公告、通告、公示錯(cuò)用現(xiàn)象及原因分析

韓華

公告、通告與公示是公文寫(xiě)作中三個(gè)不同的文種，也是黨政機(jī)關(guān)行文時(shí)經(jīng)常用到的文種。盡管這三類公文有其相同之處，都有公開(kāi)告知的目的，但各有各的適用范圍，區(qū)別也是十分明顯的。一、發(fā)布的機(jī)關(guān)不同：公告發(fā)布的事項(xiàng)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，因此有嚴(yán)格的制發(fā)權(quán)限的要求，其制發(fā)機(jī)關(guān)的層次級(jí)別較高，一般的基層機(jī)關(guān)通常沒(méi)有制發(fā)公告的權(quán)力。通告、公示的制發(fā)機(jī)關(guān)沒(méi)有嚴(yán)格的級(jí)別限制。二、發(fā)布的范圍不同：盡管通告、公示都屬于公開(kāi)周知的告知性公文，但其告知的范圍都沒(méi)有公告發(fā)布的范圍廣;公告所發(fā)布的事項(xiàng)是向國(guó)內(nèi)外發(fā)布，通告、公示發(fā)布的范圍限于國(guó)內(nèi)與此相關(guān)的一定范圍內(nèi)。三、發(fā)布的目的不同：公告發(fā)布的目的是告知，所發(fā)布事項(xiàng)、傳達(dá)信息讓國(guó)內(nèi)外都知道;通告發(fā)布事項(xiàng)的目的不僅讓人知道，而且讓人遵守;公示是公開(kāi)某一信息，其目的不僅告知，而且征求有關(guān)人員的意見(jiàn)，接受其監(jiān)督。在黨政機(jī)關(guān)公文寫(xiě)作實(shí)踐中，將三類公文混用的現(xiàn)象也是屢見(jiàn)不鮮的。

案例一：

××區(qū)人民政府

關(guān)于國(guó)道××改線工程××段

建設(shè)用地項(xiàng)目房屋征收的通告

根據(jù)×發(fā)改投資〔2011〕××號(hào)立項(xiàng)批復(fù)和×府地〔2013〕××號(hào)建設(shè)用地批復(fù)，擬劃撥××區(qū)××鎮(zhèn)部分土地作為國(guó)道××改線工程××段建設(shè)用地?，F(xiàn)根據(jù)用地單位××建設(shè)投資有限公司及區(qū)土地房屋征收辦公室的申請(qǐng)，并依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《××省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《國(guó)土部〈征收土地公告辦法〉》和《××市集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置暫行辦法》（××府辦〔2011〕86號(hào)）等法律法規(guī)，將上述用地范圍內(nèi)房屋征收的相關(guān)事項(xiàng)公告如下：

…………

九、請(qǐng)有意參與本征收項(xiàng)目評(píng)估的評(píng)估機(jī)構(gòu)，于公告發(fā)布之日起7日內(nèi)到征收工作點(diǎn)報(bào)名。

征收工作點(diǎn)：（略）

聯(lián)系電話：（略）

××區(qū)人民政府

2014年6月13日

案例一題目是《××區(qū)人民政府關(guān)于國(guó)道××改線工程××段建設(shè)用地項(xiàng)目房屋征收的通告》，而在下面的具體內(nèi)容中則出現(xiàn)了“現(xiàn)根據(jù)用地單位××建設(shè)投資有限公司及區(qū)土地房屋征收辦公室的申請(qǐng)，并依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》……法律法規(guī)，將上述用地范圍內(nèi)房屋征收的相關(guān)事項(xiàng)公告如下”的表述，可見(jiàn)制發(fā)者將通告與公告誤認(rèn)為是一個(gè)文種。

案例二：

公 ?告

××市運(yùn)河新城（拱墅區(qū)范圍）A-C2-07地塊位于拱墅區(qū)，康興路以東，蔣家橋以南，顧揚(yáng)路以西，康橋路以北。

為了進(jìn)一步核實(shí)、優(yōu)化擬出讓地塊規(guī)劃指標(biāo)，根據(jù)選址論證，現(xiàn)對(duì)地塊相關(guān)指標(biāo)予以公告，廣泛征求意見(jiàn)。詳細(xì)資料可登陸××市規(guī)劃局網(wǎng)站……查詢或到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查詢。

公告時(shí)間2014年6月13日至6月22日，如有意見(jiàn)請(qǐng)于公告期內(nèi)反饋市規(guī)劃局（××路15號(hào)），電話：××××××××

特此公告。

××市規(guī)劃局

2014年6月13日

案例二是針對(duì)某一建設(shè)用地問(wèn)題，“根據(jù)選址論證，現(xiàn)對(duì)地塊相關(guān)指標(biāo)予以公告，廣泛征求意見(jiàn)”。既然發(fā)文的目的是為廣泛征求意見(jiàn)，并告知“如有意見(jiàn)請(qǐng)于公告期內(nèi)反饋市規(guī)劃局”，應(yīng)選用的文種是“公示”，怎么能用“公告”來(lái)發(fā)布呢？因?yàn)椤惫妗边@一文種的發(fā)布機(jī)關(guān)級(jí)別較高，發(fā)布的事項(xiàng)是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)，且公告沒(méi)有征求意見(jiàn)的義項(xiàng)。

案例三：

××市交通運(yùn)輸委員會(huì)

關(guān)于《××市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》

（修正案征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的通告

為提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)政府立法工作透明度，維護(hù)乘客、經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的合法權(quán)益，促進(jìn)我市客運(yùn)汽車行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將《××市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》（修正案征求意見(jiàn)稿）全文公布，向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。請(qǐng)將修改意見(jiàn)和建議于4月27日前反饋至××市交通運(yùn)輸委員會(huì)。

…………

××市交通運(yùn)輸委員會(huì)

2012年4月24日

案例三是針對(duì)某一問(wèn)題公開(kāi)“征求意見(jiàn)”，用的文種是通告。盡管“公示”與“通告”都具有公開(kāi)告知的特點(diǎn)，但“公示”告知的目的是征詢意見(jiàn)，接受監(jiān)督，而“通告”則是在周知的前提下要求其遵守執(zhí)行，具有約束力。可見(jiàn)案例三的作者將“通告”與“公示”混淆了。

案例四：

××市市管領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示通告

經(jīng)市委研究，決定將擬提拔任用或擬轉(zhuǎn)新的重要崗位的7名同志予以公示，征求廣大干部群眾的意見(jiàn)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

1.反映問(wèn)題的方式在公示期內(nèi)，任何單位和個(gè)人均可通過(guò)來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪的形式向市委組織部反映公示對(duì)象存在的問(wèn)題，包括在民主推薦、民主測(cè)評(píng)和組織考察中存在的拉票行為。以單位名義反映問(wèn)題的應(yīng)加蓋公章，以個(gè)人名義反映問(wèn)題的提倡署報(bào)本人真實(shí)姓名。

2. 要求反映問(wèn)題要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，反對(duì)借機(jī)誹謗誣告。

3.公示時(shí)間從2013年10月24日起到2013年10月30日止，共7天。

4. 公示聯(lián)系處室和受理電話聯(lián)系處室：××××××××

中共××市委組織部

2013年10月24日

案例四是在一定范圍內(nèi)，針對(duì)干部提任情況進(jìn)行公開(kāi)告知，征求意見(jiàn)而制發(fā)的公文。該公文本該采用“公示”這一文種，卻用了“公示通告”來(lái)發(fā)布，可見(jiàn)制發(fā)者將公示與通告視為一個(gè)文種了。公示是向社會(huì)或者有關(guān)單位及人員公開(kāi)某一信息，以達(dá)到廣泛征詢公眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督的目的時(shí)所使用的文種，是干部制度改革后派生出的一個(gè)文種。通告適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)遵守或周知的事項(xiàng)，在一定范圍內(nèi)具有強(qiáng)制性和約束力。在公文寫(xiě)作中，沒(méi)有“公示通告”這一文種。

以上案例均為近年來(lái)一些黨政機(jī)關(guān)發(fā)布在各地黨報(bào)上的公文，可見(jiàn)所選的案例具有一定的代表性，也反映了黨政機(jī)關(guān)公文行文實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題。為什么在實(shí)際工作中，會(huì)出現(xiàn)將公告、通告、公示三個(gè)文種相混淆的情況而且還不是個(gè)別現(xiàn)象，究其原因如下：

一、制發(fā)公文者公文寫(xiě)作能力不強(qiáng)

各類公文都有其適用的范圍，選擇正確的文種是公文制發(fā)者應(yīng)具備的基本能力。不能正確選用文種，將公告、通告、公示等文種混用、錯(cuò)用，主要是因?yàn)橹瓢l(fā)者公文寫(xiě)作能力不強(qiáng)，對(duì)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》學(xué)習(xí)不夠，對(duì)公文文種的適用范圍了解不全面，只看到三者之間的相似性，不了解其差異性。

二、對(duì)公文寫(xiě)作不夠重視

由于黨政機(jī)關(guān)表達(dá)意志的公務(wù)文書(shū)具有特殊地位和功能，決定了公文寫(xiě)作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治性、政策性極強(qiáng)的工作，其撰寫(xiě)和處理必須遵守特定的規(guī)范。一些單位，特別是縣級(jí)以下的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)公文行文工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到公文行文科學(xué)化、規(guī)范化的意義，相關(guān)人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)公文寫(xiě)作不夠重視。

三、對(duì)公文的制發(fā)缺乏嚴(yán)格的審查和監(jiān)督機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)公文缺乏嚴(yán)格的審查和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公文的審查實(shí)行的“事后備案制”具有滯后性，致使一些不規(guī)范的公文出臺(tái)。如果有嚴(yán)格的審查和監(jiān)督機(jī)制，不規(guī)范的公文就不會(huì)出現(xiàn)在媒體上，因此要加強(qiáng)對(duì)公文制發(fā)的審查監(jiān)督工作，建立公文前置審查、問(wèn)責(zé)及備案機(jī)制，未經(jīng)政府法制部門審查的公文不得印發(fā)。這樣，才能有效地杜絕不規(guī)范的公文出臺(tái)。

四、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)

上級(jí)主管部門及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文多是重內(nèi)容，輕形式，一般在簽發(fā)或批閱公文時(shí)只看公文所反映的內(nèi)容如何，很少?gòu)囊?guī)范化的角度考慮公文文種的選用等問(wèn)題。

綜上所述，由于公文是黨政機(jī)關(guān)傳遞政策法令、表達(dá)意志、指揮工作、溝通情況的重要工具和手段，是具有極強(qiáng)“法定效力”與十分嚴(yán)格的“規(guī)范體式”的公務(wù)文書(shū)。因此把公文寫(xiě)好、處理好是機(jī)關(guān)單位工作人員，特別是在黨政機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部一項(xiàng)必不可少的工作。針對(duì)黨政機(jī)關(guān)公文寫(xiě)作中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們要采取相應(yīng)的對(duì)策，以確保公文質(zhì)量。在制發(fā)公文時(shí)，一定要嚴(yán)格按照黨和國(guó)家對(duì)公文處理的有關(guān)規(guī)定，掌握公文寫(xiě)作要領(lǐng)，做到規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高公文質(zhì)量，維護(hù)公文的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（摘自《應(yīng)用寫(xiě)作》）