城鎮(zhèn)化加速發(fā)展背景下江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制

亢志華， 戴紅君， 劉華周， 秦建軍， 陳海霞

(江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，江蘇 南京210014)

黨的十八大報(bào)告指出:“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做到城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”。全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000 年以來中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.36 個(gè)百分點(diǎn)，2010 年城鎮(zhèn)居住人口比重已達(dá)49.7%，城鎮(zhèn)化正處在加快發(fā)展時(shí)期［1］。目前江蘇城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63%，遠(yuǎn)高于全國50%的平均水平［2］，其中蘇南地區(qū)比例高達(dá)70.8%，較全省平均高10.2%;蘇中地區(qū)比例為56.1%;蘇北地區(qū)為51.9%。從反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要指標(biāo)看，目前全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化率為71%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率均為60%，高于全國(52%)8 個(gè)百分點(diǎn)，可以說江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處在快速成長階段。江蘇省委、省政府2011 年提出“到2020 年在全國率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“到2015 年蘇南等有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)。

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是兩個(gè)既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的概念。當(dāng)前對城鎮(zhèn)化的研究較多，也較為深入。國內(nèi)外學(xué)者多從制度變遷、工業(yè)化快速發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、快速興起的第三產(chǎn)業(yè)等角度闡述了城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制制［3-8］。對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究更是不計(jì)其數(shù)，主要研究領(lǐng)域涵蓋了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的測算、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動(dòng)力機(jī)制，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步等問題［9-13］。研究已較為深入，但以江蘇城鎮(zhèn)化為背景，從城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正、負(fù)效應(yīng)的角度來探討江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動(dòng)力機(jī)制的研究還是空白。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的率先實(shí)現(xiàn)也面臨著新的形勢和問題，這其中包括有利因素和不利因素。如何加速江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢，研究城鎮(zhèn)化加速發(fā)展背景下江蘇率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)江蘇城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展就顯得尤為重要。

1 城鎮(zhèn)化加速發(fā)展對江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，密不可分。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生產(chǎn)生活方式的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)無法繞開的歷史性課題，是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要方面［14］。城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展必然會(huì)給江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)帶來諸多影響，包括正面的和負(fù)面的。

1.1 正效應(yīng)分析

1.1.1 生產(chǎn)性要素流向農(nóng)村 要素是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種必需因素，如資金、資源(原材料等)、土地、人才等，主要是資金。隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，一些重要的生產(chǎn)性要素在源源不斷地流向農(nóng)村，甚至延伸到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的各個(gè)方面。1991 ～2011 年，農(nóng)村居民家庭平均每戶生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值呈增長趨勢?！鞍宋濉逼陂g，農(nóng)村居民家庭平均每戶生產(chǎn)性固定資產(chǎn)年均為1 475.6元;“九五”期間為3 316.4元;“十五”期間為5 717.8元;“十一五”期間為9 413.4元，是“八五”期間數(shù)值的6.4 倍(圖1)。

圖1 1991 ～2011 年江蘇省農(nóng)村居民家庭平均每戶生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值Fig.1 The original value of fixed assets per rural family in Jiangsu province from 1991 to 2011

1.1.2 財(cái)政支農(nóng)投入增加 “八五”期間，全省財(cái)政支農(nóng)投入年均1.622×109元;“九五”期間為3.698×109元;“十五”期間為7.013×109元;“十一五”期間為2.969×1010元，是“八五”期間的18 倍(圖2)。從趨勢來看，2005 年之后呈加速上升趨勢。2011 年財(cái)政支農(nóng)為6.181×1010元，占總財(cái)政支出的比重約10%。財(cái)政支農(nóng)的年增長率穩(wěn)中有升，財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政支出比重相對穩(wěn)定且略有上升。

1.1.3 農(nóng)民收入水平提高 1991 ～2011 年間，農(nóng)村居民人均收入大幅增加?！鞍宋濉逼陂g，農(nóng)民人均純收入年均1 507元;“九五”期間為3 353元;“十五”期間為4 410元;“十一五”期間為7 371元，是“八五”期間的5 倍(圖3)。農(nóng)民收入提高后，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用支出也同步提高，2011 年農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)金支出中用于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)性支出為1 566元，占生產(chǎn)費(fèi)用支出的72.4%，較2010 年提高27.2%。

圖3 1991 ～2011 年江蘇省農(nóng)村居民收入變化情況Fig.3 The development of rural residents’income in Jiangsu province from 1991 to 2011

1.1.4 城鎮(zhèn)居民消費(fèi)總量提升和消費(fèi)層次變革1991 ～2011 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入快遞增長?！鞍宋濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均2 990元;“九五”期間為6 057元;“十五”期間為9 523元;“十一五”期間為18 528元，是“八五”期間的6.2 倍(圖4)。從長期來看，隨著人口增加、城鎮(zhèn)化水平提高和消費(fèi)水平提升，農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增加，質(zhì)量要求將進(jìn)一步提高。2011 年城鎮(zhèn)居民家庭人均收入支出中食品支出6 061元，占總支出的36.1%，在食品支出結(jié)構(gòu)中，肉類、禽類、水產(chǎn)品類、蔬菜類及干鮮瓜果類占比較高，均高于糧食類的占比。

1.2 負(fù)效應(yīng)分析

1.2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 隨著工業(yè)化、城市化不斷推進(jìn)，農(nóng)村人力資本的溢出效應(yīng)使得高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動(dòng)者素質(zhì)低、勞動(dòng)者年齡偏大和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才缺乏等制約。2011 年全省農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量僅為1991 年的47.2% (圖5)。2011 年度，江蘇省持證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重僅為8.29%，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，加大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣難度。

圖4 1991 ～2011 年江蘇省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、消費(fèi)性支出變化情況Fig.4 The per capita disposable income and per capita nonproductive expenditure in Jiangsu province from 1991 to 2011

圖5 1991 ～2011 年江蘇省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量變化情況Fig.5 The number of rural labor forces in Jiangsu province from 1991 to 2011

1.2.2 耕地資源減少 隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，江蘇的耕地面積不斷減少，且耕地質(zhì)量持續(xù)下降。從1991 年到2011 年11 年間，耕地面積減少了5.21×105hm2，年均遞減率約為1%(圖6)。當(dāng)前，高產(chǎn)農(nóng)田僅占42%，中低產(chǎn)田達(dá)到58%。同時(shí)，城鄉(xiāng)非農(nóng)建設(shè)大量占用優(yōu)質(zhì)耕地，復(fù)種指數(shù)較高和耕種時(shí)長期使用化肥致使土壤污染加劇，都成為耕地質(zhì)量下降的原因。耕地面積減少，農(nóng)業(yè)種植用地面積減少必然對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，要求提高單產(chǎn)，增加土地產(chǎn)出率，創(chuàng)新種植模式和技術(shù)，利用設(shè)施栽培技術(shù)，開拓空間立體栽培途徑，最大限度地保證糧食總產(chǎn)量和主要農(nóng)產(chǎn)品的足量供應(yīng)，確保糧食安全。

1.2.3 生態(tài)環(huán)境惡化 城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和第二、第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，可能會(huì)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。據(jù)江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院對全省農(nóng)業(yè)生態(tài)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果，全省

屬于重度污染的耕地面積為4.71 ×105hm2，其中基本農(nóng)田有4.3 ×105hm2，這部分耕地和基本農(nóng)田已經(jīng)由于重金屬污染而喪失了耕地和基本農(nóng)田的基本功用，不適宜再繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)作物的耕種，今后將逐步退耕為園地、林地及其他農(nóng)用地［15］。此外，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人民生活水平的提高，對城市環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量的要求也越來越高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量的下降和對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全的要求互相矛盾。

圖6 1991 ～2011 年江蘇省耕地面積變化Fig.6 The changes of cultivated areas in Jiangsu province from 1991 to 2011

2 城鎮(zhèn)化加速發(fā)展背景下江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動(dòng)力機(jī)制

在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的率先實(shí)現(xiàn)面臨著以上分析的新形勢和新問題。在這些因素中，最重要的是由城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶來國民生產(chǎn)總值的提升，資本的增長和積累對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的影響。本文以城鎮(zhèn)化所帶來的資本增加為切入點(diǎn)，按照以下路線(圖7)，提出投入推動(dòng)型和需求拉動(dòng)型兩種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動(dòng)力機(jī)制。

2.1 “投入推動(dòng)型”機(jī)制

城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶來了資本投入的增加，含主動(dòng)和被動(dòng)兩個(gè)層面，主動(dòng)增加即農(nóng)業(yè)資本的增加，包括財(cái)政投入的增加(主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入)和社會(huì)資本投入的增加(主要用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入);被動(dòng)增加即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加。本文主要研究資本投入的主動(dòng)增加。

2.1.1 穩(wěn)定增加財(cái)政投入，推動(dòng)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 江蘇省各級財(cái)政在加大投入的同時(shí)，要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，采取財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中來，推動(dòng)江蘇省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.1.1.1 建立穩(wěn)定的投入增長機(jī)制 保證農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提。從江蘇省財(cái)力增長情況看，已經(jīng)具備了建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制的基礎(chǔ)。具體而言，江蘇省應(yīng)按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，盡快提高財(cái)政支出用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的投入增長要高于財(cái)政總收入的增長幅度，每年的財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，切實(shí)保證財(cái)政對農(nóng)業(yè)資金投入的穩(wěn)定增長。同時(shí)，新增財(cái)力要向農(nóng)業(yè)傾斜，積極安排財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)支出預(yù)算，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，確保政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出有較高增長。

2.1.1.2 建立多元的投入長效機(jī)制 加快建立“財(cái)政投入啟動(dòng)、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會(huì)廣泛參與”的多元化農(nóng)業(yè)投入體系。一是充分發(fā)揮財(cái)政支持和導(dǎo)向功能。為了提高社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的吸引力，需要充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制;二是深化農(nóng)村金融體制改革。鼓勵(lì)銀行、農(nóng)村信用社對農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)的項(xiàng)目貸款，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大小和利潤高低，給予相應(yīng)的利率優(yōu)惠;三是引導(dǎo)農(nóng)民投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體之一，在引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投入農(nóng)業(yè)的同時(shí)，不能忽視農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)的重要意義，要通過直補(bǔ)的方式，引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中來;四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展招商引資，采用政府財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息以及在稅收、土地、信貸方面對農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠等政策，吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

2.1.1.3 建立以績效評估為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理機(jī)制 隨著財(cái)政支農(nóng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，應(yīng)加快建立起與之相適應(yīng)的新型財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理機(jī)制——農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效管理。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效管理機(jī)制應(yīng)做到科學(xué)配置權(quán)力、優(yōu)化決策流程、實(shí)行績效管理。具體包括:構(gòu)建依法、科學(xué)、透明的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效計(jì)劃與決策機(jī)制;構(gòu)建全方位、規(guī)范化、科學(xué)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效實(shí)施與管理機(jī)制;構(gòu)建客觀、公正、可操作的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效考核與評價(jià)機(jī)制;構(gòu)建激勵(lì)、約束并存的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效反饋、改進(jìn)與應(yīng)用機(jī)制等措施。

2.1.2 引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè) 充分發(fā)揮國家政策對民間資本投資農(nóng)業(yè)的導(dǎo)向作用，國家有關(guān)政策、稅收、信貸等方面都應(yīng)向民間資本投資農(nóng)業(yè)傾斜，在有關(guān)方面給予最大的支持。此外，國家應(yīng)在一個(gè)較長的歷史階段中逐步調(diào)整財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)的投資方式，改直接投資為通過對企業(yè)的扶持來發(fā)揮杠桿作用，加大對民間資本投資農(nóng)業(yè)配套的輔助政策。這就要求國家按照服務(wù)型政府的理念開展工作，只有這樣才能真正引導(dǎo)民間資本投資農(nóng)業(yè)，在企業(yè)得到獲利空間的同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也會(huì)得到相應(yīng)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的面貌才會(huì)得到真正的改觀。

積極引導(dǎo)民間資本投資農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終還要依靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部要素的提高，依靠農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但在這個(gè)發(fā)展過程中，外部因素對農(nóng)業(yè)的投入是必不可少的。因此要積極引導(dǎo)社會(huì)民間資本對農(nóng)業(yè)的投資，加強(qiáng)輿論的導(dǎo)向作用，為民間資本投資農(nóng)業(yè)提供更為廣闊的空間。同時(shí)引導(dǎo)民間資本投資農(nóng)業(yè)還要建好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的保障體系，保障農(nóng)資價(jià)格維持在合理的范圍內(nèi)，保障農(nóng)資的質(zhì)量安全，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的健康穩(wěn)定發(fā)展;此外，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，通過與民間資本企業(yè)簽定合同，為企業(yè)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)的相關(guān)運(yùn)作機(jī)制，從而有力地避免民間資本投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升民間資本投資農(nóng)業(yè)的積極性、有效性及對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

充分發(fā)揮科技對民間資本投資農(nóng)業(yè)的支撐作用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技進(jìn)步和科技對農(nóng)業(yè)的支撐。民間資本在投資農(nóng)業(yè)的過程中必然會(huì)有諸多理念和技術(shù)方面的問題需要得到權(quán)威部門的認(rèn)可和幫助，因此農(nóng)業(yè)科技部門對農(nóng)業(yè)投資的技術(shù)支撐是必不可少的。在“農(nóng)業(yè)”和“資本”的對立統(tǒng)一關(guān)系中，政府的政策導(dǎo)向、社會(huì)對民間資本投資農(nóng)業(yè)的積極引導(dǎo)都需要“中介”組織，而在此過程中，科技支撐更加是這個(gè)“中介”的中堅(jiān)力量。政府應(yīng)該鼓勵(lì)各級農(nóng)業(yè)科研院所、相關(guān)農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)口學(xué)會(huì)等部門對民間資本投資農(nóng)業(yè)提供科技支撐，協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研，凝聚農(nóng)科教;鼓勵(lì)民間資本企業(yè)和科技部門簽訂合作協(xié)議，在企業(yè)建立科技人員加盟的研發(fā)機(jī)構(gòu)，與有關(guān)科研院所、大專院校建立依托關(guān)系，通過科技的力量，為企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，提供技術(shù)指導(dǎo)，不斷引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，使之始終處于較高的發(fā)展起點(diǎn)，在科技和企業(yè)之間真正建立起一條連接兩者關(guān)系的紐帶，為民間資本投資農(nóng)業(yè)提升信心和提供保障。

2.2 “需求拉動(dòng)型”機(jī)制

城鎮(zhèn)化的過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的過程，意味著消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。目前全省城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的2.4 倍，人均消費(fèi)性支出是農(nóng)村居民的2.2 倍。如果一個(gè)農(nóng)民真正成為城市居民，收入和消費(fèi)至少將擴(kuò)大到2 倍以上。從需求角度講，城鎮(zhèn)化有利于釋放巨大的內(nèi)需潛力，包括對農(nóng)產(chǎn)品和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求潛力，如對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品質(zhì)的需求，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升的需求以及對休閑觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)功能多樣化的需求。

2.2.1 引導(dǎo)居民消費(fèi)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)功能 全省城鎮(zhèn)居民家庭平均每人購買大米數(shù)量由1990 年78.53 kg 下降到2011 年的44.08 kg，面粉由17.73 kg 下降到5.37 kg，但對鮮蛋的消費(fèi)卻由1990 年的7.54 kg 上升到2011 年的11.82 kg，對鮮酸奶的消費(fèi)由1990 年的3.72 kg 上升到2011 年的19.03 kg。由此可見，居民對傳統(tǒng)糧食的需求量在下降，對加工農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量在上升。此外，對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求更為迫切，對無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量逐年提高。

居民消費(fèi)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求要求江蘇的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)功能，生產(chǎn)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和營銷方式，加大無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)其認(rèn)證和監(jiān)管，為居民提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自身發(fā)展，也通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2.2.2 加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)市場化、全球化步伐加快，國家與地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)，產(chǎn)業(yè)升級越來越快。此外，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得居民對加工農(nóng)產(chǎn)品的需求和消費(fèi)提升。2011 年江蘇省出口食品2.08 ×109美元，是2000 年的4.7 倍。因此，江蘇應(yīng)在不斷挖掘特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和差異性競爭戰(zhàn)略，實(shí)行特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營的同時(shí)，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持和提升力度，通過對加工業(yè)的提升，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，為城鎮(zhèn)居民提供更多、更豐富、更便捷的加工農(nóng)產(chǎn)品，也為農(nóng)民增收提供更好的途徑。

江蘇憑借地理位置優(yōu)越，具有農(nóng)業(yè)資源多樣、物種豐富以及科技、人才、資金和機(jī)制體制等方面的優(yōu)勢，具備利用國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)等有利因素，加快發(fā)展技術(shù)密集、高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成具有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的條件，這將為江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)注入強(qiáng)大的生命力，為江蘇率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)代化提供必要的保障。

2.2.3 發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)生活服務(wù)功能

隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，居民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多樣性的需求不斷提升，主要包括對休閑觀光農(nóng)業(yè)的需求和消費(fèi)的提升。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層面來看，休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)，也是具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”一體多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式［16］。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有利于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益;有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理人員，還需要從事住宿、餐飲、交通、商業(yè)等服務(wù)人員，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件;休閑農(nóng)業(yè)有利于城鄉(xiāng)人員、信息、科技、觀念的交流，不僅使城市居民了解和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，傳承農(nóng)耕文化，也使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念和提高素質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;休閑農(nóng)業(yè)有利于挖掘、保護(hù)和傳承農(nóng)業(yè)文化，保護(hù)農(nóng)村資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，江蘇應(yīng)該加大對休閑觀光農(nóng)業(yè)的扶持和提升力度，建設(shè)一批有亮點(diǎn)、有內(nèi)容、有品牌的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，推動(dòng)全省休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

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