東北油氣分公司推進業(yè)務(wù)外包工作的成功經(jīng)驗及啟示

劉訓謨

（中石化江漢油田東北油氣分公司，吉林 長春130062）

根據(jù)集團公司文件，原東北石油局的一部分采油工區(qū)劃給江漢油田分公司（簡稱油公司）經(jīng)營，油公司于是組建了東北油氣分公司來具體管東北采油工區(qū)的日常業(yè)務(wù)。2014年3月1日實施的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中規(guī)定:用工單位只能在臨時性、輔助性或替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者。用工單位應嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。為了解決油氣主體崗位不能使用勞務(wù)派遣工的難題，為了規(guī)避勞務(wù)派遣用工總量超標的法律風險，確保油氣生產(chǎn)的正常運行，東北油氣分公司只能把東北采油工區(qū)的全部業(yè)務(wù)實施外包。其推進業(yè)務(wù)外包工作的成功經(jīng)驗值得我們借鑒，并給我們以后開展業(yè)務(wù)外包工作提供了有益啟示。

1 東北油氣分公司推進業(yè)務(wù)外包工作的成功經(jīng)驗

截止2014年2月底，業(yè)務(wù)外包工作全部完成，東北油氣分公司不再有勞務(wù)派遣人員。通過對業(yè)務(wù)外包工作的反思，我們認為其成功推進業(yè)務(wù)外包工作的經(jīng)驗主要有:

1）圍繞業(yè)務(wù)外包工作的目標制定外包工作方案。方案是保證業(yè)務(wù)外包工作順利實施的具體規(guī)定和辦法，它使外包工作有章可循，有規(guī)可依，能避免外包工作中出現(xiàn)諸多矛盾。這次分公司實施業(yè)務(wù)外包的目的是:解決油氣主體崗位不能使用勞務(wù)派遣工的難題，規(guī)避勞務(wù)派遣用工總量超標的法律風險；目標是:調(diào)整用工模式、規(guī)范用工管理工作。因此，為了順利實現(xiàn)外包工作目標，東北油氣分公司根據(jù)集團公司《關(guān)于規(guī)范推進業(yè)務(wù)外包工作的指導意見》、《關(guān)于開展服務(wù)外包試點工作的意見》，制定了《東北油氣分公司調(diào)整用工模式規(guī)范用工管理工作方案》，2013年5月21日得到了總部批復。

2）認真執(zhí)行業(yè)務(wù)外包工作方案。外包工作方案的制定標志著東北油氣分公司的用工體制與機制基本形成，只有認真執(zhí)行外包工作方案，才能保證在規(guī)定的時間內(nèi)把外包工作完成，進而規(guī)避因2014年3月1日人社部出臺的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》而產(chǎn)生的法律風險，才能保證東北油氣公司的管理與科研主體業(yè)務(wù)的順利進行，才能增強發(fā)包方的承包方工作人員的工作責任心，避免因其工作中的隨意性而出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。如這次東北油氣分公司認真按照外包工作方案逐步清理了混崗。通過清理混崗，最終分公司只有一種用工形式－－勞動合同工（正式工），不再存在勞務(wù)派遣用工等其他用工形式，規(guī)范了用工管理。

3）認真規(guī)避業(yè)務(wù)外包過程中出現(xiàn)的法律風險。業(yè)務(wù)外包工作，關(guān)系到勞務(wù)派遣人員的切身利益，政策性強，有些還涉及到法律層面。如由于外包工作的推進，東北局的原勞務(wù)派遣員工會與東北局勞務(wù)派遣公司解除合同而到新外包公司工作，按勞動合同法的要求，這種因非勞動者個人原因，合同的主體發(fā)生變化，對原先派遣期間的工齡是應該進行經(jīng)濟補償?shù)?，這是此次外包工作的法律風險之一。另外，對于有些工傷人員，其工傷達到一定程度是不允許解除原有的勞動關(guān)系的，如果全部業(yè)務(wù)都外包了，把這類人員轉(zhuǎn)到外包公司也會有一定的法律風險。對此，在做方案時，我們反復論證和咨詢，強調(diào)外包工作絕不違反法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

4）要取得勞務(wù)派遣人員和勞務(wù)派遣公司的理解和支持。由于歷史原因，油田企業(yè)的勞務(wù)派遣工成分十分復雜，既有我們認真培訓、鍛煉出來的社會勞務(wù)工，也有子女勞務(wù)工和地方關(guān)系單位人員的親屬，因此在推進完成業(yè)務(wù)外包工作進程中，阻力大、意見多。針對這種情況，在這次外包工作中，我們詳細分析了勞務(wù)工成分，按照“誰主管、誰負責；誰的親屬、誰負責；重點人員重點關(guān)注；主要責任人崗位考核聯(lián)動”的原則，分層次、分部門耐心細致地做勞務(wù)派遣工的思想工作。同時也積極與勞務(wù)派遣公司進行充分溝通和協(xié)商，使有意向的勞務(wù)派遣人員盡快辦理同意轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)外包公司的新簽合同手續(xù)，讓觀望、反對的人看到實際操作結(jié)果。這樣經(jīng)過一段時間的運行，更多勞務(wù)派遣工逐漸理解了企業(yè)調(diào)整用工模式的行為，業(yè)務(wù)外包工作得以順利推進。

2 推進業(yè)務(wù)外包工作的成功做法及有益啟示

業(yè)務(wù)外包對東北油氣分公司來說是具有極大阻力的新生事物，是建設(shè)大中型油氣田，完善“油公司”用工體制機制的關(guān)鍵。由于開展此項工作時間短，經(jīng)驗不足，沒有成熟的案例可供借鑒，推進過程中遇到了極大的困難和阻力，各項工作是在不斷摸索中逐步完成的，我們每提出一個想法，每制定一項規(guī)定，都從企業(yè)實際出發(fā)，在專業(yè)律師的指導下，深思細琢、預設(shè)阻礙、制定措施、反復推演，努力制定出既符合法律，又符合企業(yè)實際的業(yè)務(wù)操作流程，力爭既達到企業(yè)調(diào)整經(jīng)營方式、規(guī)范用工管理的目標，又保障勞務(wù)派遣人員的利益不受損害。其成功做法和經(jīng)驗帶給我們的啟示有:

1）各級領(lǐng)導主導是順利推進業(yè)務(wù)外包工作的前提。積極穩(wěn)妥推進業(yè)務(wù)外包是集團公司調(diào)整經(jīng)營方式、突出主業(yè)、提高核心競爭力的重要措施，是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)和人力資源配置，提高勞動生產(chǎn)率的有效途徑，推進業(yè)務(wù)外包是集團公司建設(shè)世界一流能源化工公司戰(zhàn)略目標的一項重點工作。集團公司《關(guān)于規(guī)范推進業(yè)務(wù)外包工作的指導意見》下發(fā)之后，局領(lǐng)導非常重視，立即召集有關(guān)職能部門安排工作，親自參加總部相關(guān)會議，研究制定實施方案，協(xié)調(diào)解決工作過程中遇到的困難和問題。各二級單位作為勞務(wù)用工的主體，其主要領(lǐng)導及職能科室也轉(zhuǎn)變了觀念、統(tǒng)一了認識，將思想統(tǒng)一到與集團公司和局（分公司）立場上來。毫無疑問，在外包方案制定和實施的過程中，集團公司和局（分公司）各級領(lǐng)導起著引領(lǐng)者和推動者的作用。

2）統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實施是順利推進業(yè)務(wù)外包工作的有效途徑。一般來說，外包方案是經(jīng)過認真調(diào)研和論證后才制定的，它內(nèi)容全面，涉及多個環(huán)節(jié)和步驟，我們在執(zhí)行方案的過程中一定要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。如在執(zhí)行這次外包方案過程中，我們遵循外包工作“積極穩(wěn)妥”進行的原則，積極創(chuàng)造條件，根據(jù)不同單位業(yè)務(wù)性質(zhì)和不同特點，單獨操作、統(tǒng)籌運行，做到成熟一個，外包一個，確保生產(chǎn)生活穩(wěn)定。我們認真分析了調(diào)整用工模式和業(yè)務(wù)外包工作的主要困難，統(tǒng)籌規(guī)劃，分別將生活后勤服務(wù)崗位、油氣生產(chǎn)輔助崗位人員列為相對較容易的解決對象，先期辦理，快速推進；將油氣生產(chǎn)主體專業(yè)崗位人員列為解決難度較大的對象，采取分割實施、分步實施的辦法，逐步解決。同時在油氣生產(chǎn)主體專業(yè)崗位的外包上遵循了“先內(nèi)后外”的原則，因為從現(xiàn)有情況來看，只有石油、石化行業(yè)內(nèi)的外包公司能從事油氣生產(chǎn)主體業(yè)務(wù)的外包，我們在油氣生產(chǎn)主體業(yè)務(wù)上優(yōu)先考慮系統(tǒng)內(nèi)有能力承攬業(yè)務(wù)的兄弟單位，這樣既可充分利用系統(tǒng)內(nèi)用工總量的存量，同時人員的技能素質(zhì)也能得到保證。

3）各部門通力合作是順利推進業(yè)務(wù)外包工作的基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)外包工作涉及面廣，是一項長期綜合性工作，牽涉到人力資源、企業(yè)管理、法律事務(wù)、財務(wù)、宣傳、信訪等部門以及用工單位。各部門必須根據(jù)自己的分工和職責認真開展工作，各司其職。從這次外包實踐來看，各部門都大大增強了外包相關(guān)工作的執(zhí)行力，在工作中相互配合、密切協(xié)作、形成了合力。無論是在提高業(yè)務(wù)外包工作的認識上，還是在方案設(shè)計及方案實施過程上，各部門都在自己的業(yè)務(wù)層面上解決了大多數(shù)派遣員工的疑惑和訴求。

4）正確運用法律法規(guī)是順利推進業(yè)務(wù)外包工作的保障。業(yè)務(wù)外包工作會涉及《勞動合同法》、《合同法》、《公司法》、《工傷處理條例》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律法規(guī)中的諸多法條。如勞動合同的簽訂與解除，外包合同的簽訂與解除，工傷和工亡事故的處理與賠償，違約金、經(jīng)濟補償金、經(jīng)濟賠償金的核算與支付，發(fā)包方及承包方的資信調(diào)查等，因此，為了避免外包工作中違法的風險，在方案制定過程中，要積極與承包公司注冊地的勞動行政部門、勞動仲裁部門甚至法院，以及當?shù)卣M行充分溝通和交流，積極爭取當?shù)卣С?；還必須聘請精通法律的律師進行專業(yè)指導，確保出臺的政策符合法律規(guī)定。如這次外包工作中，勞務(wù)派遣人員對勞動合同主體發(fā)生變化提出了一些不合理的訴求，勞務(wù)派遣人員對用工單位的解釋存懷疑態(tài)度，我們就聘請專業(yè)律師對勞務(wù)派遣人員進行專業(yè)性的解釋，減少了與勞務(wù)派遣人員的溝通難度，順利與勞務(wù)派遣人員達成了一致意見。

5）認真解決業(yè)務(wù)外包過程中遇到的問題是順利推進業(yè)務(wù)外包工作的關(guān)鍵。在推進業(yè)務(wù)外包的工作過程中，無論是關(guān)于外包工作的宣傳教育上，還是在方案設(shè)計及方案實施過程中，都會遇到很多難題，阻力頻現(xiàn)，我們一定不要回避矛盾，繞開問題，而是要直面困難和問題，殫精竭慮進行解決。如這次的外包工作中，勞務(wù)派遣人員對勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)換不理解，提出了許多擔心和要求；如東北局原勞務(wù)派遣工在經(jīng)濟補償和社會保險等方面也提出了與江漢局政策不同的意見。為避免勞務(wù)工出現(xiàn)聚眾上訪或負面輿情，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，給勞務(wù)派遣員工提出了二個方案，供他們選擇，勞務(wù)派遣員工對此比較滿意。由于在發(fā)包過程中我們認真對待并滿足了勞務(wù)派遣員工的合理合法訴求，因而，我們的業(yè)務(wù)外包工作得到了勞務(wù)派遣員工的大力支持。

3 結(jié)束語

業(yè)務(wù)外包工作是一項錯綜復雜的工作，它涉及用工管理模式、涉及法律風險等，也關(guān)系到和諧穩(wěn)定問題。不可掉以輕心，必須認真對待，扎實工作。為了以后更好地開展業(yè)務(wù)外包工作，我們一定要認真總結(jié)這次東北油氣分公司推進業(yè)務(wù)外包工作的成功經(jīng)驗，并深刻認識其帶給我們的重要示范意義。

［1］馬晨華.規(guī)范勞務(wù)派遣用工推進企業(yè)和諧發(fā)展［J］.江漢石油職工大學學報，2012（4）:106－107.

［2］吳文芳.淺談如何做好企業(yè)新員工入職培訓［J］.江漢石油職工大學學報，2012（2）:106－107.