河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的探討

構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)原則是“三化協(xié)調(diào)”，而解決河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的問題將是解決“三農(nóng)”問題的主要思路。河南省的農(nóng)村人口比例高達(dá)63.97%，而河南省實(shí)現(xiàn)中原崛起的瓶頸之一就是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而以人口大省為樣本研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的影響有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義。

河南省能否在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建中發(fā)揮應(yīng)有的作用，歸根結(jié)底在于能否實(shí)現(xiàn)“三化協(xié)調(diào)”，而更為關(guān)鍵的是能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

河南省雖然是農(nóng)業(yè)大省，但并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。從20世紀(jì)80年代開始，作為農(nóng)村新型的經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化伴隨著改革開放的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，也是在適應(yīng)河南省實(shí)際情況的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，目前已取得相當(dāng)?shù)某删汀?/p>

1.河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀 河南省的龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，涌現(xiàn)出一大批知名品牌，如“雙匯”“南街村”等。但河南省的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)普遍自主意識不足，技術(shù)裝備水平低、投資能力有限，絕大多數(shù)企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際先進(jìn)水平，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的深加工技術(shù)水平低，缺乏高附加值的產(chǎn)品，大多屬于產(chǎn)品的初級加工，經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)能力有限，形成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)眾多，但加工水平普遍持平，很難拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，致使省內(nèi)市場同行業(yè)內(nèi)各家企業(yè)競爭激烈程度加劇，導(dǎo)致盈利水平整體偏低。

河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)比較迅速，初步形成一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)，形成了以豫北、豫中南為主的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地和黃河灘區(qū)域綠色奶業(yè)示范帶，中原地區(qū)的肉牛肉羊養(yǎng)殖，永城的面粉產(chǎn)業(yè)，孟州的玉米深加工，新鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)小麥，靈寶的果汁加工，潢川的水禽等。

2.河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀 改革開放以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，數(shù)量增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局趨于合理。河南省堅(jiān)持實(shí)施以中心城市帶動(dòng)周圍城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展;對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展;其中，以省會鄭州市為中心的中原城市群發(fā)展迅速。另外，涌現(xiàn)出一大批重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，有一定的集聚、吸納和輻射能力，極大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到模范作用。

二、河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化中存在的問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中存在的問題 雖然河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，但土地資源有限，人均農(nóng)業(yè)資源很少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局不太明顯，再加上種植業(yè)比重高，而林業(yè)和牧業(yè)比重低，生產(chǎn)專業(yè)化水平較低。重點(diǎn)措施是不斷扶植一大批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)。但當(dāng)前河南省的龍頭企業(yè)數(shù)量較少，模范帶頭作用欠缺。當(dāng)前農(nóng)民的素質(zhì)還不是很高，還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。農(nóng)民整體文化層次低，很多人認(rèn)為只要會種地就可以，念書無用，農(nóng)民文化程度普遍不高。大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的接受能力較弱，看不懂農(nóng)業(yè)科技書刊，農(nóng)民只能適應(yīng)水平低、規(guī)模小的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，很難適應(yīng)水平高、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品深加工及銷售市場的開拓。低水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)品處于飽和狀態(tài)，特色知名品牌少，競爭實(shí)力不強(qiáng)。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化中存在的問題 城鎮(zhèn)化布局不合理，這是因?yàn)樵诰幹瞥擎?zhèn)規(guī)劃時(shí)就缺少科學(xué)性，不僅定位不精確，定性也不準(zhǔn)確;盲目建立開發(fā)區(qū)，甚至出現(xiàn)開而不發(fā)的現(xiàn)象，浪費(fèi)寶貴的土地資源。再加上城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏預(yù)見性，使得城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入薄弱，如車站、街道等規(guī)模小，滿足不了發(fā)展需要;在舊城改造中，出現(xiàn)“空心城”現(xiàn)象。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，整體上處于低水平發(fā)展階段，仍是以農(nóng)副產(chǎn)品的初級加工為主導(dǎo)，出現(xiàn)工業(yè)污染。

3.二者協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的支撐力不強(qiáng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的助力不足，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展水平滯后，難以發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。農(nóng)村大量勞動(dòng)力就業(yè)形勢嚴(yán)峻，在向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的過程中，遇到大量阻礙。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1.科學(xué)合理規(guī)劃和布局 對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的布局進(jìn)行合理配置，確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或者是限制發(fā)展的落后產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)，適當(dāng)控制城鎮(zhèn)人口規(guī)模，擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠地面積。規(guī)劃有預(yù)見性，舊城改造和新城建設(shè)優(yōu)化結(jié)合，提高土地資源利用率，注意體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對當(dāng)?shù)氐臍v史文化遺產(chǎn)嚴(yán)加保護(hù)。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能 政府部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決不走犧牲長遠(yuǎn)利益的發(fā)展道路，加大環(huán)保投入力度;提供優(yōu)惠政策促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)揮龍頭企業(yè)的模范帶頭作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合作，形成利益共同體，在長期有好的關(guān)系中帶動(dòng)和幫助農(nóng)戶致富，實(shí)現(xiàn)共贏。

3.大力消除體制性障礙 不斷健全城鎮(zhèn)的土地利用制度，保證農(nóng)民的收益權(quán)，科學(xué)規(guī)劃和合理布局，提高土地使用的經(jīng)濟(jì)效益。戶籍管理制度的改革，可消除農(nóng)民進(jìn)城的體制束縛，加大農(nóng)民進(jìn)城的自由度，保護(hù)應(yīng)有的權(quán)益和保障，消除城鄉(xiāng)分割，使進(jìn)城農(nóng)民沒有后顧之憂，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.提高農(nóng)民素質(zhì) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，樹立“人才是資源”的觀念，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)率。以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo)，不斷吸引優(yōu)秀人才加入到農(nóng)村干部領(lǐng)導(dǎo)班子中，不斷提高農(nóng)村干部的執(zhí)政水平和為民辦事的能力。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平提高的直接動(dòng)因和助力是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。由社會經(jīng)濟(jì)二元化結(jié)構(gòu)向更高層次的一元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵，也體現(xiàn)了農(nóng)村人口聚集到城鎮(zhèn)中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程。另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和社會進(jìn)步也會得到促進(jìn)，城鄉(xiāng)差距會進(jìn)一步縮小，農(nóng)民收入和素質(zhì)也會得到提高。

作者簡介 皮國梅（1980- ），女，碩士，講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目 2014年河南省科技廳科技發(fā)展計(jì)劃重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目——“基于云平臺的產(chǎn)業(yè)集聚決策支持服務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵性技術(shù)研究”（項(xiàng)目編號：142102110152）。