鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)址的選擇

王爽

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾處理的工作也提到了日程，并納入《遼寧省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的增加及生活垃圾的增加。城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)，也使垃圾收運(yùn)及處理工作由縣城擴(kuò)大到鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理，不僅是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。由于垃圾填埋場(chǎng)可能造成對(duì)環(huán)境的影響嚴(yán)重，場(chǎng)址的選擇難度不斷增大。因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)址的評(píng)價(jià)十分重要。本文以遼寧省西豐縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)為例，從規(guī)劃、占地、防護(hù)距離、環(huán)境影響、地質(zhì)條件以及公眾支持率等方面對(duì)其場(chǎng)址選址進(jìn)行可行性分析和評(píng)價(jià)。

一、填埋場(chǎng)場(chǎng)址選擇的原則

《生活垃圾處理技術(shù)指南》（建城[2010]61號(hào)）中規(guī)定：“衛(wèi)生填埋場(chǎng)的選址應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求?！蓖ㄟ^查詢，有《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的選址進(jìn)行了規(guī)定和說明。

1.《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB16889-2008）》中的選址要求 ①生活垃圾填埋場(chǎng)的選址應(yīng)符合區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃。②生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)址不應(yīng)選在城市工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)、農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物（考古）保護(hù)區(qū)、生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、供水遠(yuǎn)景規(guī)劃區(qū)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備區(qū)、 軍事要地、國(guó)家保密地區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)。③生活垃圾填埋場(chǎng)選址的標(biāo)高應(yīng)位于重現(xiàn)期不小于50年一遇的洪水位之上，并建設(shè)在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中的水庫(kù)等人工蓄水設(shè)施的淹沒區(qū)和保護(hù)區(qū)之外。擬建有可靠防洪設(shè)施的山谷型填埋場(chǎng)，并經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)證明洪水對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍內(nèi)，前款規(guī)定的選址標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低。④生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)址的選擇應(yīng)避開下列區(qū)域。破壞性地震及活動(dòng)構(gòu)造區(qū)，活動(dòng)中的坍塌、滑坡和隆起地帶，活動(dòng)中的斷裂帶，石灰?guī)r熔洞發(fā)育帶，廢棄礦區(qū)的活動(dòng)塌陷區(qū)，活動(dòng)沙丘區(qū)，海嘯及涌浪影響區(qū)，濕地，尚未穩(wěn)定的沖積扇及沖溝地區(qū)，泥炭以及其他可能危及填埋場(chǎng)安全的區(qū)域。⑤生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)址的位置及與周圍人群的距離應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論確定，并經(jīng)地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。在對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)址進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)考慮生活垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲濾液、大氣污染物（含惡臭物質(zhì)）、滋養(yǎng)動(dòng)物（蚊、蠅、鳥類等）等因素，根據(jù)其所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類別，綜合評(píng)價(jià)其對(duì)周圍環(huán)境、居住人群的身體健康、日常生活和生產(chǎn)活動(dòng)的影響，確定生活垃圾填埋場(chǎng)與常住居民居住場(chǎng)所、地表水域、高速公路、交通主干道（國(guó)道或省道）、鐵路、飛機(jī)場(chǎng)、軍事基地等敏感對(duì)象之間合理的位置關(guān)系以及合理的防護(hù)距離。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論可作為規(guī)劃控制的依據(jù)。

2.《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)[2001]101號(hào)）》中的選址要求 ①填埋場(chǎng)的選址，應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，以及現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB 16889）》和《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范（CJJ17）》的要求。②填埋場(chǎng)選址，應(yīng)綜合考慮地理位置、地形、地貌、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等條件對(duì)周圍環(huán)境、工程建設(shè)投資、運(yùn)行成本和運(yùn)輸費(fèi)用的影響，經(jīng)過多方案比選后確定。③選址應(yīng)由建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、設(shè)計(jì)、國(guó)土管理、水利、衛(wèi)生防疫、地質(zhì)勘察等有關(guān)部門參加。場(chǎng)址應(yīng)符合下列要求：當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃要求;環(huán)境保護(hù)的要求;應(yīng)充分利用天然地形以增大填埋容量，使用年限應(yīng)達(dá)到相關(guān)要求;交通方便，運(yùn)距合理;征地費(fèi)用較低，施工較方便;人口密度較低、土地利用價(jià)值較低;位于夏季主導(dǎo)風(fēng)下風(fēng)向，距人畜居棲點(diǎn)500米以外;遠(yuǎn)離水源，盡量設(shè)在地下水流向的下游地區(qū)。④選址應(yīng)按下列步驟進(jìn)行。首先，場(chǎng)址初選，根據(jù)城市總體規(guī)劃、區(qū)域地形、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料確定多個(gè)候選場(chǎng)址;其次，場(chǎng)址推薦，對(duì)候選場(chǎng)址進(jìn)行踏勘，并通過對(duì)場(chǎng)地的地形、地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、植被、水文、氣象、交通運(yùn)輸、覆蓋土源和人口分布等對(duì)比分析，征求當(dāng)?shù)卣庖姡_定2個(gè)以上（含2個(gè)）的預(yù)選場(chǎng)址;最后，場(chǎng)址確定，對(duì)預(yù)選場(chǎng)址進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的綜合比較，提出首選方案，完成可行性研究報(bào)告（或選址報(bào)告），通過審查確定場(chǎng)址。

3.《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范（GB50869-2013）》中的選址要求 填埋場(chǎng)不應(yīng)建設(shè)在以下地區(qū)。①填埋庫(kù)區(qū)與污水處理區(qū)邊界距居民居住區(qū)或人畜供水點(diǎn)500米以內(nèi)的地區(qū)。②填埋庫(kù)區(qū)與污水處理區(qū)邊界距河流和湖泊50米以內(nèi)的地區(qū)。③位于地下水貧乏地區(qū)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)區(qū)域的地下水流向下游地區(qū)及夏季主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向。

二、擬選場(chǎng)址的基本情況

本項(xiàng)目位于西豐縣某鎮(zhèn)某村小北溝，距離鎮(zhèn)中心5公里。場(chǎng)址不在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、珍貴動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、生活飲用水源地，公園、文物古跡區(qū)、考古學(xué)、歷史學(xué)、生物學(xué)研究考察區(qū)，軍事要地、基地和國(guó)家保密地區(qū)等需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)。場(chǎng)址標(biāo)高位于重現(xiàn)期不小于50年一遇的洪水位之上，不在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中的水庫(kù)等人工蓄水設(shè)施的淹沒區(qū)和保護(hù)區(qū)之內(nèi)。場(chǎng)址處無不良地質(zhì)條件，地下水及電網(wǎng)供應(yīng)可滿足，場(chǎng)址南側(cè)2000米為省級(jí)公路，運(yùn)送垃圾較為方便，因此，工程建設(shè)條件較為有利。根據(jù)西豐縣氣象局多年氣象資料表明，該地區(qū)多年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)镹E風(fēng)，頻率13.67%，年平均風(fēng)速為1.89米/秒。本項(xiàng)目周圍500米范圍內(nèi)沒有居民，主導(dǎo)風(fēng)向NE下風(fēng)向的某村，其距離在600米以外，對(duì)居民影響較小。因此，綜合以上各基本情況，本項(xiàng)目選址基本符合要求。

三、符合用地規(guī)劃分析

該垃圾場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目符合西豐縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年），項(xiàng)目已納入西豐縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。

四、防護(hù)距離分析

根據(jù)大氣環(huán)境防護(hù)距離計(jì)算、衛(wèi)生防護(hù)距離計(jì)算和相關(guān)規(guī)范要求，本項(xiàng)目填埋區(qū)和滲濾液處理區(qū)設(shè)置500米衛(wèi)生防護(hù)距離。經(jīng)調(diào)查，該防護(hù)距離內(nèi)無常住居民，因此，本項(xiàng)目的選址符合防護(hù)距離的要求。

五、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與影響分析

1.環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀情況 本項(xiàng)目附近區(qū)域環(huán)境空氣中NH3、H2S一次值均符合《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（TJ36-79）》中居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)的最高容許濃度一次值標(biāo)準(zhǔn)要求。TSP、PM10、SO2、NO2日均值符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）》中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。豬嘴河地表水總氮分別超Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)9.69倍、9.54倍，其他14項(xiàng)指標(biāo)均不超標(biāo)，總氮超標(biāo)原因與當(dāng)?shù)剞r(nóng)田施用化肥，污染物匯入河流有關(guān)。根據(jù)地下水監(jiān)測(cè)結(jié)果，除總大腸菌群超Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)1.33倍，其他20項(xiàng)指標(biāo)均不超標(biāo)，總大腸菌群超標(biāo)原因與村民井口封閉不嚴(yán)有關(guān)。根據(jù)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，場(chǎng)址、最近居民區(qū)各噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)值均不超標(biāo)，均符合《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-2008）》中1類標(biāo)準(zhǔn)要求的限值。以上監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，場(chǎng)址周圍環(huán)境現(xiàn)狀基本良好。

2.環(huán)境影響分析 根據(jù)環(huán)境空氣影響預(yù)測(cè)，其臭氣對(duì)周圍的居民影響不大。建設(shè)單位要采取相應(yīng)的防范措施，防止防滲層破裂，避免對(duì)地下水造成污染。通過噪聲預(yù)測(cè)，本項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍居民影響較小。建設(shè)單位設(shè)置攔洪壩和擋土墻等水土保持設(shè)施，可減少本工程水土流失的產(chǎn)生量，減輕下雨天氣對(duì)周圍環(huán)境的影響。環(huán)境影響預(yù)測(cè)表明，本項(xiàng)目運(yùn)行后，在各種措施齊備的情況下，對(duì)周圍環(huán)境的影響較小。

六、工程地質(zhì)條件分析

場(chǎng)地位于西豐縣，地勢(shì)平坦，場(chǎng)地地貌單元屬于低山溝谷。本次勘察查明，在鉆探所達(dá)深度范圍內(nèi)，自地表而下依次為耕土、碎石、礫質(zhì)粘性土、圓礫、花崗巖?？辈旖Y(jié)果表明，場(chǎng)地土和地基穩(wěn)定，適宜本工程建設(shè)。在鉆探控制深度內(nèi)，地下水屬孔隙潛水，主要存于圓礫、碎石和花崗巖層之孔隙中，動(dòng)態(tài)要素受大氣降水控制，豐水期水位上升，枯水期水位下降，年變鉆探幅為2～3米，施工期間測(cè)得地下水位埋深為0.2～2.7米。據(jù)水質(zhì)分析資料，本區(qū)地下水對(duì)各種類型混凝土結(jié)構(gòu)和其中的鋼筋無腐蝕性，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)具弱腐蝕性。綜上所述，該場(chǎng)址作為垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)是符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，滿足各有關(guān)部門的要求。