緬甸：“亞洲隱士”的改革之路

任南嶺

導(dǎo)語：在這一探尋過程中，緬甸人民需要的是務(wù)實(shí)的態(tài)度，及在推進(jìn)“民主路線圖七步”計(jì)劃實(shí)施與政治發(fā)展過程中遵守循序漸進(jìn)的原則。

緬甸長期以來一直是大國和國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。緬甸成為國際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)的原因，顯然不是因?yàn)槠湄毟F，而是因?yàn)槠溟L期的軍政府統(tǒng)治及由此受到美國等西方國家長期的制裁。近年來，特別是2010年大選與2011年現(xiàn)任政府執(zhí)政后，緬甸得到了國際社會(huì)更多的關(guān)注，而原因仍然是政治問題，緬甸在政治發(fā)展方面取得的實(shí)質(zhì)性成就使西方國家開始對(duì)緬甸另眼相看。

從政治學(xué)的角度來看，政治發(fā)展是指?jìng)鹘y(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中在政治上所發(fā)生的變化，特指現(xiàn)代化過程中的政治變遷。通俗來講，政治發(fā)展就是傳統(tǒng)的政治體系（比如緬甸的軍政府體制）向現(xiàn)代政治體系過渡的過程。近年來，緬甸在政治發(fā)展方面的實(shí)踐也恰是在這一概念的觀照下進(jìn)行的。

改革七步計(jì)劃

2011年，吳登盛主導(dǎo)下的現(xiàn)任政府執(zhí)政以來，積極推動(dòng)緬甸政治、經(jīng)濟(jì)與文化方面的各項(xiàng)改革，在緬甸對(duì)內(nèi)和解、對(duì)外開放方面取得了明顯的成效。作為其中最引人注目的莫過于緬甸在政治發(fā)展方面的效果。

從軌跡上來看，現(xiàn)任政府在政治方面取得成就是緬甸民主路線圖七步計(jì)劃的繼續(xù)和延伸。進(jìn)入新世紀(jì)不久，長期主導(dǎo)緬甸國家政治生活的軍政府為實(shí)現(xiàn)民族和解、推進(jìn)政治民主進(jìn)程宣布了民主路線圖七步計(jì)劃。這七步計(jì)劃具體包括：第一步，重新召開國民大會(huì)；第二步，探索建立有章可循的民主制度；第三步，起草新憲法；第四步，全民公投通過憲法；第五步，舉行公平的大選組成議會(huì)；第六步，按照新憲法召開立法會(huì)議；第七步，由議會(huì)選舉產(chǎn)生國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府及其他中央機(jī)關(guān)，建立現(xiàn)代、發(fā)達(dá)和民主的國家。依照這七步計(jì)劃，緬甸軍政府在2004年春夏之交恢復(fù)了中斷8年的制憲國民大會(huì)，就制定新憲法事宜進(jìn)行討論。2005-2007年，緬甸多次召開國民大會(huì)商討制憲。2007年10月，憲法起草委員會(huì)成立，開始根據(jù)國民大會(huì)制定的原則起草新憲法。至2008年2月，新憲法起草工作完成。同年5月10日，全面就新憲法進(jìn)行公投，結(jié)果選民以壓倒性的票數(shù)批準(zhǔn)了新憲法。

2010年，緬甸重啟大選，開始在實(shí)踐中探索七步計(jì)劃之第五步。結(jié)果，緬甸政黨和議會(huì)政治的發(fā)展開始步入正軌。當(dāng)年11月7日，緬甸舉行1990年大選以來的再次大選，包括鞏發(fā)黨、民族團(tuán)結(jié)黨、全國民主力量黨等37個(gè)政黨以及無黨派的3000余名候選人競(jìng)選聯(lián)邦以及各個(gè)省、邦議會(huì)的1154個(gè)選舉議席。

2010年大選的最大結(jié)果是吳登盛政府的上臺(tái)。作為改革派的中堅(jiān)力量，吳登盛總統(tǒng)一上臺(tái)，便宣布，要進(jìn)行廣泛的民主改革，將緬甸建設(shè)成為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代民主國家。同登盛總統(tǒng)的聲音一致，緬甸政府宣傳部長2011年11月15日在接受西方媒體采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)，緬甸的改革涉及政治、經(jīng)濟(jì)、民族和解、外交等方面，國家正在快速民主化，改革絕不倒退。此后，吳登盛及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府在上臺(tái)后積極推動(dòng)緬甸國內(nèi)政治改革向前發(fā)展。

吳登盛政府在政治發(fā)展方面的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步得到了東盟其他成員國的肯定，令歐美國家開始逐步取消對(duì)緬甸的沉重制裁。當(dāng)然，現(xiàn)任政府的努力得到國內(nèi)政治反對(duì)派的褒獎(jiǎng)對(duì)緬甸未來政治發(fā)展的意義則更大。與吳登盛多次舉行會(huì)面和建立個(gè)人之間承諾的昂山素季，也給予吳登盛很高的評(píng)價(jià)，她認(rèn)為：“他很真誠，是真心想改革”，“登盛總統(tǒng)出臺(tái)的舉措，使我們建設(shè)民族國家的任務(wù)——為每一個(gè)居住在緬甸的人提供和平和富足法律規(guī)定的人權(quán)保護(hù)成為可能”。

修憲紛爭(zhēng)暫告一段落

圍繞總統(tǒng)候選人資格與修憲的互動(dòng)開始于2012年。作為最大的政治反對(duì)派，民主聯(lián)盟是修憲的積極推動(dòng)者，而現(xiàn)任政府、鞏發(fā)黨及背后的軍方則是這一互動(dòng)的主要參與者。誠懇來講，圍繞總統(tǒng)候選人資格與修憲的互動(dòng)是昂山素季“一個(gè)人的戰(zhàn)斗”。2012年10月，昂山素季表示，作為民主聯(lián)盟的領(lǐng)袖，如果是民意所向，她責(zé)無旁貸將擔(dān)負(fù)起總統(tǒng)這個(gè)公職。昂山素季意欲參加2015年總統(tǒng)選舉的意愿使她自己成為修憲——修改總統(tǒng)候選人資格的最主要推動(dòng)者。

昂山素季及民主聯(lián)盟為推動(dòng)修憲，在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)共識(shí)后，采取了下述一系列舉措：第一，與同樣持有修憲想法的少數(shù)民族政黨達(dá)成共識(shí)；第二，征求民意，爭(zhēng)取獲得民眾的支持；第三，積極參加議會(huì)憲法審議會(huì)議；第四，透過外事訪問竭力爭(zhēng)取西方國家的支持，希望在國際舞臺(tái)上給現(xiàn)政府施加壓力。昂山素季的努力一開始得到了執(zhí)政黨鞏發(fā)黨和吳登盛總統(tǒng)的積極回應(yīng)。2014年1月，吳登盛在緬甸媒體發(fā)表演說，表示，健全的憲法必須不時(shí)進(jìn)行修正，而他也不希望任何公民成為國家領(lǐng)袖的權(quán)利受到制約。然而，作為緬甸政治發(fā)展最大的變數(shù)，軍方并未對(duì)昂山素季的訴求給予報(bào)道和回應(yīng)，持有冷淡的態(tài)度。這無疑為昂山素季及民主聯(lián)盟的努力蒙上了厚重的陰影。

2014年11月18日，緬甸主導(dǎo)下的第25屆東盟首腦會(huì)議和第9屆東亞首腦會(huì)議閉幕不到一周，緬甸議會(huì)便宣布，排除在2015年全國議會(huì)選舉之前修改現(xiàn)行憲法的可能。以此為標(biāo)志，圍繞總統(tǒng)候選人資格與修憲的互動(dòng)暫告一段落。

2015年大選的意義重大

昂山素季期待參加2015年緬甸總統(tǒng)大選，尋求能以實(shí)現(xiàn)政黨輪替和權(quán)力交接來推動(dòng)緬甸政治發(fā)展大腳步的希望已經(jīng)不大可能成為現(xiàn)實(shí)。但是，這并不影響2015年大選在緬甸政治發(fā)展進(jìn)程中的重要地位。

2015年緬甸的國會(huì)大選和總統(tǒng)選舉無疑將在緬甸國家發(fā)展史上具有里程牌式的意義。同時(shí)，大選也將成為檢驗(yàn)緬甸民主改革及民主路線圖七步計(jì)劃的試金石，考驗(yàn)著緬甸本屆政府、執(zhí)政黨鞏發(fā)黨及背后軍方集團(tuán)對(duì)民主改革的誠心，也考驗(yàn)著民主聯(lián)盟等反對(duì)黨能否通過選舉贏得政權(quán)的能力。簡單來說，能否實(shí)現(xiàn)緬甸政治的持續(xù)發(fā)展及確保政權(quán)更替不會(huì)“硬著陸”是考驗(yàn)緬甸來年大選的核心。

然而，從目前緬甸國內(nèi)的政治情勢(shì)來看，2015年大選最大的風(fēng)險(xiǎn)來自于緬甸軍方，因?yàn)檐姺侥芊裨谶x舉中持有一個(gè)相對(duì)中立立場(chǎng)是一個(gè)耐人尋味的問題。緬甸武裝力量的“政治化”并非特例，是緬甸國家長久以來國家發(fā)展的結(jié)果，構(gòu)成影響緬甸獨(dú)立以來國家政治發(fā)展最為厚重的因素。endprint

因此，我們一旦聯(lián)想起1990年緬甸選舉及其最終結(jié)果，也就很自然地會(huì)聯(lián)想軍方可能帶給2015年大選及緬甸政治發(fā)展最大的風(fēng)險(xiǎn)。軍方對(duì)修憲的冷淡反映表明，一旦選舉出現(xiàn)對(duì)軍方不利的情形，由吳登盛和昂山素季的個(gè)人承諾所撐起的現(xiàn)有政府與軍方，及與所有反對(duì)黨之間所達(dá)成的這份“諒解”很可能在頃刻間崩塌。更糟糕的是，如果軍方發(fā)動(dòng)軍事政變，現(xiàn)任政府的改革成果將付諸東流，而反對(duì)黨通過大選贏得政權(quán)及推進(jìn)緬甸政治民主化的期待將成為泡影。

2015年大選還將深刻地考驗(yàn)著民主聯(lián)盟的能力。首先，民主聯(lián)盟若想在大選中勝出必須保持著與執(zhí)政黨鞏發(fā)黨、現(xiàn)任政府及軍方間基于個(gè)人關(guān)系的“諒解”與積極互動(dòng)關(guān)系。然而，民主聯(lián)盟的勝出意味著現(xiàn)有緬甸政治格局的轉(zhuǎn)變和權(quán)力分配現(xiàn)狀的改變，鞏固與發(fā)展黨、現(xiàn)任政府和軍方對(duì)此能夠欣然接受的可能性又有多大呢？對(duì)此，我們或許可以從昂山素季及民主聯(lián)盟修憲努力結(jié)果窺見一斑。

其次，在大選中如何處理與其他小黨派的關(guān)系也考驗(yàn)著民主聯(lián)盟。昂山素季長期被軟禁的時(shí)期內(nèi)，民主聯(lián)盟基本處于渙散狀態(tài)。在昂山素季被釋放，回到政治舞臺(tái)中心后，民主聯(lián)盟也少有和其他合法政黨進(jìn)行溝通與合作。為數(shù)不多的溝通也是圍繞著不成功的修憲努力而展開，而這次失敗也給民主聯(lián)盟和其他政黨的關(guān)系增添了變數(shù)。

再者，作為一個(gè)聲名卓越的政黨，民主聯(lián)盟并沒有對(duì)未來國家治理制定明確的綱領(lǐng)，而這背后也深刻地反映了民主聯(lián)盟人才匱乏的現(xiàn)狀，其國家治理能力顯然值得緬甸人民去懷疑。雖然如此，仍不排除民主聯(lián)盟在大選中取得佳績。然而，這并不代表民主聯(lián)盟就已經(jīng)成長為一個(gè)有能力的現(xiàn)代化政黨。從行為心理學(xué)的角度來看，選民并非理性的。

民主聯(lián)盟在大選中的佳績無非有兩個(gè)重要原因：一是，昂山素季在緬甸國內(nèi)強(qiáng)大的精神號(hào)召力；二是緬甸人民因?qū)娬L期執(zhí)政的厭惡。如果從這個(gè)層面來看，民主聯(lián)盟在大選中的可能佳績則反映了緬甸人民關(guān)于緬甸政治發(fā)展的兩種心理，一是理想式的期待，二是無奈中尋求改變。然而，以目前民主聯(lián)盟自身的能力、實(shí)力及與執(zhí)政黨鞏發(fā)黨、現(xiàn)政府與軍方之間不冷不熱的關(guān)系，民主聯(lián)盟在未來國家治理中發(fā)揮核心角色的可能性又有多大呢？

緬甸發(fā)展需要克服的挑戰(zhàn)

緬甸2015年大選最大的風(fēng)險(xiǎn)來自于軍方，而實(shí)際上軍方的“政治化”也是緬甸政治民主發(fā)展需要克服的第一大挑戰(zhàn)。緬甸2008年憲法規(guī)定，25%的聯(lián)邦及省、邦議員由國防軍總司令直接提名的現(xiàn)役軍人出任。2010年大選的主要熱門人物也多是選前辭去軍職的前軍政府重要人物。他們通過2010年大選，仍然把持著人民議院、民族議院、政府。軍人集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了繼續(xù)主導(dǎo)緬甸政局的核心政治目標(biāo)。作為緬甸政局中最有力的影響者，軍方及其所支持的鞏發(fā)黨是現(xiàn)今緬甸政治發(fā)展的最大既得利益者。不僅如此，現(xiàn)今政府及鞏發(fā)黨、軍方內(nèi)部圍繞著2015年大選也存在著分歧和博弈。軍方及軍方內(nèi)部力量的博弈在很大程度上依然是當(dāng)今緬甸政局變化的最大影響因素。

第二個(gè)挑戰(zhàn)來自于昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)下的民主聯(lián)盟。長久以來，昂山素季在更多時(shí)候是作為民主精神領(lǐng)袖存在于緬甸政治舞臺(tái)上，對(duì)緬甸民主政治的發(fā)展有著深刻的影響。但是，緬甸人民和外界也同樣相信，從緬甸目前的政治形勢(shì)來看，昂山素季“一個(gè)人的戰(zhàn)斗”顯然難以實(shí)質(zhì)性推動(dòng)緬甸政治民主化的發(fā)展。她不僅需要持續(xù)與現(xiàn)今政府、鞏發(fā)黨和軍方之間持續(xù)建立基于個(gè)人承諾的“諒解”，而且也需要得到緬甸境內(nèi)其他合法政黨的合作與支持。然而當(dāng)下，昂山素季和民主聯(lián)盟在政治合作方面做的顯然不夠多?？墒前荷剿丶炯懊裰髀?lián)盟應(yīng)該明白，在改革的大潮沖擊下，現(xiàn)任政府改革成果越明顯，越得到廣泛的黨派和民意支持，他們的光環(huán)色彩也將越趨暗淡。

理想主義色彩濃厚、精神分裂的緬甸政治文化作為第三個(gè)挑戰(zhàn)深遠(yuǎn)影響緬甸的政治民主發(fā)展。一方面，緬甸人民長期受制于軍政府統(tǒng)治，對(duì)民主的精神難以準(zhǔn)確把握，對(duì)民主的實(shí)踐運(yùn)作也無從知曉，總體上表現(xiàn)出濃厚的理想主義色彩。另一方面，緬甸的政治文化又具有明顯的分裂、泛濫特點(diǎn)。近些年常聽說，緬甸是非政府組織（NGO）的天堂。但是，過多非政府組織的建立與存在使緬甸社會(huì)民主政治文化復(fù)雜、泛濫。這顯然不利于緬甸政治民主的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

群眾基礎(chǔ)薄弱、人才結(jié)構(gòu)不合理也挑戰(zhàn)著緬甸政治民主化的發(fā)展。由于長期把持國家中政權(quán)，軍方及其支持的鞏發(fā)黨把持各大部門的同時(shí)，也相對(duì)壟斷了大部分人才。與之相比，民主聯(lián)盟及其他合法政黨則受困于人才匱乏和年輕力量弱小的難題。不僅如此，緬甸力量微弱的中產(chǎn)階級(jí)在長期的國家貧窮和經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展的影響下并未得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展壯大，難以擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)緬甸政治民主化發(fā)展的大任。

面對(duì)如此多的挑戰(zhàn)和難題，緬甸人民需要以務(wù)實(shí)的態(tài)度，循序漸進(jìn)地推動(dòng)緬甸政治民主的發(fā)展。一般來說，現(xiàn)代性的民主國家在秩序上相對(duì)穩(wěn)定，但政治民主現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，震蕩與不安是相伴隨的。好在，在現(xiàn)任政府改革政策的推動(dòng)下，緬甸政局總體穩(wěn)定。在這一探尋過程中，緬甸人民需要的是務(wù)實(shí)的態(tài)度，及在推進(jìn)“民主路線圖七步”計(jì)劃實(shí)施與政治發(fā)展過程中遵守循序漸進(jìn)的原則。內(nèi)比都有一座和平塔，夜晚下金光燦爛。在金光下的引領(lǐng)下，緬甸人民及政治舞臺(tái)上的領(lǐng)袖們應(yīng)該有智慧、有耐心為緬甸的政治發(fā)展找到一條持續(xù)走下去的路。

（作者為東盟研究中心國際關(guān)系博士）endprint