互補的伙伴

陳珊珊

導(dǎo)語：歷經(jīng)9年一共22輪談判，中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判終于完成。11月17日，中國國家主席習(xí)近平與澳大利亞總理阿博特在堪培拉舉行會談，雙方共同確認實質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。中國商務(wù)部部長高虎城和澳大利亞貿(mào)易與投資部長安德魯·羅布，分別代表兩國政府簽署了實質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判的意向聲明。

正文：中澳自貿(mào)協(xié)定涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共10多個領(lǐng)域，包含了電子商務(wù)、政府采購等“21世紀經(jīng)貿(mào)議題”。

自貿(mào)協(xié)定惠及百姓

這次的協(xié)定亮點包括：第一，在簽訂協(xié)定后，牛奶、酒類產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、海產(chǎn)品、煤炭等累計占澳大利亞出口額93%的貨物都將在2019年前削減關(guān)稅至零。“免關(guān)稅”成為協(xié)議的最大亮點，因為它和老百姓生活最息息相關(guān)，就拿奶制品來說，澳大利亞乳制品的關(guān)稅將在9年內(nèi)全部取消，其中嬰幼兒奶粉原本15%的關(guān)稅將在4年內(nèi)取消。也就說，中國人以后可以直接到超市直接買到免稅的澳洲奶粉，而不用到香港搶購了。

第二，在投資領(lǐng)域，中澳雙方在協(xié)定生效日起相互給予最惠國待遇，同時大幅降低企業(yè)投資審查門檻，增加企業(yè)投資的市場準入機會、可預(yù)見性和透明度。中國私人、非國有投資者投資澳大利亞非敏感領(lǐng)域行業(yè)接受審查的門檻，從2.48億美元提高至10.8億美元。專家表示，在中澳自貿(mào)協(xié)定下，中澳雙方相互給予最惠國待遇，而中國私人投資進入澳洲的門檻大幅降低，置業(yè)投資也將迎來新一輪熱潮。

第三，根據(jù)談判結(jié)果，澳方還將為中國18歲以上30歲以下年輕人開放打工度假簽證，每年名額5000個。這對很多中國年輕人們來說是重大利好，因為他們既能到國外賺錢，又能到國外開拓視野，積累經(jīng)歷，可以說是一舉兩得。

但是，談判的過程可以說是十分曲折。2005年4月18日，中國政府與澳大利亞政府開始中澳自貿(mào)協(xié)定談判。在談判的幾年時間里，雙方多次陷入膠著狀態(tài)，根源在于中澳雙方都維護各自的利益。在礦業(yè)方面，澳大利亞擔心中國企業(yè)會威脅其經(jīng)濟安全，故而門檻較高，而中國也對澳方要求進一步開放金融服務(wù)業(yè)持謹慎的態(tài)度；在農(nóng)產(chǎn)品方面，中國已經(jīng)承諾對大部分農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅進行下調(diào)，但對澳大利亞來說，這樣的調(diào)整是遠不夠的。

而且，在2008年前后，中澳之間的進入多事之秋，2008年“藏獨”分子干擾奧運圣火在澳大利亞的傳遞、2009年的力拓間諜案、澳方允許疆獨分子熱比亞參加澳洲電影節(jié)等讓中澳關(guān)系一度跌進谷底，也讓自由貿(mào)易協(xié)定談判處于停滯的狀態(tài)。

不過，低潮只是暫時的。近幾年來，中國成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴，就拿2011～2012財年來說，雙邊貿(mào)易額達1278億澳元（1341.9億美元）。澳大利亞還是第一大出口目的地國，第一大進口來源國，中國每進口100噸鐵礦石就有54噸來自澳大利亞。在投資領(lǐng)域，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國在澳大利亞的投資總額已超過400億澳元（約合349億美元）。

更值得提出的一點是，澳大利亞一直以高質(zhì)量的生活、優(yōu)越的自然環(huán)境、良好的社會福利、完善的教育體系以及“一人申請，全家移民”的條件吸引著各國的移民，中國人當然也不會忽視這片沃土。今年年初，中國與全球化智庫（CCG）及中國社會科學(xué)院共同在北京發(fā)布的《國際人才藍皮書》指出，過去10年中，中國移民澳大利亞的數(shù)量一直在穩(wěn)步上升，2012年有25509名中國公民獲得澳大利亞永久居留簽證，中國成為澳大利亞移民來源數(shù)量最多的三個國家之，其中，中國是澳大利亞最大的投資移民來源國，第二大技術(shù)移民來源國，第一大國際學(xué)生來源國。這無疑是歷史性的轉(zhuǎn)變，顯示了中國與澳大利亞關(guān)系的不斷加強。

在種種的現(xiàn)狀之下下，客觀上要求中澳兩國盡快結(jié)束談判完成自貿(mào)談判。

互補的齒輪

傅瑩女士曾擔任過中國駐澳大利亞大使，她對中澳關(guān)系有過一段精妙的比喻，她說，“中澳兩國關(guān)系互補性非常強，我真沒有見到過這樣一種整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上各自的優(yōu)勢這么互補的，就像兩個齒輪，非常吻合，因此兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展前景很好?！?/p>

她把中澳關(guān)系比作“互補性強的齒輪”。確實如此，可以說，中國缺的正是澳大利亞擁有的，而中國擁有的又是澳大利亞缺乏的。澳大利亞是世界礦產(chǎn)領(lǐng)先國家并具備良好的礦業(yè)開發(fā)前景，是能源出口大國，而中國有巨大的市場；澳大利亞的電訊、交通控制、導(dǎo)航、冶金、采礦等技術(shù)處于世界先進水平，這對于中國來說十分急需；而中國擁有廣闊的市場和消費人群，澳大利亞的教育、旅游、金融等服務(wù)行業(yè)在中國大有可為。而且，澳大利亞是地多人少的國家，2000多萬的人口使其缺乏勞動力，所以中國可以為澳大利亞提供勞動力密集產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品是“互補型”關(guān)系的典型例子。中國位于北半球，而澳大利亞位于南半球，季節(jié)正好相反。在這樣的季節(jié)互補性情況下，澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品進入到中國市場，可以讓中國消費者有更多的選擇。據(jù)媒體報道，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為澳大利亞對中國出口的最大組織部分，總額達48億澳元，占澳大利亞對華出口總額的53%。在這些農(nóng)產(chǎn)品中，如羊毛、棉花、大麥和油菜籽都被中國企業(yè)進一步加工為優(yōu)質(zhì)商品。

在這樣緊密的聯(lián)系下，甚至有人認為，“中國打噴嚏，澳大利亞確實要感冒?！痹诮衲甑牟梺喼拚搲?，中國國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶這樣形容了中澳關(guān)系。他說，2008年金融危機爆發(fā)，澳大利亞是西方國家當中避免金融危機影響而繼續(xù)保持經(jīng)濟增長的國家，很大程度上是因為澳大利亞的經(jīng)濟和亞洲的經(jīng)濟聯(lián)系非常緊密。從前我們對澳大利亞的認識為羊毛小麥，現(xiàn)在變成了鐵礦石、天然氣、煤炭，可能下一步將是農(nóng)產(chǎn)品、食品。

現(xiàn)在，中澳關(guān)系提升為中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方進一步形成密切協(xié)作關(guān)系有巨大的空間。事實上中澳之間存在著巨大的合作空間，而雙方并無明顯的潛在的熱點沖突問題。雖然在今年有澳大利亞高官在日本首相安倍晉三訪問期間，爆出對華的不友好言論，但是這種言論遭到了澳大利亞民眾的聲討以及很多專家學(xué)者、政府官員的批評。對于兩個并不存在直接利益沖突的國家而言，雙方政府只要在原則上把控和平和友好的發(fā)展方向，定然能夠形成良好的合作局面。

相互依賴

國際關(guān)系理論中的相互依賴理論特別適合中澳關(guān)系。中國和澳大利亞都是西太平洋地區(qū)的大國，中國在東北亞地區(qū)也就是太平洋的北部地區(qū)是名副其實的大國，澳大利亞在西南太平洋地區(qū)也是名副其實的大國，雙方在經(jīng)濟、環(huán)保、教育、旅游等領(lǐng)域存在著巨大的共同利益。

而且，作為一個有志于太平洋國際事務(wù)的大國，甚至還想向印度洋地區(qū)伸展其政治影響力的大國，與中國搞好關(guān)系，至關(guān)重要，澳大利亞不能夠打著“革命外交”的旗子，在意識形態(tài)等領(lǐng)域?qū)χ袊l(fā)難，否則定然是不利于雙方友好合作關(guān)系的進一步發(fā)展，只會出現(xiàn)澳大利亞高官在安倍訪問期間的不當政治言論的鬧劇。中國與澳大利亞歷來關(guān)系較為友好，正是這種友好關(guān)系奠定了中澳合作發(fā)展的基礎(chǔ)。從地緣政治的角度來說，澳大利亞與中國相隔較遠，不存在直接的利益沖突，如領(lǐng)土等。澳大利亞與美國關(guān)系較為緊密，美國也一直希望將澳大利亞、韓國、日本等國整合在一起，打造太平洋西部的“小北約”，但是這種努力已經(jīng)持續(xù)多年，成效并不明顯。

套用一句經(jīng)典的國際關(guān)系名言，沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的國家利益。在國家利益面前，澳大利亞的政治領(lǐng)導(dǎo)人心中都會有一桿秤，秤的是友好和敵對的成本與收益。當今大勢仍然是和平與發(fā)展，在APEC會議上，中國領(lǐng)導(dǎo)人對與會各國的領(lǐng)導(dǎo)人表示，要推動“一帶一路”的建設(shè)，中國出資400億美元成立絲路基金，中國倡導(dǎo)的亞投行也即將運轉(zhuǎn)。中國用這種積極的友好態(tài)度，彰顯了一個負責任的大國形象。中國長期對外承諾，將恪守和平共處五項原則，不結(jié)盟，不當頭，不稱霸。

在經(jīng)濟全球化的時代，合作是大國之間的主流，中澳在經(jīng)濟、政治、環(huán)保、教育等領(lǐng)域相互依賴，雙方的合作程度還將進一步加深，可以想見，在不遠的未來，雙方的合作空間一定更為廣闊，兩國的共同利益一定更為廣泛，中澳一定可以成為緊密友好的地區(qū)伙伴。endprint