農(nóng)業(yè)科研院所科技服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制研究——以江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金模式創(chuàng)新項(xiàng)目為例

甄若宏， 鄭建初， 劉華周， 周建濤

(江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，江蘇 南京210014)

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目是基于科技服務(wù)理論體系，區(qū)別于一般農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目，依托科研項(xiàng)目成果的熟化程度所設(shè)立的一種孵化與推廣應(yīng)用型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過其對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果的中試熟化，客觀、真實(shí)地評(píng)價(jià)研發(fā)成果的穩(wěn)定性、適應(yīng)性、效用性，從而降低大規(guī)模推廣應(yīng)用的使用風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目也是科技人員開展相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)的載體，承載著服務(wù)的物資、資金、機(jī)制等，是溝通科技創(chuàng)新與實(shí)際生產(chǎn)需求的橋梁，是破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化度低的重要途徑，是培養(yǎng)實(shí)用型人才的重要平臺(tái)，是提高科技服務(wù)實(shí)效的主要抓手［1-2］。因此，深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)涵，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，提升項(xiàng)目應(yīng)用實(shí)效顯得尤為重要。大批學(xué)者針對(duì)各類農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在績(jī)效、財(cái)務(wù)、管理、模式等方面做了深入研究。楊云等［3］概述了科研項(xiàng)目的內(nèi)涵，并從管理、評(píng)價(jià)等4 個(gè)關(guān)系著手論述了科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性;陳怡［4］從科研項(xiàng)目管理問題出發(fā)，提出了在立項(xiàng)、評(píng)估、評(píng)審等方面的創(chuàng)新管理;廖明亮等［5］闡述了推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目應(yīng)注重的模式選擇;孫洪武等［6］通過構(gòu)建評(píng)估模型反映農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施效果;鄭建初等［7］和甄若宏等［8-9］也從農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系構(gòu)建、農(nóng)戶增收模式、問題與對(duì)策等方面闡述了科技服務(wù)的重要性。然而綜觀來看，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制的相關(guān)報(bào)道還很鮮見。本研究通過構(gòu)建4 大科技服務(wù)理論，以2007 年為基準(zhǔn)年，從農(nóng)業(yè)科研院所角度，基于江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金模式創(chuàng)新項(xiàng)目，通過動(dòng)態(tài)全程跟蹤評(píng)價(jià)體系，深入分析其立項(xiàng)基礎(chǔ)，透析項(xiàng)目在中試熟化過程中的瓶頸因素，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化管理對(duì)策措施，提升科技服務(wù)理論，為全國(guó)科研單位開展科技服務(wù)工作提供經(jīng)驗(yàn)，樹立樣板。

1 科技服務(wù)理論基礎(chǔ)

1.1 區(qū)域需求理論

目前研究最廣泛的需求理論即是通過人類行為和心理活動(dòng)逐漸遞進(jìn)的馬斯洛基本需求理論［10］，由此而衍變的區(qū)域需求代表理論有顏振軍的科學(xué)與技術(shù)的需求、郭克莎等主張的企業(yè)對(duì)技術(shù)本身的需求，以及李寧等闡述的在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)科技成果的需求［11］3 種觀點(diǎn)。從科技服務(wù)理論層次來看，區(qū)域需求涵蓋了以上幾種觀點(diǎn)，即服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的各種要素需求，比如科技、人才、資金、政策、信息等。

1.2 科技創(chuàng)新理論

約瑟夫·熊波特于1912 年提出了以產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)和組織為主體的創(chuàng)新理論［12］?？萍紕?chuàng)新理論延伸于熊波特的技術(shù)創(chuàng)新理論，其主要特點(diǎn)是在一定地域空間內(nèi)，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)科研單位共同構(gòu)成區(qū)域科技創(chuàng)新團(tuán)體，通過成果孵化、信息反饋等機(jī)制提高科技創(chuàng)新的高效性、實(shí)用性，最終為區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技儲(chǔ)備，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

1.3 成果轉(zhuǎn)化理論

成果轉(zhuǎn)化是一種特殊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通的過程，既受科研成果供求機(jī)制的制約，也受科研項(xiàng)目計(jì)劃?rùn)C(jī)制的影響，激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是科研成果市場(chǎng)供求機(jī)制的重要補(bǔ)充［13］。承擔(dān)連接科研與實(shí)際生產(chǎn)的科技服務(wù)中介機(jī)制是加快成果轉(zhuǎn)化的主要抓手，在自然資源環(huán)境條件允許的情況下，通過幫扶區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新、信息渠道的暢通等手段，建立轉(zhuǎn)化主體、客體、受體之間的橋梁，將具有創(chuàng)新性、成熟性、適用性、實(shí)用性、效益性的科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

1.4 服務(wù)質(zhì)量理論

服務(wù)質(zhì)量理論始于20 世紀(jì)50 ～60 年代，是基于工業(yè)服務(wù)營(yíng)銷理論摸索創(chuàng)立的，主要界定服務(wù)結(jié)果應(yīng)符合規(guī)范［14］。針對(duì)農(nóng)業(yè)的特質(zhì)性，服務(wù)質(zhì)量應(yīng)包括科研成果的科技質(zhì)量和功能質(zhì)量、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的感知度、轉(zhuǎn)化規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益、市場(chǎng)份額等，其目的是符合科技研發(fā)規(guī)范，達(dá)到加快科技創(chuàng)新、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)效益的預(yù)期效果。

2 科技服務(wù)項(xiàng)目研究背景

2.1 立項(xiàng)基礎(chǔ)

江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金是在深入貫徹落實(shí)《江蘇省“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的背景下而設(shè)立的省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目，其主要目的是支持全省農(nóng)業(yè)科研單位解決制約全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大科技問題，培育一批農(nóng)作物新品種，攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，集成一批農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。模式創(chuàng)新項(xiàng)目是基于江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金資助獲得的新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備等創(chuàng)新成果，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)新模式創(chuàng)新與示范、規(guī)模生態(tài)高效種養(yǎng)殖新模式創(chuàng)新與示范、農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)集成示范、江蘇特點(diǎn)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新與示范、江蘇主要糧油作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)安全集成技術(shù)示范5 個(gè)方面，開展中試孵化、集成示范。表1 為江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金設(shè)立以來模式創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)情況表，可以看出，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)和立項(xiàng)數(shù)呈顯著的正相關(guān)，經(jīng)費(fèi)由最初的250 萬元增加到目前的1 000萬元，實(shí)施項(xiàng)目數(shù)也由2007 年的12 項(xiàng)增加到2013 年的60 項(xiàng)。從申報(bào)情況來看，科技人員多集中在設(shè)施農(nóng)業(yè)新模式創(chuàng)新與示范、規(guī)模生態(tài)高效種養(yǎng)殖新模式創(chuàng)新與示范，分別占立項(xiàng)總數(shù)的48.33%和36.67%，循環(huán)農(nóng)業(yè)、大田作物、農(nóng)產(chǎn)品加工是今后需要強(qiáng)化的重點(diǎn)方向。

表1 2007 年以來模式創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)情況表Table 1 Details of mode innovation projects since 2007

2.2 運(yùn)行流程

科學(xué)、合理的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制是實(shí)施好項(xiàng)目的關(guān)鍵。圖1 詮釋了科技服務(wù)項(xiàng)目的整個(gè)運(yùn)行流程，可概括為4 個(gè)階段，貫穿每一個(gè)階段的紐帶是由項(xiàng)目管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資訊反饋平臺(tái)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體運(yùn)行，每一階段的問題、成效、發(fā)展趨勢(shì)等按每月、每季度反饋，再進(jìn)行調(diào)研、匯總，優(yōu)化運(yùn)行管理機(jī)制，以保證每一個(gè)階段落到實(shí)處。第一個(gè)階段是項(xiàng)目申報(bào)指南的制定，項(xiàng)目申報(bào)指南是在向全省涉農(nóng)科研院所、大專院校發(fā)布指南征集通知，以及結(jié)合江蘇省不同區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，電話咨詢等基礎(chǔ)上而制定的。第二個(gè)階段是前期評(píng)審，包括項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)，由項(xiàng)目管理部門根據(jù)申報(bào)指南要求，以及服務(wù)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、政府需求、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行內(nèi)容審查，按專業(yè)組織領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)審;根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果，結(jié)合綜合評(píng)議，確立立項(xiàng)支持項(xiàng)目，簽訂項(xiàng)目合同，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取報(bào)賬制，在省財(cái)政廳授權(quán)下由江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院統(tǒng)一管理。第三個(gè)階段是中期評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目合同指標(biāo)，按照項(xiàng)目展示時(shí)間、時(shí)令安排，針對(duì)自主創(chuàng)新成果應(yīng)用情況、項(xiàng)目示范帶動(dòng)效果、新聞媒體宣傳等方面，由項(xiàng)目管理部門定期或不定期地組織專家通過電話督促、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式全程跟蹤。第四個(gè)階段是項(xiàng)目驗(yàn)收，項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束，組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，主要考核項(xiàng)目成果的規(guī)模、影響和效益等，財(cái)務(wù)績(jī)效由專項(xiàng)財(cái)務(wù)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)。

圖1 科技服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行流程圖Fig.1 Operation flow chart of science and technology service projects

2.3 實(shí)施成效

從實(shí)施效果來看，主要有4 種模式。一是下派科技人員，開辟項(xiàng)目帶動(dòng)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施7 年來，共有約100 多位科技人員，通過專職科技服務(wù)、科技扶貧、科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)、掛職宿遷和淮安科技副縣(區(qū))長(zhǎng)等形式，示范推廣自主創(chuàng)新成果，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。二是培養(yǎng)種養(yǎng)大戶，形成典型帶動(dòng)模式?？萍挤?wù)的主要目的就是對(duì)種養(yǎng)大戶的示范帶動(dòng)，僅2012 年項(xiàng)目帶動(dòng)種養(yǎng)大戶就在200 戶以上，深受當(dāng)?shù)乩习傩諝g迎。三是對(duì)接農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新集成帶動(dòng)模式。農(nóng)業(yè)園區(qū)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要模式之一，具有較強(qiáng)的集成創(chuàng)新、示范帶動(dòng)作用，目前，模式創(chuàng)新項(xiàng)目已與全省約40 個(gè)園區(qū)建立了科技對(duì)接關(guān)系，示范應(yīng)用自主創(chuàng)新成果100 多項(xiàng)。四是培養(yǎng)本土專家，科技零距離模式。把培養(yǎng)農(nóng)技能手、本土專家作為主要考核指標(biāo)，從根本上提高農(nóng)民科技致富能力，本院也從去年開始組織了現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，20 多個(gè)新型農(nóng)手分赴各地，為園區(qū)、企業(yè)、合作組織、大戶提供對(duì)口幫扶。

從圖2 科技服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施特征來看，實(shí)現(xiàn)了4個(gè)轉(zhuǎn)變，即項(xiàng)目實(shí)施范圍的拓展，由最初的蘇北5 市轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w全省;項(xiàng)目服務(wù)主體由單一農(nóng)戶向園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變;項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容由對(duì)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)的物化補(bǔ)貼式轉(zhuǎn)向強(qiáng)化成果培育、產(chǎn)品服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等一二三產(chǎn)單項(xiàng)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用;項(xiàng)目實(shí)施形式由簡(jiǎn)單的面上造勢(shì)為主向培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、支撐科技園區(qū)等實(shí)事兼造勢(shì)為主。

圖2 科技服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施特征轉(zhuǎn)變圖Fig.2 Change of the features of science and technology service projects

3 科技服務(wù)項(xiàng)目問題分析

如前所述，隨著科技服務(wù)項(xiàng)目特征的轉(zhuǎn)變，實(shí)施效果取得了驕人的成效，但在項(xiàng)目具體的實(shí)地檢查調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)急需完善提升以下幾個(gè)方面，以保證項(xiàng)目落到實(shí)處。

3.1 項(xiàng)目指標(biāo)顯示度低，不能彰顯農(nóng)業(yè)科技服務(wù)特點(diǎn)

江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金實(shí)施7 年來，培育了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)施園藝蔬菜、糧油作物等新品種，研發(fā)了一批具有大面積應(yīng)用前景的新技術(shù)，為江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了品種支撐和技術(shù)儲(chǔ)備。模式創(chuàng)新項(xiàng)目的設(shè)立就是為了將這批新型實(shí)用的品種、技術(shù)進(jìn)行中試孵化、示范推廣，要求設(shè)施園藝核心面積不低于6.67 hm2，糧油作物面積不低于66.67 hm2。因此，在項(xiàng)目檢查中，重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目是否應(yīng)用自主創(chuàng)新資金研發(fā)成果，以及成果應(yīng)用規(guī)模，有無標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)村婦女致富等指標(biāo)。從圖3 可知，其中有28.33%的項(xiàng)目核心基地實(shí)施面積偏小，未起到應(yīng)有的示范作用，有11.67%的項(xiàng)目應(yīng)用的是非江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金資助的研發(fā)成果，26.32%的項(xiàng)目未在實(shí)施基地樹立項(xiàng)目標(biāo)識(shí)牌，13.33%的項(xiàng)目?jī)?nèi)容未提及對(duì)農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)村婦女的科技致富帶動(dòng)工作。

3.2 項(xiàng)目基地隨意變更，影響成果整體示范成效

為了充分彰顯江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金研發(fā)成果的實(shí)效性，自2011 年起，在全省范圍內(nèi)篩選推薦省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)作為資金項(xiàng)目的成果示范基地，并且每年進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。2013 年共篩選了40 個(gè)互相交叉的專業(yè)性、綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)的有31 個(gè)，循環(huán)農(nóng)業(yè)6 個(gè)，信息農(nóng)業(yè)3 個(gè)，鹽土農(nóng)業(yè)1 個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖4 個(gè)，保鮮加工3 個(gè)。要求所有的模式創(chuàng)新項(xiàng)目均要根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇園區(qū)作為項(xiàng)目示范基地，然而，在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目雖然與園區(qū)簽訂了合作協(xié)議，但并未按協(xié)議在園區(qū)布點(diǎn)，其次，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，在未與項(xiàng)目管理部門溝通的情況下隨意變更示范基地，導(dǎo)致推薦的示范園區(qū)無模式創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施，這類項(xiàng)目共占到總項(xiàng)目數(shù)的12.77%。

圖3 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目主要問題Fig.3 Major problems of science and technology service projects

3.3 項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容簡(jiǎn)單，重復(fù)性高，不符合模式創(chuàng)新要求

項(xiàng)目實(shí)施是圍繞某些特定目標(biāo)進(jìn)行的非重復(fù)性、實(shí)現(xiàn)具體產(chǎn)出目標(biāo)的活動(dòng)。在項(xiàng)目調(diào)研中發(fā)現(xiàn)23.40%的項(xiàng)目存在實(shí)施內(nèi)容簡(jiǎn)單、重復(fù)性高、產(chǎn)出效率低等問題，主要表現(xiàn)為僅為示范而示范，只為示范基地提供部分種子種苗，或者進(jìn)行小規(guī)模的品種種植、技術(shù)應(yīng)用;其次是項(xiàng)目?jī)H在本單位小范圍試驗(yàn)基地實(shí)施，未輻射帶動(dòng)周邊種養(yǎng)殖戶;三是未進(jìn)行與當(dāng)?shù)刂魍破贩N、技術(shù)的優(yōu)劣度對(duì)比分析，未向研發(fā)單位準(zhǔn)確反饋應(yīng)用成果的優(yōu)缺點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)束無成效數(shù)據(jù)和可總結(jié)推廣的模式;四是同一項(xiàng)目組連年申報(bào)，在同一個(gè)地點(diǎn)，實(shí)施同一個(gè)內(nèi)容，存在著規(guī)模無變化、技術(shù)未提高、效益不顯著、創(chuàng)新性低等問題。

圖4 科研單位科技服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌流程圖Fig.4 Overall planning flow chart of science and technology service projects in agricultural scientific research institutions

4 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制創(chuàng)新舉措

針對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施幾年來切實(shí)存在的問題，如何創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制，構(gòu)建一套科技服務(wù)理論，為全省乃至全國(guó)科技服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立示范模版，應(yīng)重點(diǎn)探索強(qiáng)化以下幾方面的工作。

4.1 整合資源，圍繞需求設(shè)立科技服務(wù)項(xiàng)目

圖4 為針對(duì)現(xiàn)行科技服務(wù)項(xiàng)目小而分散，示范基地亮度不夠的現(xiàn)狀構(gòu)建的項(xiàng)目統(tǒng)籌流程圖?？蒲袉挝粦?yīng)圍繞在研課題成果轉(zhuǎn)化需求、服務(wù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、單位科研目標(biāo)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、各級(jí)政府、農(nóng)民真正需求，向項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目指南征集時(shí)進(jìn)行反饋，再由科研單位合理統(tǒng)籌本單位科技人員，結(jié)合需求申報(bào)項(xiàng)目。要求項(xiàng)目不僅在能反映本單位特色的專業(yè)性亮點(diǎn)基地實(shí)施，也要在推薦的具有區(qū)域特點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征鮮明、科技領(lǐng)先、管理先進(jìn)、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的綜合性農(nóng)業(yè)示范基地實(shí)施，最終達(dá)到推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府滿意的多贏目的。

4.2 強(qiáng)化前期立項(xiàng)評(píng)估，合理公平設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目

直接服務(wù)于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技服務(wù)項(xiàng)目，雖然單體投資少，但覆蓋面廣，因此是否科學(xué)立項(xiàng)，不僅直接關(guān)系到有限資金的配置效率，也影響到科研成果的效能［15-16］。為避免科技服務(wù)項(xiàng)目重復(fù)性高、內(nèi)容單一等問題的再次發(fā)生，要重點(diǎn)抓好前期立項(xiàng)評(píng)估。首先制定科學(xué)合理的評(píng)估管理辦法，完善評(píng)估機(jī)制;其次，分產(chǎn)業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)性、綜合性評(píng)估專家，交叉評(píng)審，宏觀調(diào)控，減少經(jīng)驗(yàn)型和關(guān)系型評(píng)審，公平合理地設(shè)立科技服務(wù)項(xiàng)目。

4.3 制定科技服務(wù)特色的項(xiàng)目考核指標(biāo)，確保實(shí)用性

有針對(duì)性、切實(shí)可行的考核指標(biāo)是衡量一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施效果的重要砝碼。針對(duì)科技服務(wù)項(xiàng)目的特殊性，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)設(shè)立6 類考核指標(biāo)(圖5):第一是江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金資助的研發(fā)成果情況，包括應(yīng)用規(guī)模、效益、影響等，占總分值的35%;第二是強(qiáng)化應(yīng)用成果與服務(wù)區(qū)域主推成果的優(yōu)劣度對(duì)比分析，促進(jìn)成果的研發(fā)優(yōu)化，占總分值的20%;第三是示范帶動(dòng)，包括對(duì)農(nóng)技能手的培養(yǎng)以在科研人員未能及時(shí)到位的情況下也能順利支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及對(duì)周邊農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)村婦女的示范帶動(dòng)以提高其致富技能，占總分值的25%;第四是對(duì)科技人員的駐點(diǎn)考核，要求科研人員在項(xiàng)目實(shí)施期限必須蹲點(diǎn)30 d 以上，給予及時(shí)的科技幫助;第五是項(xiàng)目的宣傳，除在電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體上對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行宣傳外，還規(guī)定了到項(xiàng)目示范基地考察調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別及次數(shù);第六是其他可考核的指標(biāo)，例如發(fā)表文章、申請(qǐng)專利等。

圖5 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目考核指標(biāo)分值比例Fig.5 The proportion of the indices for the assessment of science and technology service projects

4.4 創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)效

高效的項(xiàng)目管理機(jī)制是有效地整合科技、財(cái)務(wù)、信息等資源，促進(jìn)項(xiàng)目活動(dòng)出成果、出人才、出效益的基礎(chǔ)［4］。一是不僅出臺(tái)科技服務(wù)管理辦法，規(guī)定科技服務(wù)人員的權(quán)利和義務(wù)，以及在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升、考核優(yōu)秀等激勵(lì)措施，也要扭轉(zhuǎn)科研單位對(duì)科技服務(wù)的考核導(dǎo)向，提高科技服務(wù)考核分值;二是項(xiàng)目管理部門要肩負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，在示范基地選擇、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、對(duì)接方式等方面全局把關(guān);三是追蹤各類科技服務(wù)項(xiàng)目，做好前期評(píng)審、中期評(píng)估、后期績(jī)效評(píng)價(jià)各階段工作，真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施效果，以為下年度項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施提供參考。

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