bǔ)貼，但仍不足以解決境外園區(qū)的資金問(wèn)題。

鄭軍表示，在與銀行溝通時(shí)，銀行基本都是讓股東單位提供擔(dān)保，“股東單位已經(jīng)投了那么多錢(qián)，如果還擔(dān)保，不是等于風(fēng)險(xiǎn)一直卸不下來(lái)嗎？”

“所有問(wèn)題中最難的，應(yīng)該是金融服務(wù)沒(méi)有‘走出去?！编嵻妭円蚕肓撕芏噢k法，比如外保內(nèi)貸。

這種辦法就是園區(qū)把國(guó)外形成的固定資產(chǎn)擔(dān)保給當(dāng)?shù)劂y行，當(dāng)?shù)劂y行向國(guó)內(nèi)的銀行做擔(dān)保，國(guó)內(nèi)把貸款給當(dāng)?shù)劂y行，指定做園區(qū)項(xiàng)目。如果園區(qū)不能還貸，外國(guó)銀行把園區(qū)產(chǎn)業(yè)收去變賣(mài)，再把錢(qián)還給中國(guó)銀行。

目前，埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已有小額度外保內(nèi)貸的成功先例，雖然沒(méi)有真正把固定資產(chǎn)作為抵押物，而是由天津市政府做擔(dān)保，“但是畢竟是好事?！编嵻姳硎荆叭绻麍@區(qū)可以成為抵押物，我就可以輕裝上陣了?！眅ndprint