簡(jiǎn)化電價(jià)分類中不可忽視的幾個(gè)問(wèn)題

文 _ 熊長(zhǎng)虹 張占清 唐山供電公司

簡(jiǎn)化電價(jià)分類中不可忽視的幾個(gè)問(wèn)題

文 _ 熊長(zhǎng)虹 張占清 唐山供電公司

作為推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的一部分，國(guó)家發(fā)展改革委2013年6月9日下發(fā)通知，決定逐步調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)有的八個(gè)用電類別歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其它用電價(jià)格三個(gè)用電類別，每個(gè)類別再按用電負(fù)荷進(jìn)行分檔。目前銷售電價(jià)主要是依據(jù)行業(yè)、用途分類，包括居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格八大類銷售電價(jià)?，F(xiàn)行價(jià)格機(jī)制及價(jià)格政策均以當(dāng)前八大用電分類銷售電價(jià)為基礎(chǔ)。

為保證簡(jiǎn)化電價(jià)分類的順利實(shí)施，使電費(fèi)計(jì)算有據(jù)可依，本文以河北北部?jī)r(jià)區(qū)為例，從電價(jià)機(jī)制到價(jià)格政策，對(duì)需要明確的幾方面問(wèn)題進(jìn)行分析。

1 煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2004年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制意見(jiàn)的通知》，明確了煤電聯(lián)動(dòng)的計(jì)算方法，首次聯(lián)動(dòng)的計(jì)算基準(zhǔn)、電價(jià)調(diào)整周期、銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)等重要問(wèn)題。意見(jiàn)明確提出，銷售電價(jià)中居民電價(jià)、農(nóng)業(yè)電價(jià)、中小化肥電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定。

中小化肥是目前大工業(yè)用電分類中的子類，執(zhí)行優(yōu)待電價(jià)。簡(jiǎn)化電價(jià)分類后大工業(yè)并入工商業(yè)及其他類別，按照通知精神，調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)后每個(gè)類別按用電負(fù)荷進(jìn)行分檔，中小化肥不能作為子類保留，那么煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)過(guò)程中保持相對(duì)穩(wěn)定的用電分類中就不應(yīng)再體現(xiàn)中小化肥類別，因此作為電價(jià)改革的一項(xiàng)重要舉措的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)時(shí)，保持電價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)類別需要適時(shí)調(diào)整。

2 電價(jià)政策調(diào)整

2.1 功率因數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值及其適用范圍

根據(jù)水利電力部、國(guó)家物價(jià)局《關(guān)于頒發(fā)〈功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法〉的通知》，功率因數(shù)調(diào)整值及其適用范圍是按照高壓供電工業(yè)用戶、其他工業(yè)用戶、農(nóng)業(yè)和躉售用戶來(lái)劃分的，簡(jiǎn)化為三大用電類別后，工業(yè)用戶及其他工業(yè)用戶劃并至工商業(yè)及其他類別，躉售行業(yè)不再單獨(dú)體現(xiàn)。因此,功率因數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值及其適用范圍需要按照簡(jiǎn)化后的用電類別重新確定，以保證簡(jiǎn)化分類后功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)計(jì)算的順利進(jìn)行。

2.2 峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍

以河北省為例，根據(jù)《河北省物價(jià)局關(guān)于進(jìn)一步實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，為進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)大工業(yè)用戶和受電變壓器容量在100千伏安及以上的非普用戶實(shí)行尖峰電價(jià)。簡(jiǎn)化電價(jià)分類后按照電壓等級(jí)、用電容量或單位用電容量進(jìn)行分檔，尖峰電價(jià)政策面臨執(zhí)行范圍的再界定。

在上述電價(jià)文件中也給出了“雙蓄”用戶的優(yōu)惠電價(jià)（“雙蓄”用戶是指利用電網(wǎng)的低谷時(shí)段，實(shí)施電蓄熱采暖及電蓄冰制冷的用戶），即降低電蓄熱采暖及電蓄冰制冷用戶在低谷時(shí)段的用電價(jià)格，電價(jià)為目錄電價(jià)的0.4倍。在河北北部?jī)r(jià)區(qū)電價(jià)調(diào)整文件中都對(duì)一般工商業(yè)用戶中的“雙蓄”用戶給出了“雙蓄”電價(jià)。簡(jiǎn)化電價(jià)分類后此項(xiàng)政策是延伸擴(kuò)大至所有工商業(yè)及其他用戶，還是增加限制條件仍保留在原有范圍之內(nèi)，也需要進(jìn)一步明確。

2.3 涉及變損的特殊政策

《河北省物價(jià)局關(guān)于明確電價(jià)管理中有關(guān)問(wèn)題的通知》中第二條規(guī)定：對(duì)供電企業(yè)向農(nóng)村一般工商業(yè)及其他類的專用變壓器用戶收取電費(fèi)時(shí)，按表計(jì)電量和對(duì)應(yīng)的電壓等級(jí)價(jià)格執(zhí)行。按照文件要求，一般工商業(yè)用電無(wú)論采用哪種供電方式，電網(wǎng)企業(yè)都要按表計(jì)電量與用戶結(jié)算。

簡(jiǎn)化電價(jià)分類后，農(nóng)村一般工商業(yè)并入工商業(yè)及其他行業(yè)，工商業(yè)及其他類別中既有執(zhí)行高供低計(jì)加變損的原城市一般工商業(yè)，也有按表計(jì)電量結(jié)算的原農(nóng)村一般工商業(yè)，新電價(jià)分類是遵循《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》按產(chǎn)權(quán)歸屬確定變損收取的原則，還是按照地理位置確定變損收取的原則，則需要政策依據(jù)。

2.4 農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)提取

“兩改一同價(jià)”后，供電企業(yè)貸款對(duì)農(nóng)村低壓電網(wǎng)進(jìn)行改造，低壓電網(wǎng)的損耗和維護(hù)費(fèi)用核算入電價(jià)，從而形成了農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)。農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)自收取以來(lái)對(duì)農(nóng)網(wǎng)“兩改一同價(jià)”工作起到積極作用，為城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)奠定了良好基礎(chǔ)，成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)的重要保證。

2.4.1提取范圍的界定

簡(jiǎn)化電價(jià)分類保留了居民和農(nóng)業(yè)電價(jià)，農(nóng)村一般工商業(yè)并入工商業(yè)及其他行業(yè)，該類別涉及農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)的提取，關(guān)系到農(nóng)村低壓電網(wǎng)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，一方面全行業(yè)提取顯然擴(kuò)大了原有提取范圍；另一方面如果在簡(jiǎn)化的工商業(yè)及其他分類中對(duì)農(nóng)村一般工商業(yè)加以區(qū)分，無(wú)形中又使原本簡(jiǎn)化的分類復(fù)雜化，與資源性價(jià)格改革的目標(biāo)相悖。并入新的用電分類后如何保證低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)的合理水平，在簡(jiǎn)化的用電分類條件下的提取范圍尚待明確。

2.4.2 提取標(biāo)準(zhǔn)的重新平衡

除居民生活用電外，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和一般工商業(yè)及其他用電兩大行業(yè)，唐山地區(qū)城郊結(jié)合部提取農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與躉售縣不同，各躉售縣農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)不一致。因此在簡(jiǎn)化電價(jià)分類后，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和一般工商業(yè)及其他兩大行業(yè)低維費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是在地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一平衡，不再區(qū)分縣（市），還是繼續(xù)保留一縣一價(jià)模式，需要在簡(jiǎn)化分類實(shí)施前出臺(tái)相應(yīng)的政策。

3 隨電價(jià)征收各類資金標(biāo)準(zhǔn)

目前隨銷售電價(jià)征收的主要有重大水利工程建設(shè)基金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金、可再生能源附加補(bǔ)助資金等。其中重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持資金兩項(xiàng)收費(fèi)各行業(yè)收取標(biāo)準(zhǔn)相同，可再生能源附居民、大工業(yè)及一般工商業(yè)及其他收取標(biāo)準(zhǔn)有別，但與簡(jiǎn)化后的行業(yè)并不矛盾。

3.1 城市公用事業(yè)附加收取標(biāo)準(zhǔn)

在各類收費(fèi)中，河北北部?jī)r(jià)區(qū)城市公用事業(yè)附加的收取標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)大工業(yè)1分錢(qián)；一般工商業(yè)及其他用電1.1分錢(qián)。簡(jiǎn)化電價(jià)分類后，上述兩個(gè)行業(yè)并入工商業(yè)及其他中，在不增加用戶負(fù)擔(dān)，保持電價(jià)總水平穩(wěn)定的前提下，城市公用事業(yè)附加收取標(biāo)準(zhǔn)需要重新核定。

3.2 優(yōu)惠電價(jià)政策

為扶持“三農(nóng)”發(fā)展，河北北部?jī)r(jià)區(qū)對(duì)中小化肥等用電延續(xù)一系列優(yōu)惠電價(jià)政策。大工業(yè)優(yōu)待、中小化肥用電不收取城市公用事業(yè)附加，原化工部發(fā)放生產(chǎn)許可證的氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)用電（不含中小化肥生產(chǎn)）按目錄電價(jià)表分類電價(jià)降低2分錢(qián)。按照國(guó)家發(fā)展改革委意見(jiàn)，在過(guò)渡期將中小化肥等用電逐步歸并于大工業(yè)用電類別，上述優(yōu)惠政策過(guò)渡期到簡(jiǎn)化電價(jià)分類的執(zhí)行期，是保留，繼續(xù)向“三農(nóng)”發(fā)展傾斜？還是借改革機(jī)遇，取消交叉補(bǔ)貼，理性回歸電價(jià)資源配置功能？都應(yīng)在政策考慮范疇中。

4 電能交易價(jià)格

按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家能源局《關(guān)于規(guī)范電能交易價(jià)格管理等有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，發(fā)電企業(yè)啟動(dòng)調(diào)試階段或由于自身原因停運(yùn)向電網(wǎng)購(gòu)買電量時(shí)，其價(jià)格執(zhí)行當(dāng)?shù)啬夸涬妰r(jià)表中的大工業(yè)類電度電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)電能交易價(jià)格涉及電價(jià)分類，需要在簡(jiǎn)化分類進(jìn)入實(shí)施階段時(shí)間點(diǎn)同步明確。

5 電價(jià)分檔

目前電價(jià)按照電壓等級(jí)進(jìn)行分檔，電壓等級(jí)越高，電價(jià)越低。簡(jiǎn)化電價(jià)分類后，電價(jià)按照用電容量分檔，那么對(duì)于居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電歸并后需要按照用電實(shí)際情況及分檔原則，在保證電價(jià)水平穩(wěn)定前提下，重新分檔確定執(zhí)行電價(jià)。

6 結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類改革，建立結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理、繁簡(jiǎn)適當(dāng)?shù)匿N售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)體系，有利于減少交叉補(bǔ)貼，促進(jìn)電力用戶公平負(fù)擔(dān)；在不同分類下按電壓等級(jí)分檔定價(jià)，有利于更加科學(xué)地反映不同電力用戶用電特性和供電成本差異，更大程度發(fā)揮價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的作用，才能保證簡(jiǎn)化電價(jià)分類工作具有可操作性，繼而保證作為資源化改革的重要組成部分的電價(jià)改革落實(shí)到位。