新疆旅游發(fā)展形勢(shì)分析與趨勢(shì)展望

王宏麗

摘 要： 旅游產(chǎn)業(yè)一直被期望成為新疆的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。但是，2013年新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未全面持續(xù)“十二五”時(shí)期以來(lái)的良好發(fā)展形勢(shì)，究其原因，是外在因素影響下的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的綜合表現(xiàn)。未來(lái)，新疆旅游發(fā)展有困境，也有機(jī)遇，如何在日益旺盛的旅游需求市場(chǎng)中應(yīng)對(duì)加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要認(rèn)真審視新疆旅游消費(fèi)市場(chǎng)格局，積極發(fā)展旅游市場(chǎng)新業(yè)態(tài)。同時(shí)，期望政府能更大刀闊斧地履行公共職能，制定促進(jìn)政策，優(yōu)化宏觀環(huán)境，開展綜合配套改革。

關(guān)鍵詞： 旅游發(fā)展；分析與展望；新疆

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0829（2014）06-0032-06

將旅游產(chǎn)業(yè)打造成新疆戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，是新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是旅游業(yè)推進(jìn)千億元倍增計(jì)劃的第一年。①但是，新疆旅游發(fā)展呈現(xiàn)出與全國(guó)旅游大好形勢(shì)不盡相同的發(fā)展態(tài)勢(shì)，與年初預(yù)測(cè)目標(biāo)有較大的差距，探其原因，是外在因素影響下的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的綜合表現(xiàn)。當(dāng)然，也應(yīng)看到旅游發(fā)展的亮點(diǎn)，全方位審視旅游發(fā)展的各種影響因素并努力挖掘發(fā)展?jié)摿Γ云跒槲磥?lái)新疆旅游發(fā)展謀求新動(dòng)力。

一、2013年新疆旅游發(fā)展形勢(shì)分析

（一）旅游經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)

2013年，新疆旅游總收入673.24億元，同比增長(zhǎng)16.88%。其中，國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)637.38億元，同比增長(zhǎng)17.6%；入境旅游創(chuàng)匯5.85億美元，同比增長(zhǎng)6.25%。

2013年，新疆旅游總接待5 205.59萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7.09%。其中，國(guó)內(nèi)旅游接待5 048.86萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7.17%；接待海外游客156.73萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4.62%。

如圖1所示，2013年，新疆旅游各類發(fā)展指標(biāo)繼續(xù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度大幅下滑，2011年和2012年，6個(gè)發(fā)展指標(biāo)均為雙位數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但都已顯現(xiàn)趨緩增勢(shì)。2013年，只有旅游總收入和國(guó)內(nèi)旅游總花費(fèi)分別實(shí)現(xiàn)16.88%和17.60%的雙位數(shù)增長(zhǎng)，其他4個(gè)發(fā)展指標(biāo)，增速下降較大。自2000年至2013年，6個(gè)旅游發(fā)展指標(biāo)的14年平均增速如圖1所示，除國(guó)際旅游接待人數(shù)和入境旅游創(chuàng)匯為9.1%和9.6%的均速外，其余4個(gè)指標(biāo)均為雙位數(shù)的增速。2013年數(shù)據(jù)與這6個(gè)年平均增速也都存在不同程度的差距，主要反映出接待人數(shù)的增速下降幅度較大。

（二）重點(diǎn)景區(qū)旅游發(fā)展各有不同

2013年，新疆國(guó)家5A級(jí)景區(qū)由2012年的5家增加至7家，澤普金胡楊和烏魯木齊天山大峽谷景區(qū)順利進(jìn)入國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。其中，6家景區(qū)旅游發(fā)展情況如表1所示。

天池景區(qū)旅游人數(shù)達(dá)到270.17萬(wàn)人，同比增速達(dá)到52.6%，旅游總收入達(dá)到12.03億元，同比增長(zhǎng)13.8%。天池景區(qū)旅游人數(shù)增速與總收入增速反差較大，反映了該景區(qū)的旅游特點(diǎn)：景區(qū)知名度高，開發(fā)比較成熟，屬于傳統(tǒng)旅游大眾消費(fèi)，旅游項(xiàng)目有待進(jìn)一步開發(fā)，旅游消費(fèi)模式有較大提升空間。

喀納斯景區(qū)（包括可可托海景區(qū)）旅游接待人數(shù)僅為116.46萬(wàn)人，比2012年157.26萬(wàn)人減少25.9%，比2012年20%的增速減少45.9個(gè)百分點(diǎn)。這兩個(gè)景區(qū)客源損失在于受寒冷天氣影響，高檔休閑旅游特點(diǎn)明顯。

那拉提景區(qū)旅游接待人數(shù)達(dá)到113.6萬(wàn)人，同比增速達(dá)86.2%，比2012年增速高65.06個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)旅游收入3.0332億元，同比增速168.4%。景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展較為明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條深化。

葡萄溝景區(qū)旅游接待人數(shù)僅為50.63萬(wàn)人，比2012年73.15萬(wàn)人減少30.8%，同比增速較2012年下降34.9個(gè)百分點(diǎn)；旅游收入僅為2 419萬(wàn)元，同比下降39.2%。葡萄溝景區(qū)2013年受新疆穩(wěn)定因素影響十分明顯。

新增的2家國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，澤普金胡楊和烏魯木齊天山大峽谷景區(qū)，旅游接待人數(shù)分別達(dá)到24.52萬(wàn)人和31萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游收入743.34萬(wàn)元和6 200萬(wàn)元。2個(gè)景區(qū)尚處于培育發(fā)展階段，天山大峽谷旅游消費(fèi)需求旺盛。

（三）各地州市旅游發(fā)展并不均衡

2013年，新疆15個(gè)地州市旅游發(fā)展仍秉承旅游資源差異性突出、旅游市場(chǎng)發(fā)展空間差異性較大的特點(diǎn)，交通條件好、收入消費(fèi)水平高的地區(qū)旅游市場(chǎng)供需發(fā)展較為充分。

1.各地州市旅游接待人數(shù)規(guī)模差異較大

烏魯木齊旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到1 635萬(wàn)人次，占全疆總旅游人數(shù)的31.4%，同比增速17%，旅游人數(shù)是第二名伊犁哈薩克自治州直屬縣市（以下簡(jiǎn)稱伊犁州直）接待旅游人數(shù)的2.5倍，旅游中心的地位無(wú)以撼動(dòng)。伊犁州直、巴音郭楞蒙古自治州、昌吉回民自治州（以下簡(jiǎn)稱昌吉州）、阿勒泰、吐魯番依次位列第二位至第六位，旅游接待人數(shù)在523萬(wàn)人次至645萬(wàn)人次之間。其中，昌吉州旅游人數(shù)增長(zhǎng)最為快速，由2012年的320萬(wàn)人發(fā)展為575萬(wàn)，增速達(dá)到80%，比2012年49%的增速高出31個(gè)百分點(diǎn)，旅游發(fā)展形勢(shì)良好。阿克蘇、石河子、哈密、克拉瑪依、喀什和博爾塔拉蒙古自治州（以下簡(jiǎn)稱博州），旅游接待人數(shù)在210萬(wàn)至361萬(wàn)之間，這其中，喀什旅游人數(shù)下滑較快，由2012年度的325萬(wàn)人下降至213萬(wàn)，降幅達(dá)到35%，比2012年22%的增速下降57個(gè)百分點(diǎn)。塔城、和田和克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡(jiǎn)稱克州）三地，旅游接待人數(shù)在63萬(wàn)至156萬(wàn)之間，其中，和田地區(qū)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，比2012年88萬(wàn)人次還下滑7%?？κ?、和田旅游發(fā)展受新疆穩(wěn)定形勢(shì)影響十分明顯。

2.入境旅游客源地以伊犁州直和烏魯木齊為主

2013年，伊犁州直入境旅游人數(shù)為85萬(wàn)人，比2012年73.9萬(wàn)人增長(zhǎng)15.1%，旅游創(chuàng)匯2.4億美元，比2012年2.0億美元增長(zhǎng)21.7%。而烏魯木齊入境旅游人數(shù)為35萬(wàn)人，比2012年36.4萬(wàn)人下降2.8%，實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)匯2.1億美元，比2012年2.0億美元增長(zhǎng)5.8%。同時(shí)，在入境旅游客源方面，僅克拉瑪依、伊犁州直、塔城、阿勒泰和克州5個(gè)地區(qū)市，呈現(xiàn)旅游客源正增長(zhǎng)，其他地州市均為負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。旅游創(chuàng)匯僅有7個(gè)地州市正增長(zhǎng)，分別是克拉瑪依、伊犁州直、塔城、阿勒泰、克州、烏魯木齊和博州，其他地州市均為負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

3.各地州國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展呈現(xiàn)與旅游總接待相同的發(fā)展趨勢(shì)

烏魯木齊呈現(xiàn)無(wú)可企及的首要地位，而喀什與和田地區(qū)旅游人數(shù)和旅游總花費(fèi)均呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

（四）假日旅游消費(fèi)呈現(xiàn)一冷一熱

1.“春節(jié)黃金周”消費(fèi)需求旺盛

2013年“春節(jié)黃金周”期間，新疆接待國(guó)內(nèi)旅游者87.43萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)22.2%；國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)6.12億元，同比增長(zhǎng)了53.8%，創(chuàng)“十二五”期間“春節(jié)黃金周”旅游收入額和增長(zhǎng)速度最高水平。此外，2013年“春節(jié)黃金周”期間，一日游和自駕游顯著增加，達(dá)到34.45萬(wàn)人，較2012年的18.6萬(wàn)人增長(zhǎng)85%。自駕游也成為春節(jié)出游的最大亮點(diǎn)，占游客總?cè)藬?shù)的38.66%，接近出游人數(shù)的四成，同比增長(zhǎng)78.94%。

2.“十一黃金周”呈現(xiàn)雙負(fù)增長(zhǎng)

2013年“十一黃金周”期間，新疆接待國(guó)內(nèi)旅游者362.45萬(wàn)人，同比下降17%；國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)40.5億元，同比下降13%。為“十二五”時(shí)期首次呈現(xiàn)雙負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

二、2013年新疆旅游發(fā)展值得關(guān)注的事件

（一）旅游發(fā)展宏觀政策環(huán)境優(yōu)化

1.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大戰(zhàn)略構(gòu)想提供了發(fā)展契機(jī)

2013年，習(xí)近平主席出訪中亞四國(guó)時(shí)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。第四次全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議對(duì)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提出了明確要求。旅游產(chǎn)業(yè)如何在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想內(nèi)構(gòu)建發(fā)展框架，是新疆旅游持續(xù)快速發(fā)展的重要契機(jī)。

2.《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020）》和《中華人民共和國(guó)旅游法》頒布實(shí)施

這是2013年旅游發(fā)展宏觀環(huán)境重大熱點(diǎn)事件，《國(guó)民旅游休閑綱要》明確了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最根本的需求和最根本的目的分別是民生的需求和謀求更大幅度的人民福利?！吨腥A人民共和國(guó)旅游法》充分體現(xiàn)了旅游業(yè)的“事業(yè)觀”，用全面的敘述闡明發(fā)展旅游事業(yè)的總體框架，為各地區(qū)旅游發(fā)展的方向做出了明確的指引。

（二）積極培育開發(fā)各類旅游資源

1.新增兩家國(guó)家5A級(jí)景區(qū)

新疆新增國(guó)家5A級(jí)景區(qū)兩家，分別是澤普金胡楊景區(qū)和烏魯木齊天山大峽谷景區(qū)。截至2013年底，新疆景區(qū)總數(shù)為257家，其中5A級(jí)7家、4A級(jí)44家、3A級(jí)84家。

2.新疆天山列入世界自然遺產(chǎn)

天山是世界七大山系之一。經(jīng)過(guò)四年不懈努力，天山申遺成功，更將促使新疆以世界的眼界和理念思考旅游發(fā)展，用科學(xué)的方法和規(guī)范的管理發(fā)展新疆旅游，這為新疆旅游資源提升了世界范圍的知名影響力。

3.邊境旅游取得新進(jìn)展

2013年3月，國(guó)家旅游局下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)塔城邊境旅游線路和從事邊境旅游業(yè)務(wù)旅行社的批復(fù)》，開通了塔城市至哈薩克斯坦東哈州烏爾加縣邊境旅游業(yè)務(wù)，使塔城地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)步入新臺(tái)階。同時(shí)，新疆鼓勵(lì)具有積極性的口岸做好開展邊境旅游的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為開展邊境旅游業(yè)務(wù)做好充分準(zhǔn)備。

4.面向中亞開拓醫(yī)療旅游市場(chǎng)

2013年12月24日，新疆旅游協(xié)會(huì)與新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院簽署《建立獨(dú)聯(lián)體游客在新疆開展醫(yī)療旅游活動(dòng)的聯(lián)系制度》，達(dá)成多項(xiàng)合作協(xié)議，共同開發(fā)新疆醫(yī)療旅游資源，正式開啟了新疆的醫(yī)療旅游市場(chǎng)，成為新疆醫(yī)療旅游的里程碑。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大

2013年，新疆安排重點(diǎn)項(xiàng)目330項(xiàng)，投資額達(dá)3 363億元，比上年增長(zhǎng)32.7%，進(jìn)一步夯實(shí)了新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。新增高速公路近800公里，通車總里程達(dá)2 514公里，大通道主骨架初步形成。新疆鐵路基本建設(shè)投資達(dá)168.76億元，遠(yuǎn)超2011年的116億元和2012年的129.4億元。烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破1 535萬(wàn)人次，日高峰起降達(dá)到462架次，居于全國(guó)第14位。全疆機(jī)場(chǎng)累計(jì)完成旅客吞吐量1 987.9萬(wàn)人次。

2013年，新疆已開工建設(shè)三個(gè)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，分別是天池旅游文化產(chǎn)業(yè)園、“印象西域”旅游文化產(chǎn)業(yè)園、野馬旅游文化產(chǎn)業(yè)園。2013年，啟動(dòng)了一系列旅游發(fā)展基礎(chǔ)項(xiàng)目，如“印象西域”國(guó)際旅游城第一期工程、賽里木湖景區(qū)新建項(xiàng)目、博斯騰湖改擴(kuò)建項(xiàng)目、喀拉峻國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、二道橋大劇院酒店改擴(kuò)建項(xiàng)目、新疆大西部股份公司那拉提景區(qū)會(huì)議度假酒店建設(shè)項(xiàng)目、喀納斯景區(qū)賈登峪鴻福酒店提升改造項(xiàng)目等。

（四）安全穩(wěn)定對(duì)旅游發(fā)展影響重大

旅游安全對(duì)旅游發(fā)展的影響十分重要，對(duì)于新疆而言，旅游發(fā)展至關(guān)重要的安全影響因素表現(xiàn)于新疆的安全穩(wěn)定。

2013年，新疆連續(xù)發(fā)生了巴楚“4·23”、鄯善“6·26”、和田“6·28”、葉城“8·20”、巴楚“11·16”、疏附“12·15”以及莎車“12·30”等一系列嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案件，致使新疆暴力恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)活躍、升級(jí)態(tài)勢(shì)，給新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重危害，對(duì)新疆旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成不可彌補(bǔ)的損失，最直接的表現(xiàn)在于旅游計(jì)劃的取消和新疆旅游意愿的替代，旅行社、景區(qū)、星級(jí)飯店等旅游企業(yè)接待量大幅下降。

三、新疆旅游發(fā)展趨勢(shì)展望及關(guān)注重點(diǎn)

（一）旅游需求旺盛，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，城鄉(xiāng)居民人均收入逐年增長(zhǎng)，旅游消費(fèi)需求十分旺盛，并且發(fā)展空間廣闊。不同群體的旅游需求構(gòu)成多元的旅游消費(fèi)意愿，并且伴隨著假日旅游、帶薪休假等制度的日益推廣，旅游需求市場(chǎng)空間潛力巨大。東部地區(qū)、中西部地區(qū)旅游供給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，特別是近幾年，中西部地區(qū)旅游發(fā)展迅速，旅游產(chǎn)業(yè)均作為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，旅游供給能力逐年提高。

但是，與東部、中部旅游市場(chǎng)的旺盛需求相比，新疆旅游市場(chǎng)的供給相對(duì)于旅游資源同樣豐富、旅游供給競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的東部中部旅游市場(chǎng)而言，競(jìng)爭(zhēng)壓力十分明顯。據(jù)中國(guó)社科院旅游研究中心的調(diào)查報(bào)告，新疆各城市及景區(qū)始終未進(jìn)入“最受關(guān)注的國(guó)內(nèi)旅游城市”和“最受關(guān)注的國(guó)內(nèi)景區(qū)”排名前20名。這一方面說(shuō)明國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，另一方面說(shuō)明新疆旅游競(jìng)爭(zhēng)能力不足。特別是對(duì)景區(qū)游覽、交通、旅行社服務(wù)、旅游線路、住宿餐飲、休閑購(gòu)物、衛(wèi)生與安全、旅游從業(yè)者狀況、旅游咨詢服務(wù)、知名度等多維度的評(píng)價(jià)中，新疆旅游發(fā)展仍處于較為落后的水平。總體而言，新疆的旅游資源供給能力及旅游市場(chǎng)的培育，還需要一個(gè)較大的提升。

（二）認(rèn)真審視旅游消費(fèi)市場(chǎng)格局

2013年，國(guó)家實(shí)施的“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”，收緊了旅游消費(fèi)中的公款消費(fèi)群，對(duì)公款旅游、高端旅游、高端餐飲、論壇經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域均產(chǎn)生了不容忽視的影響，涉及酒店業(yè)、會(huì)展業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等各相關(guān)行業(yè)。將來(lái)，旅游消費(fèi)更加明顯地呈現(xiàn)大眾旅游消費(fèi)模式，旅游交通成本下降，出游人群更加多樣化，鄉(xiāng)村旅游日益火熱，旅游產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，大旅游態(tài)勢(shì)日漸成型。

因此，在限制公款消費(fèi)打破了旅游消費(fèi)市場(chǎng)中公款消費(fèi)和旅游消費(fèi)各占分成的傳統(tǒng)格局后，新疆旅游產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)必須重新選擇回歸真實(shí)的大眾消費(fèi)，以綠色健康、以人為本的旅游理念倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重構(gòu)旅游消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整旅游市場(chǎng)產(chǎn)品的供給。

（三）積極發(fā)展旅游市場(chǎng)新業(yè)態(tài)

旅游和新技術(shù)的結(jié)合，使智慧旅游快速興起，備受各方關(guān)注，并迅速成為影響旅游領(lǐng)域各方面發(fā)展的重要因素，基于技術(shù)的智慧旅游服務(wù)將更加切實(shí)地走進(jìn)新疆旅游發(fā)展視野。目前，智慧旅游主要表現(xiàn)在旅客服務(wù)、景區(qū)管理和旅游發(fā)展三個(gè)方面。政府及旅游企業(yè)如何以大旅游、大資源、大數(shù)據(jù)、大產(chǎn)品、大服務(wù)、大管理的宏觀視野構(gòu)建智慧旅游發(fā)展體系和發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、信息整合與服務(wù)深化相協(xié)調(diào)等諸多問(wèn)題的解決，仍需要更多實(shí)踐和磨煉。

自助游、自駕游在新疆日益呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，2014年，自駕游仍是一個(gè)重要旅游方式，消費(fèi)潛力巨大。因此，面對(duì)自駕游的全民參與、發(fā)展迅速、形式多樣的特點(diǎn)，急需規(guī)范性措施、引導(dǎo)性政策的出臺(tái)。例如，如何協(xié)調(diào)參與提供自駕游服務(wù)的行業(yè)，如何提供相關(guān)服務(wù)信息，如何促進(jìn)數(shù)量少、規(guī)模小的相關(guān)組織企業(yè)規(guī)范快速發(fā)展，如何發(fā)展專業(yè)救援、保險(xiǎn)服務(wù)，如何出臺(tái)鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策培育企業(yè)發(fā)展主體等眾多問(wèn)題，都是新疆自駕旅游發(fā)展要面對(duì)的具體問(wèn)題。

新疆應(yīng)積極拓展和培育旅游新業(yè)態(tài)，加快相關(guān)旅游規(guī)劃編制，推出通用航空服務(wù)，打造獨(dú)有高端旅游產(chǎn)品，開啟新疆通航旅游新時(shí)代；抓好重點(diǎn)旅游縣市、重點(diǎn)景區(qū)旅游信息咨詢中心、游客服務(wù)中心、自駕車營(yíng)地、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等的建設(shè)引導(dǎo)與規(guī)范；積極謀劃“絲綢之路國(guó)際旅游論壇”，開創(chuàng)區(qū)域旅游合作新局面。

（四）新疆旅游發(fā)展總體走勢(shì)向好

雖然新疆旅游發(fā)展面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)，但是，如果沒(méi)有重大影響事件的發(fā)生，新疆旅游發(fā)展總體向好的趨勢(shì)不會(huì)改變，旅游總體規(guī)模仍將呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，旅游人數(shù)和旅游收入仍將繼續(xù)增加，但要實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)的增長(zhǎng)速度，仍需付出較大努力。

新疆旅游發(fā)展更加重要的是面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于政府而言，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益重要，但同時(shí)，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)效益和生態(tài)效益更加需要珍視和注重，因此，以旅游發(fā)展公共價(jià)值的構(gòu)筑和旅游發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)的導(dǎo)向意識(shí)，更為重要?？傮w而言，新疆旅游發(fā)展的總體趨勢(shì)和規(guī)模必然增長(zhǎng)和擴(kuò)大，如伴隨有可能進(jìn)行的假日制度的優(yōu)化和全國(guó)旅游形勢(shì)的火熱，增速有可能進(jìn)一步提高。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求發(fā)展空間廣闊，假日游、自駕游、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游等多形式旅游將持續(xù)火熱。新生旅游業(yè)態(tài)發(fā)展不容忽視，旅游投資熱潮仍將持續(xù)。

四、新疆旅游發(fā)展中政府的政策選擇

今年，是將新疆旅游業(yè)建設(shè)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵一年。面對(duì)新疆旅游業(yè)“十二五”末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“千億產(chǎn)業(yè)”的宏偉目標(biāo)，面對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大戰(zhàn)略構(gòu)想的歷史發(fā)展機(jī)遇，新疆旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍要面臨很多困難和挑戰(zhàn)，亟待在發(fā)展實(shí)踐中勇于創(chuàng)新、勇于拼搏。

（一）政府公共職能更加明晰

2013年，《中華人民共和國(guó)旅游法》出臺(tái)，為我國(guó)依法治旅、依法興旅提供了重要的法律保障，也為政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展旅游業(yè)提供了新思路。要在全面認(rèn)識(shí)旅游屬性的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游事業(yè)，政府要在保障公民旅游權(quán)利、提供公共旅游產(chǎn)品、加強(qiáng)旅游公共服務(wù)上有所作為，并要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展、抓好旅游規(guī)劃、立體化監(jiān)管上不斷創(chuàng)新。

今后，新疆旅游發(fā)展也應(yīng)更加注重旅游事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，更多地關(guān)注旅游事業(yè)的發(fā)展，更加注重政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）積極爭(zhēng)取相關(guān)促進(jìn)政策

在中國(guó)成為世界第一大國(guó)際旅游消費(fèi)國(guó)之際，出境旅游勢(shì)頭日益增長(zhǎng)，幾乎成為席卷世界旅游市場(chǎng)的潮流。但同時(shí)，在世界入境旅游消費(fèi)逐年遞增的背景下，中國(guó)入境旅游卻呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)。對(duì)新疆的入境旅游而言，雖然仍呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，但增速放緩趨勢(shì)明顯。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等更大戰(zhàn)略框架內(nèi)積極推動(dòng)國(guó)際間互動(dòng)交流、積極爭(zhēng)取有利于旅游發(fā)展的政策措施、優(yōu)先促成一些旅游方面的交流與合作尤為重要。

（三）優(yōu)化旅游發(fā)展宏觀環(huán)境

2013年，國(guó)家旅游局發(fā)布《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013—2020 年）》 ，提出了“質(zhì)量強(qiáng)旅”的戰(zhàn)略目標(biāo)?！堵糜钨|(zhì)量發(fā)展綱要》提出了環(huán)境與設(shè)施質(zhì)量、旅游產(chǎn)品質(zhì)量、旅游服務(wù)質(zhì)量三個(gè)具體目標(biāo)，以及五項(xiàng)任務(wù)和六個(gè)重點(diǎn)工程。五項(xiàng)任務(wù)包括強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用、加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理、優(yōu)化旅游質(zhì)量發(fā)展環(huán)境、夯實(shí)旅游質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)和推動(dòng)旅游質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新。六個(gè)重點(diǎn)任務(wù)包括旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工程、安全旅游建設(shè)工程、旅游品牌建設(shè)工程、旅游誠(chéng)信建設(shè)工程、文明旅游推進(jìn)工程和旅游人才培養(yǎng)工程。其中，六項(xiàng)重點(diǎn)工程是旅游質(zhì)量提升工程的重點(diǎn)。這其中，每一項(xiàng)都是政府落實(shí)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、提升旅游發(fā)展質(zhì)量的重要措施和行動(dòng)指南，需要各級(jí)政府部門落實(shí)到位，使旅游法制化建設(shè)更進(jìn)一步。

（四）綜合配套改革舉足輕重

旅游領(lǐng)域的綜合配套改革，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的意義。新疆旅游業(yè)如何在產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、管理體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制改革、投融資體制改革、財(cái)稅體制改革等眾領(lǐng)域有所作為，[1]9-20是事關(guān)未來(lái)發(fā)展的重大實(shí)踐探索，新疆旅游業(yè)應(yīng)在綜合研究的基礎(chǔ)上勇于探索實(shí)踐。目前，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立，加強(qiáng)規(guī)劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)規(guī)劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項(xiàng)目和活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及加強(qiáng)立體化的監(jiān)管是政府決策的重要選擇。

注釋：

①2013年，新疆制定《新疆旅游業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出到“十二五”末分別實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”目標(biāo)：當(dāng)年旅游人次達(dá)到1個(gè)億，旅游年收入1 000億元，旅游GDP占比達(dá)到10%。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧華詳.推進(jìn)新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展措施的探討[J].克拉瑪依學(xué)刊，2013（3）.

（二）認(rèn)真審視旅游消費(fèi)市場(chǎng)格局

2013年，國(guó)家實(shí)施的“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”，收緊了旅游消費(fèi)中的公款消費(fèi)群，對(duì)公款旅游、高端旅游、高端餐飲、論壇經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域均產(chǎn)生了不容忽視的影響，涉及酒店業(yè)、會(huì)展業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等各相關(guān)行業(yè)。將來(lái)，旅游消費(fèi)更加明顯地呈現(xiàn)大眾旅游消費(fèi)模式，旅游交通成本下降，出游人群更加多樣化，鄉(xiāng)村旅游日益火熱，旅游產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，大旅游態(tài)勢(shì)日漸成型。

因此，在限制公款消費(fèi)打破了旅游消費(fèi)市場(chǎng)中公款消費(fèi)和旅游消費(fèi)各占分成的傳統(tǒng)格局后，新疆旅游產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)必須重新選擇回歸真實(shí)的大眾消費(fèi)，以綠色健康、以人為本的旅游理念倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重構(gòu)旅游消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整旅游市場(chǎng)產(chǎn)品的供給。

（三）積極發(fā)展旅游市場(chǎng)新業(yè)態(tài)

旅游和新技術(shù)的結(jié)合，使智慧旅游快速興起，備受各方關(guān)注，并迅速成為影響旅游領(lǐng)域各方面發(fā)展的重要因素，基于技術(shù)的智慧旅游服務(wù)將更加切實(shí)地走進(jìn)新疆旅游發(fā)展視野。目前，智慧旅游主要表現(xiàn)在旅客服務(wù)、景區(qū)管理和旅游發(fā)展三個(gè)方面。政府及旅游企業(yè)如何以大旅游、大資源、大數(shù)據(jù)、大產(chǎn)品、大服務(wù)、大管理的宏觀視野構(gòu)建智慧旅游發(fā)展體系和發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、信息整合與服務(wù)深化相協(xié)調(diào)等諸多問(wèn)題的解決，仍需要更多實(shí)踐和磨煉。

自助游、自駕游在新疆日益呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，2014年，自駕游仍是一個(gè)重要旅游方式，消費(fèi)潛力巨大。因此，面對(duì)自駕游的全民參與、發(fā)展迅速、形式多樣的特點(diǎn)，急需規(guī)范性措施、引導(dǎo)性政策的出臺(tái)。例如，如何協(xié)調(diào)參與提供自駕游服務(wù)的行業(yè)，如何提供相關(guān)服務(wù)信息，如何促進(jìn)數(shù)量少、規(guī)模小的相關(guān)組織企業(yè)規(guī)范快速發(fā)展，如何發(fā)展專業(yè)救援、保險(xiǎn)服務(wù)，如何出臺(tái)鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策培育企業(yè)發(fā)展主體等眾多問(wèn)題，都是新疆自駕旅游發(fā)展要面對(duì)的具體問(wèn)題。

新疆應(yīng)積極拓展和培育旅游新業(yè)態(tài)，加快相關(guān)旅游規(guī)劃編制，推出通用航空服務(wù)，打造獨(dú)有高端旅游產(chǎn)品，開啟新疆通航旅游新時(shí)代；抓好重點(diǎn)旅游縣市、重點(diǎn)景區(qū)旅游信息咨詢中心、游客服務(wù)中心、自駕車營(yíng)地、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等的建設(shè)引導(dǎo)與規(guī)范；積極謀劃“絲綢之路國(guó)際旅游論壇”，開創(chuàng)區(qū)域旅游合作新局面。

（四）新疆旅游發(fā)展總體走勢(shì)向好

雖然新疆旅游發(fā)展面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)，但是，如果沒(méi)有重大影響事件的發(fā)生，新疆旅游發(fā)展總體向好的趨勢(shì)不會(huì)改變，旅游總體規(guī)模仍將呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，旅游人數(shù)和旅游收入仍將繼續(xù)增加，但要實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)的增長(zhǎng)速度，仍需付出較大努力。

新疆旅游發(fā)展更加重要的是面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于政府而言，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益重要，但同時(shí)，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)效益和生態(tài)效益更加需要珍視和注重，因此，以旅游發(fā)展公共價(jià)值的構(gòu)筑和旅游發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)的導(dǎo)向意識(shí)，更為重要?？傮w而言，新疆旅游發(fā)展的總體趨勢(shì)和規(guī)模必然增長(zhǎng)和擴(kuò)大，如伴隨有可能進(jìn)行的假日制度的優(yōu)化和全國(guó)旅游形勢(shì)的火熱，增速有可能進(jìn)一步提高。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求發(fā)展空間廣闊，假日游、自駕游、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游等多形式旅游將持續(xù)火熱。新生旅游業(yè)態(tài)發(fā)展不容忽視，旅游投資熱潮仍將持續(xù)。

四、新疆旅游發(fā)展中政府的政策選擇

今年，是將新疆旅游業(yè)建設(shè)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵一年。面對(duì)新疆旅游業(yè)“十二五”末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“千億產(chǎn)業(yè)”的宏偉目標(biāo)，面對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大戰(zhàn)略構(gòu)想的歷史發(fā)展機(jī)遇，新疆旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍要面臨很多困難和挑戰(zhàn)，亟待在發(fā)展實(shí)踐中勇于創(chuàng)新、勇于拼搏。

（一）政府公共職能更加明晰

2013年，《中華人民共和國(guó)旅游法》出臺(tái)，為我國(guó)依法治旅、依法興旅提供了重要的法律保障，也為政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展旅游業(yè)提供了新思路。要在全面認(rèn)識(shí)旅游屬性的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游事業(yè)，政府要在保障公民旅游權(quán)利、提供公共旅游產(chǎn)品、加強(qiáng)旅游公共服務(wù)上有所作為，并要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展、抓好旅游規(guī)劃、立體化監(jiān)管上不斷創(chuàng)新。

今后，新疆旅游發(fā)展也應(yīng)更加注重旅游事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，更多地關(guān)注旅游事業(yè)的發(fā)展，更加注重政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）積極爭(zhēng)取相關(guān)促進(jìn)政策

在中國(guó)成為世界第一大國(guó)際旅游消費(fèi)國(guó)之際，出境旅游勢(shì)頭日益增長(zhǎng)，幾乎成為席卷世界旅游市場(chǎng)的潮流。但同時(shí)，在世界入境旅游消費(fèi)逐年遞增的背景下，中國(guó)入境旅游卻呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)。對(duì)新疆的入境旅游而言，雖然仍呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，但增速放緩趨勢(shì)明顯。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等更大戰(zhàn)略框架內(nèi)積極推動(dòng)國(guó)際間互動(dòng)交流、積極爭(zhēng)取有利于旅游發(fā)展的政策措施、優(yōu)先促成一些旅游方面的交流與合作尤為重要。

（三）優(yōu)化旅游發(fā)展宏觀環(huán)境

2013年，國(guó)家旅游局發(fā)布《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013—2020 年）》 ，提出了“質(zhì)量強(qiáng)旅”的戰(zhàn)略目標(biāo)?！堵糜钨|(zhì)量發(fā)展綱要》提出了環(huán)境與設(shè)施質(zhì)量、旅游產(chǎn)品質(zhì)量、旅游服務(wù)質(zhì)量三個(gè)具體目標(biāo)，以及五項(xiàng)任務(wù)和六個(gè)重點(diǎn)工程。五項(xiàng)任務(wù)包括強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用、加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理、優(yōu)化旅游質(zhì)量發(fā)展環(huán)境、夯實(shí)旅游質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)和推動(dòng)旅游質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新。六個(gè)重點(diǎn)任務(wù)包括旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工程、安全旅游建設(shè)工程、旅游品牌建設(shè)工程、旅游誠(chéng)信建設(shè)工程、文明旅游推進(jìn)工程和旅游人才培養(yǎng)工程。其中，六項(xiàng)重點(diǎn)工程是旅游質(zhì)量提升工程的重點(diǎn)。這其中，每一項(xiàng)都是政府落實(shí)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、提升旅游發(fā)展質(zhì)量的重要措施和行動(dòng)指南，需要各級(jí)政府部門落實(shí)到位，使旅游法制化建設(shè)更進(jìn)一步。

（四）綜合配套改革舉足輕重

旅游領(lǐng)域的綜合配套改革，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的意義。新疆旅游業(yè)如何在產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、管理體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制改革、投融資體制改革、財(cái)稅體制改革等眾領(lǐng)域有所作為，[1]9-20是事關(guān)未來(lái)發(fā)展的重大實(shí)踐探索，新疆旅游業(yè)應(yīng)在綜合研究的基礎(chǔ)上勇于探索實(shí)踐。目前，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立，加強(qiáng)規(guī)劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)規(guī)劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項(xiàng)目和活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及加強(qiáng)立體化的監(jiān)管是政府決策的重要選擇。

注釋：

①2013年，新疆制定《新疆旅游業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出到“十二五”末分別實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”目標(biāo)：當(dāng)年旅游人次達(dá)到1個(gè)億，旅游年收入1 000億元，旅游GDP占比達(dá)到10%。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧華詳.推進(jìn)新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展措施的探討[J].克拉瑪依學(xué)刊，2013（3）.

（二）認(rèn)真審視旅游消費(fèi)市場(chǎng)格局

2013年，國(guó)家實(shí)施的“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”，收緊了旅游消費(fèi)中的公款消費(fèi)群，對(duì)公款旅游、高端旅游、高端餐飲、論壇經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域均產(chǎn)生了不容忽視的影響，涉及酒店業(yè)、會(huì)展業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等各相關(guān)行業(yè)。將來(lái)，旅游消費(fèi)更加明顯地呈現(xiàn)大眾旅游消費(fèi)模式，旅游交通成本下降，出游人群更加多樣化，鄉(xiāng)村旅游日益火熱，旅游產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，大旅游態(tài)勢(shì)日漸成型。

因此，在限制公款消費(fèi)打破了旅游消費(fèi)市場(chǎng)中公款消費(fèi)和旅游消費(fèi)各占分成的傳統(tǒng)格局后，新疆旅游產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)必須重新選擇回歸真實(shí)的大眾消費(fèi)，以綠色健康、以人為本的旅游理念倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重構(gòu)旅游消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整旅游市場(chǎng)產(chǎn)品的供給。

（三）積極發(fā)展旅游市場(chǎng)新業(yè)態(tài)

旅游和新技術(shù)的結(jié)合，使智慧旅游快速興起，備受各方關(guān)注，并迅速成為影響旅游領(lǐng)域各方面發(fā)展的重要因素，基于技術(shù)的智慧旅游服務(wù)將更加切實(shí)地走進(jìn)新疆旅游發(fā)展視野。目前，智慧旅游主要表現(xiàn)在旅客服務(wù)、景區(qū)管理和旅游發(fā)展三個(gè)方面。政府及旅游企業(yè)如何以大旅游、大資源、大數(shù)據(jù)、大產(chǎn)品、大服務(wù)、大管理的宏觀視野構(gòu)建智慧旅游發(fā)展體系和發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、信息整合與服務(wù)深化相協(xié)調(diào)等諸多問(wèn)題的解決，仍需要更多實(shí)踐和磨煉。

自助游、自駕游在新疆日益呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，2014年，自駕游仍是一個(gè)重要旅游方式，消費(fèi)潛力巨大。因此，面對(duì)自駕游的全民參與、發(fā)展迅速、形式多樣的特點(diǎn)，急需規(guī)范性措施、引導(dǎo)性政策的出臺(tái)。例如，如何協(xié)調(diào)參與提供自駕游服務(wù)的行業(yè)，如何提供相關(guān)服務(wù)信息，如何促進(jìn)數(shù)量少、規(guī)模小的相關(guān)組織企業(yè)規(guī)范快速發(fā)展，如何發(fā)展專業(yè)救援、保險(xiǎn)服務(wù)，如何出臺(tái)鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策培育企業(yè)發(fā)展主體等眾多問(wèn)題，都是新疆自駕旅游發(fā)展要面對(duì)的具體問(wèn)題。

新疆應(yīng)積極拓展和培育旅游新業(yè)態(tài)，加快相關(guān)旅游規(guī)劃編制，推出通用航空服務(wù)，打造獨(dú)有高端旅游產(chǎn)品，開啟新疆通航旅游新時(shí)代；抓好重點(diǎn)旅游縣市、重點(diǎn)景區(qū)旅游信息咨詢中心、游客服務(wù)中心、自駕車營(yíng)地、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等的建設(shè)引導(dǎo)與規(guī)范；積極謀劃“絲綢之路國(guó)際旅游論壇”，開創(chuàng)區(qū)域旅游合作新局面。

（四）新疆旅游發(fā)展總體走勢(shì)向好

雖然新疆旅游發(fā)展面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)，但是，如果沒(méi)有重大影響事件的發(fā)生，新疆旅游發(fā)展總體向好的趨勢(shì)不會(huì)改變，旅游總體規(guī)模仍將呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，旅游人數(shù)和旅游收入仍將繼續(xù)增加，但要實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)的增長(zhǎng)速度，仍需付出較大努力。

新疆旅游發(fā)展更加重要的是面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于政府而言，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益重要，但同時(shí)，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)效益和生態(tài)效益更加需要珍視和注重，因此，以旅游發(fā)展公共價(jià)值的構(gòu)筑和旅游發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)的導(dǎo)向意識(shí)，更為重要?？傮w而言，新疆旅游發(fā)展的總體趨勢(shì)和規(guī)模必然增長(zhǎng)和擴(kuò)大，如伴隨有可能進(jìn)行的假日制度的優(yōu)化和全國(guó)旅游形勢(shì)的火熱，增速有可能進(jìn)一步提高。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求發(fā)展空間廣闊，假日游、自駕游、鄉(xiāng)村游、生態(tài)游等多形式旅游將持續(xù)火熱。新生旅游業(yè)態(tài)發(fā)展不容忽視，旅游投資熱潮仍將持續(xù)。

四、新疆旅游發(fā)展中政府的政策選擇

今年，是將新疆旅游業(yè)建設(shè)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵一年。面對(duì)新疆旅游業(yè)“十二五”末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“千億產(chǎn)業(yè)”的宏偉目標(biāo)，面對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大戰(zhàn)略構(gòu)想的歷史發(fā)展機(jī)遇，新疆旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍要面臨很多困難和挑戰(zhàn)，亟待在發(fā)展實(shí)踐中勇于創(chuàng)新、勇于拼搏。

（一）政府公共職能更加明晰

2013年，《中華人民共和國(guó)旅游法》出臺(tái)，為我國(guó)依法治旅、依法興旅提供了重要的法律保障，也為政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展旅游業(yè)提供了新思路。要在全面認(rèn)識(shí)旅游屬性的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游事業(yè)，政府要在保障公民旅游權(quán)利、提供公共旅游產(chǎn)品、加強(qiáng)旅游公共服務(wù)上有所作為，并要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展、抓好旅游規(guī)劃、立體化監(jiān)管上不斷創(chuàng)新。

今后，新疆旅游發(fā)展也應(yīng)更加注重旅游事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，更多地關(guān)注旅游事業(yè)的發(fā)展，更加注重政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）積極爭(zhēng)取相關(guān)促進(jìn)政策

在中國(guó)成為世界第一大國(guó)際旅游消費(fèi)國(guó)之際，出境旅游勢(shì)頭日益增長(zhǎng)，幾乎成為席卷世界旅游市場(chǎng)的潮流。但同時(shí)，在世界入境旅游消費(fèi)逐年遞增的背景下，中國(guó)入境旅游卻呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)。對(duì)新疆的入境旅游而言，雖然仍呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，但增速放緩趨勢(shì)明顯。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等更大戰(zhàn)略框架內(nèi)積極推動(dòng)國(guó)際間互動(dòng)交流、積極爭(zhēng)取有利于旅游發(fā)展的政策措施、優(yōu)先促成一些旅游方面的交流與合作尤為重要。

（三）優(yōu)化旅游發(fā)展宏觀環(huán)境

2013年，國(guó)家旅游局發(fā)布《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013—2020 年）》 ，提出了“質(zhì)量強(qiáng)旅”的戰(zhàn)略目標(biāo)?！堵糜钨|(zhì)量發(fā)展綱要》提出了環(huán)境與設(shè)施質(zhì)量、旅游產(chǎn)品質(zhì)量、旅游服務(wù)質(zhì)量三個(gè)具體目標(biāo)，以及五項(xiàng)任務(wù)和六個(gè)重點(diǎn)工程。五項(xiàng)任務(wù)包括強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用、加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理、優(yōu)化旅游質(zhì)量發(fā)展環(huán)境、夯實(shí)旅游質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)和推動(dòng)旅游質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新。六個(gè)重點(diǎn)任務(wù)包括旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工程、安全旅游建設(shè)工程、旅游品牌建設(shè)工程、旅游誠(chéng)信建設(shè)工程、文明旅游推進(jìn)工程和旅游人才培養(yǎng)工程。其中，六項(xiàng)重點(diǎn)工程是旅游質(zhì)量提升工程的重點(diǎn)。這其中，每一項(xiàng)都是政府落實(shí)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、提升旅游發(fā)展質(zhì)量的重要措施和行動(dòng)指南，需要各級(jí)政府部門落實(shí)到位，使旅游法制化建設(shè)更進(jìn)一步。

（四）綜合配套改革舉足輕重

旅游領(lǐng)域的綜合配套改革，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的意義。新疆旅游業(yè)如何在產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、管理體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制改革、投融資體制改革、財(cái)稅體制改革等眾領(lǐng)域有所作為，[1]9-20是事關(guān)未來(lái)發(fā)展的重大實(shí)踐探索，新疆旅游業(yè)應(yīng)在綜合研究的基礎(chǔ)上勇于探索實(shí)踐。目前，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立，加強(qiáng)規(guī)劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)規(guī)劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項(xiàng)目和活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及加強(qiáng)立體化的監(jiān)管是政府決策的重要選擇。

注釋：

①2013年，新疆制定《新疆旅游業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出到“十二五”末分別實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”目標(biāo)：當(dāng)年旅游人次達(dá)到1個(gè)億，旅游年收入1 000億元，旅游GDP占比達(dá)到10%。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧華詳.推進(jìn)新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展措施的探討[J].克拉瑪依學(xué)刊，2013（3）.