“天然氣產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)定價(jià)應(yīng)完全市場(chǎng)化”

徐沛宇

從長(zhǎng)期來(lái)看，需要對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)出廠價(jià)格等各競(jìng)爭(zhēng)性節(jié)價(jià)格的市場(chǎng)化。

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍認(rèn)為，過(guò)去十年里，天然氣價(jià)格改革的步伐相對(duì)較慢，要更多引入市場(chǎng)化的手段才能更好地解決“氣荒”問(wèn)題。從長(zhǎng)期來(lái)看，需要對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)出廠價(jià)格等各競(jìng)爭(zhēng)性節(jié)價(jià)格的市場(chǎng)化。我國(guó)天然氣市場(chǎng)現(xiàn)在還是政府在模擬市場(chǎng)，應(yīng)該推動(dòng)定價(jià)機(jī)制完全向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，這是長(zhǎng)期的目標(biāo)。

以下為本刊記者與劉毅軍教授的對(duì)話全文：

《能源》：您認(rèn)為國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)近十年來(lái)發(fā)生的最大變化是什么？

劉毅軍：從2004年西氣東輸一線投產(chǎn)后，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展進(jìn)入快速階段。過(guò)去十年里，天然氣市場(chǎng)發(fā)生最大的變化就是天然氣消費(fèi)總量的變化，從十年前的400億立方米，增加到今年的預(yù)計(jì)在1900億立方米以上。從增量上來(lái)講，從每年不到100億立方米的增量，很快躍上了每年超過(guò)200億立方米的增量，過(guò)去十年的年均增速超過(guò)了15%。另一方面，用氣結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了變化，原來(lái)為主導(dǎo)的工業(yè)用氣比重如今已大幅下降，民用氣、天然氣發(fā)電的比例大幅提高。此外，供氣范圍也比十年前擴(kuò)大很多，使用天然氣的城市數(shù)量大幅增加。

《能源》：我國(guó)目前的天然氣定價(jià)機(jī)制還有哪些需要完善的地方？

劉毅軍：過(guò)去十年里，天然氣價(jià)格改革的步伐相對(duì)而言還是比較慢的，比其他能源產(chǎn)品的價(jià)格改革進(jìn)行得更慢，甚至可以說(shuō)是嚴(yán)重滯后的。目前我國(guó)的氣價(jià)還處于較低水平，在整個(gè)價(jià)格改革的軌跡上，要進(jìn)行天然氣價(jià)格改革的一個(gè)前提就是要將天然氣的比價(jià)提高到一個(gè)合理的水平上，然后再進(jìn)行市場(chǎng)化。從2013年開始，LNG、非常規(guī)天然氣的定價(jià)已經(jīng)全部放開，現(xiàn)在改革的主要對(duì)象就是管道氣。對(duì)于管道氣的提價(jià)采取了區(qū)分增量氣和存量氣的辦法，緩解了氣價(jià)上漲的矛盾。但是整體上來(lái)看，這一方面有助于將天然氣價(jià)格提高至合理的范圍內(nèi)，為下一步市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了一個(gè)較好的前提條件，但是這樣的方式出現(xiàn)了價(jià)格捆綁、雙軌制等問(wèn)題。

短期來(lái)看，我們現(xiàn)在價(jià)格聯(lián)動(dòng)，尤其是在民用氣的上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)方面還存在較大的問(wèn)題，民用氣的交叉補(bǔ)貼也是一個(gè)較大的問(wèn)題。目前推出的階梯定價(jià)還需要較長(zhǎng)時(shí)間的摸索，此外還有季節(jié)性調(diào)峰的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，要理順天然氣價(jià)格未來(lái)要走的路還是比較長(zhǎng)的。

從長(zhǎng)期來(lái)看，還是需要對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)出廠價(jià)格等各競(jìng)爭(zhēng)性節(jié)價(jià)格的市場(chǎng)化。現(xiàn)在還是政府在模擬市場(chǎng)，應(yīng)該推動(dòng)定價(jià)機(jī)制完全向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，這是長(zhǎng)期來(lái)看的一個(gè)重要目標(biāo)。

《能源》：短期來(lái)看，國(guó)內(nèi)的天然氣價(jià)格有怎樣的變化趨勢(shì)？為什么？

劉毅軍：按照現(xiàn)在的情況來(lái)看，短期內(nèi)天然氣價(jià)格面臨上漲的壓力，但要注意的是，近期國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)的下跌態(tài)勢(shì)，從今年6月110美元/桶左右到了80美元/桶以下，這為天然氣價(jià)格改革提供了較好的市場(chǎng)環(huán)境。我們現(xiàn)在進(jìn)口的天然氣價(jià)格水平仍然較高，因此整個(gè)天然氣價(jià)格還面臨上漲的壓力。只是說(shuō)在國(guó)際油價(jià)較低的情況，市場(chǎng)環(huán)境較好，天然氣價(jià)格漲幅可能不會(huì)太大?？偟膩?lái)講，短期內(nèi)天然氣價(jià)格還將面臨適度上漲的趨勢(shì)，而且明年就將實(shí)行增量氣和存量氣的并軌，這個(gè)并軌的過(guò)程也就是價(jià)格上漲的過(guò)程。不過(guò)，在國(guó)際油價(jià)下跌的情況下，價(jià)格的漲幅或許可以適度縮小，這樣也體現(xiàn)有漲有跌的原則。

《能源》：您觀察近兩年“氣荒”有什么新的特點(diǎn)？

劉毅軍：這兩年來(lái)看，各地為應(yīng)對(duì)霧霾問(wèn)題，大范圍加大天然氣利用的力度，如擴(kuò)大城鎮(zhèn)民用氣、強(qiáng)制性大范圍“煤改氣”項(xiàng)目的實(shí)施，加大了季節(jié)調(diào)峰問(wèn)題，政府為了預(yù)防“氣荒”所做的前置性措施，介入力度是比較大的，甚至是超常的。這也就出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如說(shuō)，夸大了一些地區(qū)的供氣缺口，這使得相關(guān)方面感到壓力比較大，也使得一些國(guó)際賣家會(huì)借機(jī)炒作。這里面需要對(duì)建設(shè)什么樣的前置性預(yù)防機(jī)制去深入探討，而不是現(xiàn)在這樣過(guò)多的介入。我覺(jué)得還是要更多的引入市場(chǎng)化的手段能夠更好地解決“氣荒”，而不是讓各方面炒作缺口，夸大缺口。

《能源》：短期內(nèi)繼續(xù)發(fā)生“氣荒”可能性有多大？

劉毅軍：我國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈處于快速發(fā)展的階段，與成熟市場(chǎng)的國(guó)家相比，“氣荒”（一部分用戶買不到氣）或“荒氣”（即氣賣不出去）現(xiàn)象可能還會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，只是程度各不相同。這與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段相關(guān)的，也是由產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)決定的。而且現(xiàn)在市場(chǎng)化配置的手段尚未完全實(shí)現(xiàn)，因此這些都算是快速發(fā)展階段的正?，F(xiàn)象。預(yù)計(jì)今年冬季發(fā)生大范圍持續(xù)“氣荒”的可能性不大。

《能源》：我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展到現(xiàn)在有哪些不合理的地方？

劉毅軍：從去年開始，推動(dòng)天然氣市場(chǎng)發(fā)展有一個(gè)新因素——霧霾。它為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力，大家更關(guān)注天然氣了。在治理霧霾的影響下，對(duì)使用天然氣的行政因素就更多了，比如大規(guī)模的煤改氣，這可能不是完全市場(chǎng)化的。這種行政手段替代市場(chǎng)化手段的方式如果銜接得不好，就可能為長(zhǎng)期的商業(yè)化運(yùn)行埋下隱患。這是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下一步市場(chǎng)發(fā)展中需要注意的地方。當(dāng)然，我們的經(jīng)濟(jì)如果能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，多支撐幾年的話，邁過(guò)這個(gè)困難也是有可能的，但是要注意的是，應(yīng)該對(duì)于非常規(guī)天然氣的開發(fā)、利用更多注重市場(chǎng)手段的運(yùn)用。

《能源》：為了天然氣市場(chǎng)更加健康的發(fā)展，您有哪些建議？

劉毅軍：從遠(yuǎn)期來(lái)看，與國(guó)外比較，中國(guó)的發(fā)展水平?jīng)Q定了未來(lái)國(guó)內(nèi)的天然氣市場(chǎng)還有較大的空間，今年預(yù)計(jì)消費(fèi)量超過(guò)1900億立方米，到“十四五”末期，發(fā)展到年市場(chǎng)消費(fèi)量達(dá)到5000億立方米水平也完全有可能的。為保障這樣的需求能得到市場(chǎng)的安全、平穩(wěn)的供給，應(yīng)該要加快產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)化改革，同時(shí)配合著政府主導(dǎo)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系。但是要讓政府把這只手盡快的縮回來(lái)，讓市場(chǎng)為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展保駕護(hù)航，而不是過(guò)多地依賴政府。要讓價(jià)格保持在合理的水平上，以此來(lái)增加產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)增加進(jìn)口和非常規(guī)資源開發(fā)的積極性，這是未來(lái)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所必需的?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是，短期內(nèi)大家對(duì)天然氣價(jià)格的承受有困難，需要供求之間要做好銜接，這是需要政府妥善處理的。