美國(guó)國(guó)家歷史地標(biāo)遴選與保護(hù)的思考兼談中國(guó)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位評(píng)定工作

李春玲+王晶

一、美國(guó)國(guó)家歷史地標(biāo)推薦標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序

美國(guó)國(guó)家歷史地標(biāo)主要包括建筑、遺址、區(qū)域、構(gòu)筑物以及物體，“應(yīng)具有重大的國(guó)家級(jí)意義，在闡述或展示美國(guó)歷史、建筑、考古、技術(shù)與文化方面具有突出的價(jià)值；在位置、設(shè)計(jì)、環(huán)境、材料、工藝、情感與相關(guān)物上擁有高度的完整性。國(guó)家歷史地標(biāo)有著全國(guó)性的重大意義，這種與各種各樣重大事件或人物相關(guān)的遺產(chǎn)將幫助了解美國(guó)的歷史，并且說(shuō)明其自身的舉國(guó)影響、建筑風(fēng)格或類(lèi)別，以及潛在的信息”。具體標(biāo)準(zhǔn)為：1.具有國(guó)家意義的重大歷史事件發(fā)生地，該事件對(duì)美國(guó)歷史有重大影響，且據(jù)此對(duì)美國(guó)歷史有所理解與感悟。2.與美國(guó)歷史上著名人物的活動(dòng)有重要的聯(lián)系。3.代表了美國(guó)人民的一些偉大智慧或理想。4.體現(xiàn)了建筑類(lèi)型的突出特點(diǎn)，特別是對(duì)研究一段時(shí)期、一種風(fēng)格或一種模式的建筑具有突出的價(jià)值。抑或其組成部分可能缺乏個(gè)體價(jià)值，但整體代表著顯著的、獨(dú)特的和特殊的實(shí)體。5.是由某個(gè)環(huán)境下完整的部分所組成的，這些部分各自并不一定具有很重要的歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值，但整體上共同構(gòu)成了具有突出歷史意義、美學(xué)價(jià)值和紀(jì)念意義，并闡述一種生活方式或文化特征的實(shí)體。6.考古遺址，通過(guò)揭示其新的文化，已經(jīng)產(chǎn)生，或?qū)⒖赡墚a(chǎn)生具有重大科學(xué)意義的信息資料；或者，在很大程度上，有可能產(chǎn)生影響理論、概念和觀點(diǎn)的數(shù)據(jù)和資料。一般來(lái)說(shuō)，歷史人物的墓地、出生地，宗教組織擁有的或用于宗教用途的財(cái)產(chǎn)，從原址搬遷的、重建的歷史建筑物，或在過(guò)去50年內(nèi)已具有重大意義的財(cái)產(chǎn)，都不會(huì)被列入考慮范圍。

國(guó)家公園管理局，作為內(nèi)政部管理機(jī)構(gòu)之一，“負(fù)責(zé)國(guó)家歷史地標(biāo)的評(píng)選，對(duì)候選國(guó)家歷史地標(biāo)進(jìn)行研究、提名、召開(kāi)咨詢(xún)會(huì)議等，經(jīng)過(guò)大量的前期研究、調(diào)查、評(píng)估等準(zhǔn)備工作后，將擬定的國(guó)家歷史地標(biāo)名單提交內(nèi)政部部長(zhǎng)，由內(nèi)政部部長(zhǎng)審查、核定后公布為國(guó)家歷史地標(biāo)”。

二、美國(guó)國(guó)家歷史地標(biāo)保護(hù)措施

1960年美國(guó)國(guó)家歷史地標(biāo)公布后，按照《歷史古跡法》（Historic Sites Act of 1935）等法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)與管理。1966年美國(guó)頒布了《國(guó)家歷史保護(hù)法案》（National Historic Preservation Act），從法律上確立了國(guó)家歷史地標(biāo)制度?！胺ò冈O(shè)立了歷史保護(hù)咨詢(xún)委員會(huì)和州史跡保護(hù)辦公室等歷史保護(hù)機(jī)構(gòu)，確立了歷史性場(chǎng)所國(guó)家登錄制度以及國(guó)家歷史地標(biāo)制度，成立了歷史保護(hù)基金并實(shí)行了歷史保護(hù)資助金計(jì)劃”。此后，通過(guò)對(duì)此法案的不斷完善以及頒布新的法律法規(guī)，逐步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家歷史地標(biāo)的保護(hù)與管理，并采取措施，保護(hù)和尊重個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與保護(hù)。

聯(lián)邦政府、州政府和地方政府都負(fù)有保護(hù)國(guó)家歷史地標(biāo)的責(zé)任。國(guó)家內(nèi)政部負(fù)責(zé)頒布或修訂有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家公園管理局監(jiān)管?chē)?guó)家歷史地標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施，州政府、地方政府對(duì)所轄區(qū)域的國(guó)家歷史地標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。州一級(jí)的歷史保護(hù)辦公室（State Historic Preservation Offices）對(duì)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)發(fā)揮著重要作用，常常調(diào)查、評(píng)估、提名具有重大意義的歷史建筑、遺址、構(gòu)筑物、區(qū)域等為國(guó)家歷史地標(biāo)，還可以幫助了解有關(guān)財(cái)政激勵(lì)措施方面的信息，以及為保護(hù)歷史遺產(chǎn)提供技術(shù)支持。一些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織和個(gè)人與國(guó)家公園管理局一起，參與國(guó)家歷史地標(biāo)的遴選和保護(hù)。

內(nèi)政部每年向國(guó)會(huì)及其他對(duì)遺產(chǎn)未來(lái)感興趣的人，提交基于國(guó)家歷史地標(biāo)監(jiān)測(cè)行動(dòng)的報(bào)告，指出遺產(chǎn)完整性所受毀壞與威脅，結(jié)合威脅的嚴(yán)重性與緊迫性，以及指定地標(biāo)時(shí)的遺產(chǎn)狀況，決定哪些地標(biāo)列入報(bào)告。立法者與官員將報(bào)告作為制定國(guó)家歷史地標(biāo)保護(hù)規(guī)劃的重要依據(jù)，所有者根據(jù)報(bào)告探求遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的有效結(jié)合。對(duì)于嚴(yán)重破壞遺產(chǎn)的行為，如采礦，向顧問(wèn)委員會(huì)咨詢(xún)消減該行為的替代措施。約16%的國(guó)家歷史地標(biāo)面臨破壞或消失的風(fēng)險(xiǎn)。一些所有者因擔(dān)負(fù)不起維修費(fèi)用，會(huì)選擇不去維護(hù)。環(huán)境惡化是主要威脅，其余包括拆毀、自然災(zāi)害、商業(yè)與居住發(fā)展壓力、不合理改變，以及故意毀壞。

國(guó)家公園管理局對(duì)國(guó)家歷史地標(biāo)的所有者提供保護(hù)遺產(chǎn)的技術(shù)支持與建議，與遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的問(wèn)題將以電話或信件回答，或有員工實(shí)地指導(dǎo)。國(guó)家公園管理局在自己官網(wǎng)上向歷史地標(biāo)所有者公開(kāi)發(fā)布各類(lèi)信息，并不時(shí)地與國(guó)家歷史地標(biāo)所有者就遺產(chǎn)相關(guān)情況進(jìn)行溝通。國(guó)家公園管理局需要檢查國(guó)家歷史地標(biāo)的情況，相關(guān)情況以及潛在的危險(xiǎn)都被整理后發(fā)表在官網(wǎng)上，并不斷更新，可供個(gè)人下載。這些信息有助于為國(guó)家歷史地標(biāo)籌款或影響相關(guān)政策的出臺(tái)，同樣有助于國(guó)家公園管理局籌劃相關(guān)項(xiàng)目、決定補(bǔ)助金額。每年國(guó)家公園管理局選擇有限數(shù)量的建筑物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)深度視察，以分析其狀況，為將來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作估算所需的人力、物力與時(shí)間。同時(shí)，撰寫(xiě)建筑物狀況評(píng)估報(bào)告，供地標(biāo)所有者、保護(hù)組織以及感興趣的公眾與私人團(tuán)體所利用。

歷史遺跡保護(hù)基金提供有限的聯(lián)邦補(bǔ)助金，用來(lái)保護(hù)國(guó)家歷史地標(biāo)。地標(biāo)所有者與其所在州的歷史遺產(chǎn)保護(hù)辦公室核實(shí)并落實(shí)聯(lián)邦或州基金。一般來(lái)說(shuō)，州與地方政府都有保護(hù)歷史遺產(chǎn)的補(bǔ)助金或貸款。這些資金一般都是小額的。一旦被列入國(guó)家歷史地標(biāo)，將可以通過(guò)州與地方政府或私人途徑獲得補(bǔ)助金或貸款。同時(shí)，對(duì)投資地役權(quán)與搬遷可獲得收入的歷史建筑的人而言，政府會(huì)實(shí)行聯(lián)邦所得稅激勵(lì)措施。

聯(lián)邦機(jī)構(gòu)若對(duì)文化財(cái)產(chǎn)投以資金、許可或改動(dòng)，都必須受到審核，且一旦有可能對(duì)財(cái)產(chǎn)造成傷害，必須做出改變，從而避免或盡可能使傷害降低到最小。如，堤壩建設(shè)或其他防洪設(shè)施都可能損毀考古遺跡，將會(huì)接受審核。

美國(guó)注重對(duì)私人所有的國(guó)家歷史地標(biāo)的保護(hù)，同時(shí)尊重財(cái)產(chǎn)所有者權(quán)益。如果候選國(guó)家歷史地標(biāo)的個(gè)人所有者或其一群所有者中的大多數(shù)反對(duì)國(guó)家歷史地標(biāo)的確認(rèn)，內(nèi)政部長(zhǎng)則不可以將其確定為國(guó)家歷史地標(biāo)?！皩?duì)于私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登錄時(shí)，必須經(jīng)過(guò)私人業(yè)主同意，私人財(cái)產(chǎn)可以拒絕登錄，這體現(xiàn)了美國(guó)法律對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)”。如果國(guó)家歷史地標(biāo)所有者愿意，他們將被贈(zèng)予一塊銅匾，并將其放置于地標(biāo)處，銅匾上刻著所有者的名字、國(guó)家歷史地標(biāo)的相關(guān)信息以及被評(píng)選的時(shí)間。成為國(guó)家歷史地標(biāo)后，所有者不需要將其向大眾公開(kāi)，但有些補(bǔ)助金會(huì)要求收款人將其國(guó)家歷史地標(biāo)在非常有限的范圍內(nèi)向大眾公開(kāi)。私有財(cái)產(chǎn)一旦被公布為國(guó)家歷史地標(biāo)后，并不意味著其將歸聯(lián)邦政府所有，所有者沒(méi)有被禁止對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)采取任何行為，沒(méi)有規(guī)定財(cái)產(chǎn)所有者要根據(jù)美國(guó)國(guó)家公園管理局的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行維護(hù)，或是將其還原為原始狀態(tài)或歷史原貌。endprint

國(guó)家公園管理局會(huì)向所有者建議采取措施保護(hù)財(cái)產(chǎn)，但財(cái)產(chǎn)所有者沒(méi)有義務(wù)去實(shí)施這些建議。他們有權(quán)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)做出任何改變，除非聯(lián)邦政府有注入資金，或參與批準(zhǔn)許可，或不予允許。若各州或地方法律認(rèn)可并保護(hù)國(guó)家歷史地標(biāo)，可以對(duì)國(guó)家歷史地標(biāo)造成影響，但與聯(lián)邦法律無(wú)關(guān)。商業(yè)或住宅建筑的私有財(cái)產(chǎn)所有者相對(duì)來(lái)說(shuō)更少直接受聯(lián)邦法律牽制，但聯(lián)邦政府資助建設(shè)的高速公路、公用線路以及相關(guān)建筑物將會(huì)影響臨近的私有歷史遺產(chǎn)。國(guó)家公園管理局監(jiān)控著國(guó)家歷史地標(biāo)的狀態(tài)，并經(jīng)常與所有者溝通，了解其保護(hù)需求。

三、有關(guān)問(wèn)題思考

美國(guó)國(guó)家歷史地標(biāo)是聯(lián)邦政府從國(guó)家史跡登錄名單中選出的、經(jīng)過(guò)深入研究、嚴(yán)格審核，由內(nèi)務(wù)部公布的具有重大歷史價(jià)值和高度完整性的建筑物、遺址、構(gòu)筑物等，申報(bào)世界文化遺產(chǎn)將從國(guó)家歷史地標(biāo)中挑選，從一定程度講，相當(dāng)于中國(guó)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。中國(guó)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位是由國(guó)務(wù)院公布的，具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物古跡，主要包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他等六大類(lèi)。自1961年公布第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位至今，已公布了七批國(guó)保單位，計(jì)4295處。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位公布制度實(shí)施50余年來(lái)，在加強(qiáng)文物保護(hù)、維護(hù)文物安全、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，在國(guó)保單位的遴選、評(píng)審、保護(hù)與管理等方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)國(guó)家歷史地標(biāo)與中國(guó)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位在遴選標(biāo)準(zhǔn)、公布程序、保護(hù)措施等方面，有其相同之處，但因?yàn)閲?guó)情不同，亦各有其自身的特點(diǎn)。

（一）美國(guó)國(guó)家歷史地標(biāo)有關(guān)問(wèn)題思考

《國(guó)家歷史保護(hù)法案》等一系列法律法規(guī)，為美國(guó)國(guó)家歷史地標(biāo)的保護(hù)與管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障?！秶?guó)家歷史保護(hù)法案》從法律上確立了國(guó)家歷史地標(biāo)制度，規(guī)定了國(guó)家史跡咨詢(xún)委員會(huì)和州史跡保護(hù)辦公室等聯(lián)邦及地方組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，并通過(guò)了歷史保護(hù)基金和工程建設(shè)審核許可等各項(xiàng)政策。此后，在對(duì)該法案不斷進(jìn)行完善的同時(shí)，陸續(xù)制定了《考古與歷史保護(hù)法案》（Archeologicaland Historical Preservation Act of 1974）、《稅制改革法》（Tax Reform Act of 1986）、《國(guó)家公園采礦法案》（Mining in the National Parks Act of 1976）等法律法規(guī)，規(guī)定了涉及國(guó)家歷史地標(biāo)的基本建設(shè)、采礦等審批許可、稅收激勵(lì)政策等保護(hù)措施，逐步形成了較為完備的法規(guī)體系，為國(guó)家歷史地標(biāo)的保護(hù)與管理奠定了良好的基礎(chǔ)。如：1981年頒布的《經(jīng)濟(jì)恢復(fù)稅收法案》規(guī)定的所得稅抵扣政策，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，“1981年全國(guó)抵扣總額突破10億美元，1985年私人用于遺產(chǎn)保護(hù)的投資更高達(dá)50億美元”。

對(duì)國(guó)家歷史地標(biāo)的遴選，尤其重視其具有國(guó)家意義的重大歷史價(jià)值，并具有高度的完整性。國(guó)家歷史地標(biāo)，無(wú)論是建筑物，還是遺址，抑或是構(gòu)筑物等，都必須具有國(guó)家層面的重大意義，對(duì)美國(guó)歷史和國(guó)家發(fā)展曾產(chǎn)生過(guò)重大影響，或者與影響美國(guó)歷史發(fā)展的杰出人物有直接聯(lián)系，或者可以提供反映美國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程的重要資料等，非常強(qiáng)調(diào)國(guó)家層面的影響力。同時(shí)，非常注重國(guó)家歷史地標(biāo)的完整性和原真性。

美國(guó)國(guó)家歷史地標(biāo)遴選程序清晰，責(zé)任明確，周期較短。國(guó)家歷史地標(biāo)是由法律授權(quán)對(duì)歷史遺產(chǎn)負(fù)有保護(hù)和管理職責(zé)的內(nèi)政部最后確定、公布的。在遴選過(guò)程中，內(nèi)政部、國(guó)家公園管理局、州政府及地方政府、業(yè)主，以及有關(guān)社團(tuán)組織、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、感興趣的個(gè)人等，各自職責(zé)明晰，且都可以參與到國(guó)家歷史地標(biāo)的提名、評(píng)審中，形成了政府主導(dǎo)為主、社會(huì)公眾積極參與的良好格局，保證了國(guó)家歷史地標(biāo)的真實(shí)性和完整性。遴選周期較短，國(guó)家公園管理局一般每年都會(huì)召開(kāi)兩次會(huì)議，對(duì)候選國(guó)家歷史地標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)政部對(duì)提名的國(guó)家歷史地標(biāo)在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行討論、決定，極大地便利了對(duì)國(guó)家歷史地標(biāo)的及時(shí)公布、及時(shí)保護(hù)，保證了國(guó)家歷史地標(biāo)的質(zhì)量。

國(guó)家公園管理局對(duì)國(guó)家歷史地標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，聯(lián)邦政府每年根據(jù)情況，挑選一定數(shù)量的國(guó)家歷史地標(biāo)對(duì)其狀況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估報(bào)告作為對(duì)其實(shí)施保護(hù)的重要依據(jù)。國(guó)家歷史地標(biāo)被公布后，并非一成不變，隨著研究的不斷深入，根據(jù)國(guó)家歷史地標(biāo)本體所發(fā)生的不斷變化，可以對(duì)其保護(hù)邊界進(jìn)行變更，甚至履行一定的程序后，將其從國(guó)家歷史地標(biāo)名單中刪除，從而保證了對(duì)國(guó)家歷史地標(biāo)的質(zhì)量控制，加強(qiáng)了管理。

美國(guó)政府尊重國(guó)家歷史地標(biāo)所屬業(yè)主的個(gè)人權(quán)利，從是否可以提名為國(guó)家歷史地標(biāo)，到公布后對(duì)其進(jìn)行保護(hù)與管理，甚至制作標(biāo)明為國(guó)家歷史地標(biāo)的牌匾，都要征詢(xún)業(yè)主的意見(jiàn)和態(tài)度，若業(yè)主不同意，則一切無(wú)法進(jìn)行。政府甚至不能要求業(yè)主如何采取措施對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。但同時(shí)，政府非常支持和重視私人擁有的國(guó)家歷史地標(biāo)的保護(hù)與管理，積極為業(yè)主提供咨詢(xún)、信息，以及經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支持等各方面的服務(wù)，根據(jù)需要，在征詢(xún)業(yè)主同意的情況下，可以實(shí)地進(jìn)行踏勘、指導(dǎo)和幫助。

（二）中國(guó)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題思考

自第一批國(guó)保單位公布以來(lái)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位評(píng)審工作，在遴選方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面不斷地得到完善，經(jīng)過(guò)50余年的發(fā)展，形成了以下特點(diǎn)：

一是評(píng)審程序清晰?，F(xiàn)行的《文物保護(hù)法》第十三條規(guī)定“國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)在省級(jí)、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，或者直接確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布”。國(guó)家文物局按照法律賦予的職責(zé)，組織開(kāi)展國(guó)保單位的評(píng)審工作。評(píng)審工作大體可分為四個(gè)階段：一是推薦項(xiàng)目的申報(bào)，國(guó)家文物局下發(fā)文件，規(guī)定申報(bào)材料的具體要求，以及申報(bào)對(duì)象遴選標(biāo)準(zhǔn)、范圍和原則，各省按照國(guó)家文物局的有關(guān)要求，組織轄區(qū)內(nèi)國(guó)保單位項(xiàng)目的申報(bào)，將審核后的申報(bào)材料上報(bào)國(guó)家文物局。二是國(guó)家文物局接收各省國(guó)保單位申報(bào)材料后，組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成評(píng)審委員會(huì)，在對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審閱或?qū)Σ糠稚陥?bào)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的基礎(chǔ)上，初步確定國(guó)保單位推薦名單。三是將初步推薦名單征詢(xún)中宣部、發(fā)改委、財(cái)政部、中央文獻(xiàn)研究室等部門(mén)意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)確定推薦名單。四是將確定的推薦名單，上報(bào)國(guó)務(wù)院核定公布。endprint

以七批國(guó)保評(píng)審工作為例，2009年國(guó)家文物局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)工作的通知》，規(guī)定了第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)信息采集標(biāo)準(zhǔn)、遴選和申報(bào)要求，以及評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、范圍和原則等。申報(bào)項(xiàng)目所在地的文物主管部門(mén)，將整理和填寫(xiě)的有關(guān)申報(bào)材料，上報(bào)至上一級(jí)文物行政部門(mén)。各級(jí)文物行政部門(mén)將轄區(qū)內(nèi)申報(bào)單位材料逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)文物行政部門(mén)后，由省級(jí)文物行政部門(mén)對(duì)所有材料進(jìn)行審核、整理，上報(bào)國(guó)家文物局。在七批國(guó)保評(píng)審過(guò)程中，來(lái)自不同領(lǐng)域的專(zhuān)家組成的專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)評(píng)審，并對(duì)部分申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地復(fù)核。國(guó)家文物局局長(zhǎng)勵(lì)小捷在接受媒體記者采訪時(shí)說(shuō)，“國(guó)家文物局就初步推薦名單多次征詢(xún)中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)推薦名單進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的名單再次提請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)和各省級(jí)人民政府予以確認(rèn)。最終確定1943處申報(bào)項(xiàng)目，另有47處申報(bào)項(xiàng)目與前六批國(guó)保單位相應(yīng)項(xiàng)目合并，一并上報(bào)國(guó)務(wù)院”。此次評(píng)審工作，“一是參評(píng)專(zhuān)家數(shù)量多，涵蓋領(lǐng)域廣，共有130余位專(zhuān)家參加了評(píng)審。二是以科技為支撐。我們研發(fā)了評(píng)選軟件，首次利用電腦軟件系統(tǒng)開(kāi)展評(píng)選工作。三是新增了現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核環(huán)節(jié)，避免失誤。四是采用專(zhuān)家電子實(shí)名投票方式，投票結(jié)果代表多數(shù)專(zhuān)家的意見(jiàn)”。

二是申報(bào)材料內(nèi)容豐富。申報(bào)文本內(nèi)容包括申報(bào)項(xiàng)目的基本情況、本體狀況描述、歷史沿革以及有關(guān)管理情況等。申報(bào)文本既有紙質(zhì)文本，又有電子文本，既有文字內(nèi)容，又有影像資料，能比較全面地反映申報(bào)項(xiàng)目的保護(hù)現(xiàn)狀等基本信息，為國(guó)保單位評(píng)審工作奠定了良好的基礎(chǔ)。在七批國(guó)保申報(bào)工作中，國(guó)家文物局制訂了《第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)信息采集標(biāo)準(zhǔn)》和《第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位申報(bào)登記表》，對(duì)申報(bào)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)信息的采集、文本的編制等做出了明確規(guī)定。

三是評(píng)審有一定的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)保單位多數(shù)是從省級(jí)文物保護(hù)單位中經(jīng)過(guò)慎重遴選確定的。遴選標(biāo)準(zhǔn)主要突出三個(gè)方面：第一，必須“具有重大的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值”加，且時(shí)代準(zhǔn)確、性質(zhì)特征明確，“對(duì)反映社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化及其交流等方面具有重大價(jià)值”。第二，“具有真實(shí)性和完整性。申報(bào)對(duì)象的形式與設(shè)計(jì)、原料與材料、用途與功能、位置與環(huán)境等必須是真實(shí)可信的，其現(xiàn)狀必須是歷史上遺留的原狀，包括始建時(shí)的狀態(tài)、歷史上多次改建狀態(tài)和長(zhǎng)期受損后殘缺的狀態(tài)，在整體或主要部分上能夠真實(shí)地顯示與其時(shí)代特征一致性。體現(xiàn)申報(bào)對(duì)象全部?jī)r(jià)值所需因素中的相當(dāng)一部分必須得到良好保存，包括其周邊環(huán)境，確保能完整地代表或體現(xiàn)申報(bào)對(duì)象價(jià)值的特色和過(guò)程”。對(duì)現(xiàn)代重建和嚴(yán)重改建過(guò)的則一般不予考慮。第三，必須具有一定的代表性和典型性，至少能反映某一地區(qū)、某一時(shí)代或某一民族獨(dú)特的生產(chǎn)、生活和文化歷史，學(xué)術(shù)界對(duì)其價(jià)值的認(rèn)識(shí)比較一致。此外，在遴選過(guò)程中，也強(qiáng)調(diào)了相關(guān)地方政府能夠?qū)ζ鋵?shí)施有效保護(hù)和管理，文物保護(hù)“四有”（有保護(hù)范圍、保護(hù)檔案、保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)組織）工作完成得較好。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，國(guó)保單位評(píng)審工作越來(lái)越規(guī)范化、科學(xué)化，更加客觀、公平、公正。但同時(shí)在國(guó)保單位評(píng)審過(guò)程中，也存在因評(píng)審周期較長(zhǎng)，以致出現(xiàn)有的申報(bào)項(xiàng)目在評(píng)審過(guò)程中申請(qǐng)撤銷(xiāo)等現(xiàn)象。鑒于此，僅提以下幾點(diǎn)建議：

完善國(guó)保單位公布周期和公布程序。現(xiàn)行的《文物保護(hù)法》規(guī)定了國(guó)保單位的遴選對(duì)象、核定公布程序，但沒(méi)有規(guī)定核定公布的周期，使國(guó)保單位遴選公布周期有很大的隨意性。而且，按以往國(guó)保單位公布的慣例，一般在五年或更長(zhǎng)時(shí)間，公布一批國(guó)保單位，周期太長(zhǎng)，使新發(fā)現(xiàn)的具有重大價(jià)值的不可移動(dòng)文物，因沒(méi)有國(guó)保單位這一“護(hù)身符”而遭受不同程度的破壞，甚至被毀壞。而且，由于申報(bào)周期太長(zhǎng)，造成一次申報(bào)數(shù)量比較多，七批國(guó)保申報(bào)項(xiàng)目達(dá)5000多處，給申報(bào)材料審核、評(píng)審等工作帶來(lái)了一定的難度，也難免會(huì)出現(xiàn)資料不很詳實(shí)等現(xiàn)象。因此，應(yīng)采取措施，縮短國(guó)保單位公布周期，使國(guó)保單位核定公布工作常態(tài)化。

完善國(guó)保單位申報(bào)流程，在強(qiáng)化各級(jí)文物行政部門(mén)職責(zé)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與申報(bào)和評(píng)審工作?，F(xiàn)行的國(guó)保單位申報(bào)流程清晰，但同時(shí)，在大力提倡社會(huì)力量參與文物保護(hù)事業(yè)的今天，應(yīng)采取一定措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量的積極參與，如召開(kāi)咨詢(xún)會(huì)，傾聽(tīng)社區(qū)居民、專(zhuān)家和熱衷于文物保護(hù)工作的有關(guān)官員和人士的意見(jiàn)，在一定程度上也會(huì)促進(jìn)申報(bào)材料的真實(shí)性。同時(shí)，對(duì)于集體或個(gè)人所有的文物保護(hù)單位，在申報(bào)工作中，也應(yīng)尊重和維護(hù)業(yè)主的權(quán)益，讓其有知情權(quán)、參與權(quán)。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)保單位監(jiān)測(cè)，適時(shí)實(shí)行復(fù)核機(jī)制。目前，國(guó)保單位一旦核定公布，將對(duì)其實(shí)行“終身制”，并沒(méi)有隨著對(duì)其研究的深入，或者隨著時(shí)間的流逝在自然力和人力的干擾下文物本體發(fā)生的變化，對(duì)其范圍界定，或者國(guó)保單位稱(chēng)謂等方面進(jìn)行調(diào)整。因此，建議國(guó)保單位核定公布后，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、研究和管理，充分掌握和了解國(guó)保單位現(xiàn)狀。對(duì)于經(jīng)過(guò)進(jìn)一步深入研究，需擴(kuò)大或縮小國(guó)保單位范圍的，甚至取消國(guó)保單位稱(chēng)謂的，按照一定的程序，重新對(duì)其核定、確認(rèn)、公布。

加大對(duì)集體和私人所有的國(guó)保單位以及非文博系統(tǒng)國(guó)保單位的保護(hù)和支持。隨著第七批國(guó)保單位的公布，集體和私人所有的國(guó)保單位以及非文博系統(tǒng)管理的國(guó)有國(guó)保單位數(shù)量有了很大提高。因此，對(duì)此類(lèi)國(guó)保單位，如何加強(qiáng)保護(hù)和管理應(yīng)引起足夠的重視?！段奈锉Ｗo(hù)法》第二十一條明確規(guī)定：“非國(guó)有不可移動(dòng)文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國(guó)有不可移動(dòng)文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，非國(guó)有國(guó)保單位業(yè)主在法律上承擔(dān)修繕和保養(yǎng)義務(wù)，其維修要履行嚴(yán)格的報(bào)批程序，同時(shí)保護(hù)國(guó)保單位是否給業(yè)主帶來(lái)一定的利益也未可知。因此，在這種情況下，國(guó)家如果沒(méi)有給予足夠的指導(dǎo)、幫助和一定的經(jīng)費(fèi)支持，此類(lèi)國(guó)保單位保護(hù)和管理必然會(huì)存在年久失修等問(wèn)題，甚至?xí)嬖谧匀粴牡目赡?，也給業(yè)主生活帶來(lái)了諸多不便。因此，應(yīng)采取措施，完善管理體制，進(jìn)一步明確非國(guó)有國(guó)保單位及非文博系統(tǒng)國(guó)保單位的保護(hù)責(zé)任主體，加大國(guó)家對(duì)此類(lèi)國(guó)保單位的支持和指導(dǎo)力度，保障和尊重業(yè)主的權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)業(yè)主參與保護(hù)工作的主動(dòng)性、積極性，逐步使文物保護(hù)與改善民生達(dá)到雙贏。

建立全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在信息化快速發(fā)展的今天，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查閱和搜集資料成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾M成部分。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，將其保護(hù)好、傳承好，不僅是每一位文博工作者義不容辭的責(zé)任，也是每一位社會(huì)公民的責(zé)任。做好全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的信息搜集、整理、公開(kāi)發(fā)布等工作，是做好保護(hù)和管理工作的重要基礎(chǔ)。只有全民了解、認(rèn)識(shí)到全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的重要價(jià)值和意義，才能更好地喚起保護(hù)文物的意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與文物保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。

隨著中國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，文物保護(hù)事業(yè)的不斷推進(jìn)，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位公布制度應(yīng)進(jìn)行總結(jié)和分析，借鑒國(guó)外的有關(guān)理念和方法，進(jìn)一步完善中國(guó)有關(guān)文物保護(hù)制度和措施。

（責(zé)任編輯：張雙敏）endprint