關(guān)于加強文化協(xié)管員隊伍建設(shè)的幾點思考

陳娟

長期以來，一些地方和部門往往把制約農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)村群眾文化工作開展的主要原因歸結(jié)為農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后和資金投入，而對農(nóng)村文化隊伍的因素重視不夠，辦法不多，效果不好。從近年來廈門市農(nóng)村基層文化工作發(fā)展的實踐情況看，農(nóng)村基層文化工作的關(guān)鍵在人。2006年開始，廈門市全面設(shè)立村級文化協(xié)管員隊伍，對推動廈門市農(nóng)村基層文化工作起到積極作用。同時，也存在一些問題。如何進一步加強農(nóng)村基層文化工作隊伍建設(shè)、特別是培養(yǎng)一支穩(wěn)定專職、樂于奉獻的村級文化協(xié)管員隊伍值得研究和思考。

一、廈門市文化協(xié)管員隊伍現(xiàn)狀

2006年，廈門市全面設(shè)立村級文化協(xié)管員隊伍，島外四個區(qū)每個村居配備一名專兼職文化協(xié)管員，并由市財政給予每人每月100元經(jīng)費補助，其余由各區(qū)自籌解決。經(jīng)過省、市兩級文化部門的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共有298名文化協(xié)管員持證上崗。2012年，湖里區(qū)面向社會一次招聘53名社區(qū)文化協(xié)管員，思明區(qū)也陸續(xù)采用選聘、兼職的形式配齊了社區(qū)協(xié)管員。目前全市六個區(qū)共有村（區(qū)）文化協(xié)管員493名，其中思明區(qū)98人，湖里區(qū)59人，海滄區(qū)36人，集美區(qū)58人，同安區(qū)130人，翔安區(qū)112人。協(xié)管員隊伍中，男202人，女291人，高中以下265人，大專以上228人，專職181人，兼職312人。

文化協(xié)管員是基層文化建設(shè)的生力軍，這支隊伍活躍在基層文化建設(shè)第一線，帶動并組織當(dāng)?shù)厝罕婇_展健康向上、富有特色，喜聞樂見的文化、體育活動，在活躍基層群眾文化生活，促進農(nóng)村文化發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。以海滄區(qū)為例，自實行村（居）文化協(xié)管員制度以來，基層文化工作取得可喜的成績，以文化協(xié)管員為骨干，全區(qū)共組建民間文藝團體170支、4306人，文化社團9個，少年兒童藝術(shù)培訓(xùn)基地5個，群眾文化示范點9個，注冊文化志愿者607人。2013年全區(qū)共舉辦大型廣場文化活動125場、大型展覽15場，實現(xiàn)每個村（區(qū)）每年放映電影12場以上，組織規(guī)模較大的群眾文體活動8次以上。人民群眾的基本文化權(quán)益和基本文化需求得到有效保障，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)供給高效、組織支撐穩(wěn)固、保障措施有力的惠及全民的公共文化服務(wù)體系全面建成。

二、當(dāng)前文化協(xié)管員隊伍存在的問題

但是，也要看到，面對農(nóng)村基層文化工作任務(wù)的日益繁重和基層群眾對文化需求的不斷增長，文化協(xié)管員隊伍建設(shè)依然面臨諸多問題。一是人員選聘不嚴(yán)，文化協(xié)管員管理原則是，縣（區(qū)）管，鎮(zhèn)（街）聘，村（居）用。其主要職能是運用本村的文化設(shè)施及文藝手段開展科學(xué)文化知識普及，組織豐富多彩，群眾喜聞樂見的文藝、體育、節(jié)慶民俗及電影、錄像放映等活動。但是目前一些文化協(xié)管員人員選聘，沒有完全按照這個程序，文化專業(yè)素質(zhì)參差不齊。兼職的文化協(xié)管員中三分之二由村兩委兼任，兼職的村兩委干部由于村里活動多，沒有心思用在文化活動，再加上本身沒有文藝特長，對基層文化工作的指導(dǎo)上力不從心，組織開展文化活動難度較大。還有個別村因為老村長沒有文化，新一輪村長選舉落選，為照顧老村長，特地安排其擔(dān)任文化協(xié)管員，可以從中領(lǐng)取幾百元的文化協(xié)管員補助經(jīng)費。可想而知，自身沒有文化的文化協(xié)管員如何組織群眾文化活動，如何能發(fā)揮農(nóng)村新文化主陣地的作用。二是不能專職專崗，一些文化協(xié)管員不僅要承擔(dān)文化工作，還要完成眾多的村居、社區(qū)事務(wù)工作，被抽調(diào)參加下村包戶、拆遷、計生等一線工作。身兼多職，精力分散，難以專一，根本無法專心組織村民開展文化活動。村里農(nóng)家書屋、電子閱覽室等文化活動場所不能定期開放，形同虛設(shè)。一些文化設(shè)施、設(shè)備深鎖屋里生灰蒙塵。長久下來，群眾參與文化活動的熱情受到抑制，沒有了積極性。文化協(xié)管員有名無實，工作也沒有勁頭。一些文化協(xié)管員存在“做一天和尚撞一天鐘”的思想，工作得過且過，沒有主人翁意識，造成隊伍不穩(wěn)定，致使一些優(yōu)秀文化協(xié)管員流失。如一位村文化協(xié)管員抱著對基層文化工作的一腔熱情，投入村文化協(xié)管員工作，在村里組織豐富多彩、富有當(dāng)?shù)靥厣奈幕顒樱艿桨傩崭叨荣澴u。同時，其自身多才多藝，參加全省文化協(xié)管員才藝比賽獲得優(yōu)秀獎。但是，由于工作不能專職，待遇又低，不能安心，幾年后被一家企業(yè)招聘，離開了文化協(xié)管員隊伍。三是工資待遇偏低，2006年，廈門市全面設(shè)立村級文化協(xié)管員隊伍以來，市財政給予文化協(xié)管員每人每月一百元補助，其余的各區(qū)解決。目前，全市文化協(xié)管員的經(jīng)費補助高低不均，海滄區(qū)每月3595元、湖里區(qū)每月2492元，思明區(qū)700元-2000元不等，集美區(qū)專職的1410元、兼職的600元。同安區(qū)每月400元、翔安區(qū)每月300元，同安、翔安兩區(qū)協(xié)管員工資待遇低得連最低生活保障線都沒有達到，根本無法維持基本生活，付出與收入不成比例。因為經(jīng)費太低，導(dǎo)致一些文化協(xié)管員同時在外兼職其他工作，根本無心本崗位工作，工作積極性和主動性無從談起，極大地制約了基層文化工作的開展。

三、加強文化協(xié)管員隊伍建設(shè)的幾點思考

黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)社會主義文化強國，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主要任務(wù)就是促進基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。就是要把包括文化服務(wù)、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)乃至基層文化活動在內(nèi)的一系列標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)使基層文化隊伍建立長效、穩(wěn)定、發(fā)展的工作機制。

（一）建立文化協(xié)管員經(jīng)費保障機制，提高經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)

要保持隊伍相對穩(wěn)定，讓文化協(xié)管員安心群眾文化工作，要提高補助標(biāo)準(zhǔn)，地方黨委、政府要高度重視和支持，在財政經(jīng)費上給予保障，適當(dāng)提高文化協(xié)管員的經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，解決他們的后顧之憂，文化協(xié)管員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，從而調(diào)動和發(fā)揮他們的工作積極性。以廈門市海滄區(qū)為例，海滄區(qū)自2007年實行村（居）文化協(xié)管員制度以來，制定《海滄區(qū)村（居）文化協(xié)管員管理考評辦法》，從聘用、工作職責(zé)、管理、考核、獎懲等五大方面給予細(xì)化規(guī)定，特別經(jīng)費保障方面，海滄區(qū)結(jié)合社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新工作，將文化協(xié)管員經(jīng)費保障納入黨委政府的重要工作之中，通過區(qū)委常委會議紀(jì)要形式，確定文化協(xié)管員工資待遇，大幅提升村（居）文化協(xié)管員工資待遇，從初期每月500元提高到1100元再到目前的高達3595元。由于經(jīng)費保障落實，村（居）文化協(xié)管員能安心工作，真正發(fā)揮應(yīng)有作用，有效穩(wěn)定了文化協(xié)管員隊伍，使文化協(xié)管員成為海滄區(qū)基層文化建設(shè)不可或缺的重要力量。endprint

（二）嚴(yán)格文化協(xié)管員的招聘錄用，落實專職專崗

加強農(nóng)村文化協(xié)管員隊伍規(guī)范化建設(shè)，要選準(zhǔn)人，用好人，要嚴(yán)把選聘關(guān)，認(rèn)真做好村級文化協(xié)管員選聘的各項工作，選聘文化協(xié)管員，要本著公平、公開、公正的原則，面向社會公開招考，擇優(yōu)聘用。選聘思想品德良好，身體健康、熱心群眾文化事業(yè)，具有一定的文化藝術(shù)和體育特長，具備高中以上文化，年齡在20-50周歲之間，并有一定的協(xié)調(diào)組織和管理能力的人員，擔(dān)任文化協(xié)管員，才能真正發(fā)揮和利用自身的優(yōu)勢，大力發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村文化經(jīng)濟的發(fā)展。廈門市湖里區(qū)對文化協(xié)管員的選聘就落實到位。2012年6月，湖里區(qū)通過集中招聘、公開考試，在學(xué)歷、文化特長、工作經(jīng)驗、組織協(xié)調(diào)等方面進行嚴(yán)格把關(guān)，一次錄用了53名社區(qū)文化協(xié)管員，配備到每一個社區(qū)。至今為止，現(xiàn)有59名文化協(xié)管員全都是年齡50歲以下的青壯年，其中文化程度本科34人、大專17人、大專以下8人。整個隊伍年富力強，文化素質(zhì)高，工作能力強，而且全部專職專用，在各社區(qū)村居協(xié)助工作完成好，得到群眾的熱忱歡迎與支持，對湖里區(qū)的基層文化活動的開展，起到了至關(guān)重要的作用。通過文化協(xié)管員的招聘，為基層文化隊伍注入新活力，使基層文化工作隊伍更加年輕化、專業(yè)化。

（三）制定文化協(xié)管員的考核辦法，建立績效管理機制

對文化協(xié)管員的管理，要嚴(yán)格遵循縣（區(qū)）管、鎮(zhèn)（街）聘、村（居）用的原則，建立完整的文化協(xié)管員績效管理與工資待遇、續(xù)聘相掛鉤的制度。區(qū)級文化部門要根據(jù)實際，制定切實可行的文化協(xié)管員管理考核辦法，加強對文化協(xié)管員的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)（街）文化站（中心）負(fù)責(zé)村級文化協(xié)管員日常工作的管理和培訓(xùn)，通過組織集中培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗，杜絕濫竽充數(shù)的現(xiàn)象?？荚u工作實行年度考核和三年一次的任期考核，對“文化協(xié)管員”履行職責(zé)、協(xié)管能力、工作態(tài)度、參加培訓(xùn)、廉政建設(shè)等情況進行綜合考評，注重績效。還是以海滄區(qū)為例，海滄區(qū)對文化協(xié)管員建立了激勵考核機制，按照“重服務(wù)、重民意”的原則，通過下鄉(xiāng)檢查、深入群眾隨訪的方式對村（居）文化協(xié)管員的組織、協(xié)調(diào)、工作開展等業(yè)務(wù)能力進行季度、年度評估，并根據(jù)考評結(jié)果決定是否續(xù)聘。對工作積極、表現(xiàn)突出的，給予表彰獎勵。對無法勝任工作、群眾不滿意的，給予解聘。

（四）強化培訓(xùn)工作，不斷提高文化協(xié)管員的業(yè)務(wù)水平和工作能力

集中培訓(xùn)是文化協(xié)管員提高工作能力、勝任協(xié)管崗位的有效手段。為提高我市基層文化隊伍的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，我市多年來一直堅持加強文化協(xié)管員培訓(xùn)工作，定期組織集中培訓(xùn)，全市村（居）文化協(xié)管員全員參加，著重圍繞《群眾文化活動策劃與組織》、《如何組織農(nóng)村藝術(shù)團隊》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護》、《文化市場管理》等課程，全面提高農(nóng)村文化協(xié)管員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，指導(dǎo)農(nóng)村文化協(xié)管員更好地開展農(nóng)村文化工作，進一步推動我市農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。各區(qū)也相應(yīng)組織培訓(xùn)，保證每年集中培訓(xùn)5天以上。市、區(qū)文化部門還常年為基層文化協(xié)管員舉辦攝影、音樂、舞蹈和美術(shù)等各藝術(shù)門類的公益性培訓(xùn)班，積極創(chuàng)造各種機會，為文化協(xié)管員提供展示藝術(shù)才華的平臺。如廈門市舉辦群眾文化藝術(shù)節(jié)，連續(xù)兩屆都將文化協(xié)管員文化技能大賽納入藝術(shù)節(jié)項目，分設(shè)綜合知識和專業(yè)技能兩個部分進行，通過文化技能比賽，充分展示文化協(xié)管員文化知識和技能專長，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（五）進一步形成合力，充分發(fā)揮文化協(xié)管員組織、協(xié)調(diào)、示范、帶動作用

要充分發(fā)揮文化協(xié)管員的乘數(shù)效應(yīng)，通過文化協(xié)管員在組織、協(xié)調(diào)、示范、帶動作用，調(diào)動社會各方的力量，為農(nóng)村文化活動添磚加瓦。例如，我市在全市范圍公開招募文化志愿者，以文化協(xié)管員為骨干，帶領(lǐng)文化志愿者利用雙休日、寒暑假、農(nóng)閑季節(jié)等時機，深入田間地頭，進村入戶，組織開展送文化下鄉(xiāng)、促進農(nóng)民自辦文化活動的健康發(fā)展，豐富和活躍農(nóng)村文化生活。通過文化協(xié)管員抓民間文化團體和民間藝人的組織、培訓(xùn)工作，發(fā)揮民間文化團體和民間藝人的積極效應(yīng)，對活躍農(nóng)村農(nóng)民文化生活，起到不可替代的作用。endprint