不能兌現(xiàn)的決策毫無(wú)意義

責(zé)編：劉媛E-mail:liuyuan@ittime.com.cn美編：玲玲校對(duì)：蘇煥文

國(guó)家總體目標(biāo)是什么？就是兩個(gè)現(xiàn)代化，一個(gè)是國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，另外一個(gè)是國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。這既是我們的總目標(biāo)，也是我們這次改革的新動(dòng)力。

先看國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化。任何發(fā)達(dá)國(guó)家走到今天，或是發(fā)展中國(guó)家成功轉(zhuǎn)型、躲過(guò)了中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，講了幾百年就是兩個(gè)詞，一是決策，二是兌現(xiàn)。

國(guó)家建設(shè)體系和決策體系做決策，應(yīng)該有一個(gè)策略，具體來(lái)說(shuō)，有四個(gè)模塊。第一要能夠依法走程序。決策是需要有程序的，這一程序可以在法律的保護(hù)下。第二，依據(jù)法律能夠走完整的程序，決策體系要有科學(xué)性。第三，兩者的背后是什么，很重要的就是民主性的體現(xiàn)。最后是決策的正義。例如，峰谷電價(jià)體現(xiàn)了什么，不完全是省電的問(wèn)題，而是要體現(xiàn)正義，體現(xiàn)時(shí)效性。這兩條是國(guó)家治理總水平的代表，要跟上面的三點(diǎn)進(jìn)行平衡和考慮。

第二個(gè)問(wèn)題是兌現(xiàn)。講了，承諾了，甚至承諾了幾十年，最后沒(méi)有做出來(lái)，就不能叫做現(xiàn)代化。國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化具體體現(xiàn)在另外一個(gè)層面，就是我們產(chǎn)出體系的現(xiàn)代化。它的測(cè)量也有四個(gè)方面。

第一，產(chǎn)出體系的過(guò)程中，深層次執(zhí)行的效果，要能夠解釋有效和時(shí)效。這一政策和決策在執(zhí)行的過(guò)程中可以帶動(dòng)市場(chǎng)，決定資源分配，能夠起到?jīng)Q定性的作用才是有效的。不能說(shuō)講了多少屆全會(huì)沒(méi)有落地，也不能說(shuō)負(fù)面清單出來(lái)了，最后協(xié)調(diào)半天落不了地。比如說(shuō)，可以真正的達(dá)到治理霧霾、節(jié)能減排就是有效的，否則就是沒(méi)有效果。

有效性表現(xiàn)在執(zhí)行的效率，還有成本和質(zhì)量。比如講轉(zhuǎn)型，要花多少時(shí)間，轉(zhuǎn)型的成本以及轉(zhuǎn)型的質(zhì)量，單純將兩家并為一家，或?qū)⒁患覈?guó)有企業(yè)加了一點(diǎn)成本變成混合所有制就不叫轉(zhuǎn)型。再例如反腐敗，今天打了幾只“大老虎”和“小蒼蠅”，有效性是否持續(xù)？這就是質(zhì)量的衡量，是執(zhí)行成本和質(zhì)量。

執(zhí)行成本包括財(cái)務(wù)成本和社會(huì)成本，不是看你做了什么事情，而要看你做這件事情花了多少財(cái)務(wù)的成本和社會(huì)的成本。光講我們能夠集什么樣的力量，辦什么樣的大事，而不講辦這件大事和集這些力量后面動(dòng)用了多少社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)成本是不夠的。

第三，是可問(wèn)責(zé)性。產(chǎn)出的過(guò)程中要可以發(fā)現(xiàn)、追蹤和查處，從而限制政府離開(kāi)法律所規(guī)定的行為。發(fā)現(xiàn)后能夠追蹤，追蹤后可以查處。最后，要表現(xiàn)在公開(kāi)透明和問(wèn)責(zé)，相關(guān)問(wèn)責(zé)的法律后果要可預(yù)期，不能不可預(yù)期。今天這個(gè)部長(zhǎng)可以引咎辭職，明天出現(xiàn)這樣的事情，乃至更嚴(yán)重的事情，未必要引咎辭職，這就是法律后果的不可預(yù)期。

最后，要有穩(wěn)定性，前面的“三性”的政策和法律，要一直穩(wěn)定和達(dá)到可預(yù)期。

國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，是我們需要對(duì)國(guó)家治理的能力資源給予培養(yǎng)。專業(yè)化表現(xiàn)在國(guó)際的前沿性，不能在自己的一畝三分地上坐井觀天，而是要問(wèn)有沒(méi)有為我所用，是否跟改革的大方向保持一致性。行政官員和專業(yè)的管理人員的敬業(yè)精神，和適度分離的國(guó)家治理模式，使得治理能力具有可持續(xù)性，而不是換一屆兵和將，就全都變了。我們處理各種復(fù)雜問(wèn)題和危機(jī)事件的綜合成效，要有適當(dāng)?shù)某叨取?/p>

最后，現(xiàn)代化的治理必須要有法制化的保障。無(wú)論政府官員或其代表、發(fā)言人和國(guó)有企業(yè)、市場(chǎng)中的主體、個(gè)人和企業(yè)，都要受法律的約束。其次，法制要求必須是清晰、公開(kāi)、穩(wěn)定，并且是恰當(dāng)?shù)摹＿\(yùn)用必須是平等的，能夠有效地保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全等。第三，要有依法選舉罷免領(lǐng)導(dǎo)人的制度和機(jī)制。最后，執(zhí)法的環(huán)節(jié)中資源必須要充分，確保爭(zhēng)議可以及時(shí)彰顯，不能很多年后一個(gè)案子才有最后的結(jié)果。

要做到這些，整個(gè)國(guó)家需要經(jīng)過(guò)理性選擇和與時(shí)俱進(jìn)。一個(gè)前提是要有組織體系和規(guī)范體系，其中包括憲法、產(chǎn)權(quán)、階級(jí)、企業(yè)精神、人權(quán)、道德、包容的文化、政黨政治和行政權(quán)力等方面。我非常贊成法制基礎(chǔ)上有一些軟規(guī)矩進(jìn)行行為約束，例如文化、價(jià)值和道德等。

正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，一分的部署，九分的落實(shí)。