反恐形勢下新疆網(wǎng)絡(luò)傳播面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對路徑研究

楊勇　楊曉萍

摘 要： 信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)傳播已經(jīng)成為國家與地區(qū)發(fā)展的主要驅(qū)動力，特別在新疆這樣一個具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)的傳播關(guān)乎國家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、青少年健康成長，它更是社會穩(wěn)定與長治久安所必不可少的組成部分。針對新疆反恐形勢下網(wǎng)絡(luò)傳播過程中存在的現(xiàn)實不足與面臨的挑戰(zhàn)，有必要制定出完整意義上的網(wǎng)絡(luò)傳播法律體系，在網(wǎng)絡(luò)程序立法、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)等層面做出努力，同時應(yīng)采取網(wǎng)絡(luò)實名制，并且通過加強(qiáng)社會道德建設(shè)等綜合手段來對新疆網(wǎng)絡(luò)傳播進(jìn)行管控。

關(guān)鍵詞： 新疆；反恐；網(wǎng)絡(luò)傳播；挑戰(zhàn)；應(yīng)對路徑

中圖分類號：D60 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）06-0026-06

隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的貫徹實施，中國的社會主義法治體系已經(jīng)基本構(gòu)建，信息發(fā)展速度與普及的速度生動詮釋了“信息時代”這一名詞，信息在我們的生活中廣泛流通，普遍互聯(lián)。其傳播的過程中為我們的生產(chǎn)、生活中帶來了很大的便利，但隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的雙面性也在不斷顯現(xiàn)。信息高速流轉(zhuǎn)的過程中，其不可控性也在某種程度上給國家利益、公共利益和公民個人利益帶來了一定的安全隱患。信息化高速運轉(zhuǎn)的過程中，社會的發(fā)展出現(xiàn)了失衡的現(xiàn)象，全球數(shù)字鴻溝非但未被消除，反而被逐漸拉大。[1]4新疆地處中國西部內(nèi)陸，與8個國家相接壤，在維護(hù)國家安全與穩(wěn)定的戰(zhàn)略位置上具有重要的意義，如何平衡信息在現(xiàn)實與網(wǎng)絡(luò)世界中的價值沖突，需要在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上做出進(jìn)一步規(guī)范，也有待于我們做出進(jìn)一步的分析與研究。

一、 反恐形勢下網(wǎng)絡(luò)傳播的價值沖突現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)傳播安全關(guān)涉國家安全

互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性使其具有“超國界性”、“超領(lǐng)土性”等特征，這樣的傳播速度使得各個國家在網(wǎng)絡(luò)的視域內(nèi)又展開了一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。由于地理位置特殊，新疆自古以來就在國家安全戰(zhàn)略中處于重要位置。清代名臣左宗棠曾于1877年在一份奏折中提到重保疆者所以保蒙古，保蒙古者所以衛(wèi)京師，西北臂指相連，形勢完備，無隙可乘。這表明了新疆戰(zhàn)略位置的重要性。網(wǎng)絡(luò)傳播極大程度上推進(jìn)了人類的信息共享、資源共享、服務(wù)共享，在滿足多元社會需求的同時，提高著社會各個層面的運行效率。但是，值得注意的是，在信息全球化的現(xiàn)狀之下，網(wǎng)絡(luò)傳播的平穩(wěn)化與安全化已經(jīng)是保障國家安全的重要平臺之一。長期以來，在中國的西部地區(qū)，“三股勢力”等敵對勢力活動猖獗，近年來，更是有100多家境外各類基金會通過對我國的一些非政府組織進(jìn)行資助，利用網(wǎng)絡(luò)世界的延展性竊取情報，瘋狂刺探中國國家秘密，對于中國的領(lǐng)土完整與政權(quán)鞏固進(jìn)行顛覆和破壞。一個時期以來，境外敵對勢力不僅利用互聯(lián)網(wǎng)在我國境內(nèi)發(fā)展成員，而且通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行相互聯(lián)絡(luò)和組織動員，互聯(lián)網(wǎng)就是他們進(jìn)行煽動、串聯(lián)、組織、指揮的渠道。[2]16-18可以說，網(wǎng)絡(luò)世界是隨著信息化的發(fā)展而產(chǎn)生的敵對勢力的新陣地。

（二）網(wǎng)絡(luò)傳播安全關(guān)涉政治安全

當(dāng)前，國際局勢正在發(fā)生深刻、復(fù)雜的變革，而這種變革是借助于各個平臺來展開的。以美國為首的西方敵對勢力對于中國的人權(quán)抨擊、政治抨擊、公共事件的抨擊已經(jīng)延伸至網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。近年來，境外敵對分裂勢力如“三股勢力”、“伊扎布特”、“依吉拉特”等分裂組織頻頻活動，且其具有愈演愈烈之趨勢。自2009年的“7·5”事件后，更是在2011年造成了“7·30”、“7·31”事件的慘劇，2011年12月28日在新疆和田皮山縣再次發(fā)生了暴力恐怖事件，2014年3月，東突分子更是策劃實施了昆明火車站“3·01”暴力恐怖活動。西方國家借口“人權(quán)”、“中國威脅論”等問題不斷抨擊中國的內(nèi)政，雙重標(biāo)準(zhǔn)和虛偽的西方人權(quán)證明西方對中國的抨擊源于其根深蒂固的偏見。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的自由性、交叉性和開放性，任何人只要進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，都可以借助虛擬身份暢所欲言，它在為我們提供前所未有的自由獲取和發(fā)出信息的言論自由的空間的同時也給違法、有害、無用、虛假、捏造、盲目、不確實的信息的傳播提供了機(jī)會。[3]21網(wǎng)絡(luò)傳播安全與政治安全交織成為一對孿生體。

（三）網(wǎng)絡(luò)傳播關(guān)涉新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于歷史原因、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡、地理條件限制、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等多重原因，新疆與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距顯而易見。作為網(wǎng)絡(luò)時代的普及化，這一點就更加明顯。在中央新疆經(jīng)濟(jì)工作座談會召開三年多以來，十九省市的援疆為新疆的發(fā)展帶來了新的春天。但是關(guān)涉新疆經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的破壞性因素仍然存在，由于幾起重大暴力恐怖事件的發(fā)生，部分居心叵測的破壞分子又利用網(wǎng)絡(luò)的傳播使一些負(fù)面信息被無限放大，一些被修飾或移花接木的圖片被恐怖主義分子標(biāo)注為新疆不穩(wěn)定、不民主、不講人權(quán)的例證。其中，由于“伊扎布特”等恐怖勢力的滲透，一些企事業(yè)單位及高校中也會有其分布人員。這些成員利用自己的社會地位和政治身份，在互聯(lián)網(wǎng)上肆意傳播，模糊了觀眾的視聽，同時也造成其他省份不了解新疆，或者讓不甚了解新疆發(fā)展現(xiàn)狀的投資者感到莫大的不安，使得一些本有意于新疆投資發(fā)展的企業(yè)紛紛撤資。另一方面，新疆本土的一些對外宣傳更多還是停留在絲綢古道、駝鈴沙丘、異域風(fēng)情，而非充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢將新疆具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ囊恍┱鎸嵭畔鞑ラ_來，這使得新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沒有成為網(wǎng)絡(luò)搜索新疆的熱門詞匯。推動新疆“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定”雙贏的援疆工作也步履維艱，這造成即使援疆投資項目被引入，省外企業(yè)為了確保自身的個體發(fā)展有所保障，在援疆建設(shè)的過程中大多使用自己帶來的勞動力，而較少使用新疆本地勞動力，或者使用本地勞動力也大都處于技術(shù)含量較低的工種，而新疆政府投資較大送去外省學(xué)習(xí)技術(shù)的勞動力為了更好地發(fā)展，學(xué)習(xí)了技術(shù)后選擇了不再回來建設(shè)家鄉(xiāng)，這就使得新疆本地勞動力的技術(shù)含量沒有隨著援疆的發(fā)展而同步提高。

（四）網(wǎng)絡(luò)傳播安全關(guān)涉社會穩(wěn)定與長治久安

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得人類的信息索取與話語權(quán)需求得到前所未有的開放。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，截至2013年12月，我國的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)高達(dá)6.18億人次。在互聯(lián)網(wǎng)空間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)用戶不僅是信息的被動接受者，也可以是信息的主動提供者。如此龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶群體中，當(dāng)然也會存在一定數(shù)量的違法用戶，他們在網(wǎng)絡(luò)傳播的過程中編發(fā)惡意信息，制造網(wǎng)絡(luò)病毒，在一定程度上造成了網(wǎng)絡(luò)傳播的不穩(wěn)定性。網(wǎng)絡(luò)傳播安全的不穩(wěn)定性給國家的安全、民族的團(tuán)結(jié)及社會的和諧發(fā)展造成了極大的威脅。新疆的穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)涉黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位，新疆的穩(wěn)定事關(guān)實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展，事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)國家統(tǒng)一和安全。因此，合法、有效的網(wǎng)絡(luò)管控對于新疆各項工作的全面推進(jìn)起著不可小覷的作用。

（五）網(wǎng)絡(luò)傳播安全關(guān)涉青少年健康成長

在國家反恐的“整體防控”體系中，最不可或缺的一個環(huán)節(jié)就是民眾反恐的力量。中國是全世界網(wǎng)民最多的國家， 青少年占相當(dāng)大的比例。被污染了的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境， 如果得不到凈化，不僅會嚴(yán)重腐蝕人們的心靈， 敗壞社會的風(fēng)氣， 更會危及未成年人的健康成長。據(jù)公安部統(tǒng)計， 我國的犯罪青少年中，有近80%的人曾受到網(wǎng)絡(luò)不良信息的誘惑和危害。青少年是國家的未來， 因此毫不夸張地說， 互聯(lián)網(wǎng)不良信息的傳播如果不能得到有效控制， 將嚴(yán)重威脅國家的生存和發(fā)展。[4]150-151在現(xiàn)階段，青少年群體中絕大多數(shù)人擁有自己的QQ、博客、播客、微博等表達(dá)個人情感與思維的新媒體虛擬載體，但由于青少年的遇事沖動性，很容易受到偏激言論的蠱惑、煽動而在虛擬空間中編輯、傳播負(fù)面、假性的信息，而更多人在此過程中不明真相，便肆意轉(zhuǎn)載、分享，使得反動言論在一定范圍內(nèi)有存在的空間。就中國網(wǎng)民的年齡年輕化這一現(xiàn)象而言，如果不能夠進(jìn)行正面引導(dǎo)，那么網(wǎng)絡(luò)傳播對于青少年的成長之毒害因素必然會日趨嚴(yán)重。反之，如果能充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，正確引導(dǎo)青少年群體，構(gòu)建全民反恐的網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)防控機(jī)制，則會使反恐事業(yè)前進(jìn)一大步。這不僅考量著執(zhí)政者對于網(wǎng)絡(luò)傳播趨利避害的掌控能力，也考量著國家對青少年成長所承載的社會道義是否擔(dān)當(dāng)，如何擔(dān)當(dāng)。

二、新疆網(wǎng)絡(luò)傳播的價值沖突原因探析

造成新疆網(wǎng)絡(luò)傳播過程中價值沖突是由多方面的原因造成的，綜合來看，主要體現(xiàn)在以下幾個層面：

（一）網(wǎng)絡(luò)傳播的價值沖突分析不足，立法指導(dǎo)思想不明確

網(wǎng)絡(luò)傳播在我國是以有線或者無線方式向公眾提供服務(wù)的，使公眾可以在其個人選定的時間、空間和地點獲得相關(guān)服務(wù)的權(quán)利。信息網(wǎng)絡(luò)傳播在現(xiàn)階段看來，我國采用信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)代替國際上較為通行的向公眾傳播權(quán)，但是信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)與向公眾傳播權(quán)在法律涵義上并不一致，該權(quán)利在我國目前缺乏包容性與系統(tǒng)性。與該權(quán)利相關(guān)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》出臺至今已有8年之久，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息發(fā)展的高速化；且其立法目的中，“為保護(hù)著作權(quán)人、表演者、錄音錄像制作者（以下統(tǒng)稱權(quán)利人）的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”而制定的這部條例，其價值沖突的分析方面不能涵蓋網(wǎng)絡(luò)信息傳播的全部。鼓勵有益于社會主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播這個原來的指導(dǎo)思想，與現(xiàn)今提倡的“四個文明”已不相符，用原有的指導(dǎo)思想來指引一部法律在和諧社會中發(fā)揮作用，會出現(xiàn)管控的乏力。

（二）立法位階低，相關(guān)法律尚未形成體系，不利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

總體來講，信息化的健康發(fā)展，需要國家制定與之相適應(yīng)的信息政策法規(guī)，對社會中的各類信息活動進(jìn)行法律規(guī)制，并使信息化社會能夠得到良性、協(xié)調(diào)的發(fā)展。但就現(xiàn)階段來看，我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播管理方面的立法工作，總體來看還是比較零亂分散的，不同部門制定的信息政策法規(guī)在內(nèi)容上還存在嚴(yán)重的交叉、重疊甚至沖突，而且主要還停留在行政法規(guī)和行政規(guī)章的層面， 如《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報實施辦法》《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《中國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》等。面對互聯(lián)網(wǎng)上不良信息傳播猖獗的局面， 在完善上述行政法規(guī)和規(guī)章基礎(chǔ)上， 建立諸如《互聯(lián)網(wǎng)信息安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法》《反色情法》《反黑客法》之類的法律，并使這些法律形成規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)各類不良行為的配套體系。在立法上更側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管層面，不僅意義重大， 而且刻不容緩。

（三）“依法治網(wǎng)”的依據(jù)不足，民主法治新疆的形象未能體現(xiàn)

“依法治國”的理念提出已有十幾年的時間。在這期間，法治的理念在不斷完善與滲透，但是，由于法律的滯后性、地區(qū)的差異性、網(wǎng)絡(luò)傳播的即時性，使得網(wǎng)絡(luò)傳播在新疆尚存在法律保障吃力的現(xiàn)狀。在網(wǎng)絡(luò)傳播的過程中，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的主體缺乏清楚明晰的指向，經(jīng)常會存在與其他權(quán)利主體交叉重疊的現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度日新月異，但作為占國土面積六分之一、具有自身發(fā)展特質(zhì)的新疆，至今尚沒有關(guān)涉網(wǎng)絡(luò)傳播方面的地方性法規(guī)來進(jìn)行規(guī)制。在遇到相關(guān)暴力恐怖事件的時候，對于網(wǎng)絡(luò)傳播目前采取的主要還是網(wǎng)絡(luò)傳播的封堵。在2009年“7·5”事件后，鑒于網(wǎng)絡(luò)上有很多虛假、負(fù)面的傳播內(nèi)容，相關(guān)部門采取的是封停新疆網(wǎng)絡(luò)的做法，當(dāng)然，這有助于徹查事實的真相，防止謠言的散布、傳播，但是要使網(wǎng)絡(luò)傳播在新疆實現(xiàn)良性傳播，法制的保障還是必不可少的。在現(xiàn)階段，“以堵為主”的做法只能起到“鎮(zhèn)痛”的作用，并不能從根本上起到有效“治痛”的作用。

（四）“以德制網(wǎng)”的依據(jù)不足，道德大國的形象存在缺失

黨的十六大報告中強(qiáng)調(diào)了依法治國和以德治國之間相輔相成的關(guān)系，在十七大的報告中更是進(jìn)一步指出了“思想道德建設(shè)有待加強(qiáng)”這一突出問題?？梢哉f道德的功能優(yōu)勢，是針對于自身特點以及法治的局限來說的，這種輔承關(guān)系應(yīng)在以法治國的良性發(fā)展運行過程中得以展示，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，道德的缺失問題在社會的影響中顯得越發(fā)地突兀，人人自危的畸形法律意識使得很多人注重權(quán)利的享有，忽略了作為公民所應(yīng)盡的最基本的社會義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)在總量上出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象。

目前，網(wǎng)絡(luò)治理的問題各個國家都在研究，并且也都在制定符合國情的法律、法規(guī)，但由于法律自身具有的滯后性，很多時候法律的存在依然不能阻止網(wǎng)絡(luò)治理過程中的違規(guī)現(xiàn)象，道德失范的實例比比皆是。例如“7·5”事件后在網(wǎng)絡(luò)上不斷傳播的違逆事實真相的、不利于社會安定團(tuán)結(jié)的各類謠言，就是道德水準(zhǔn)的層次不齊造成的。法律是道德的最底限，這些違法行為在受到應(yīng)有法律制裁的過程中同時也是違背了道德的要求。道德底線的失衡是現(xiàn)階段亟須完善的治理方向。

（五）“技術(shù)制網(wǎng)”的依據(jù)不足，樹立科技大國的形象存在障礙

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展過程中，需要技術(shù)的支撐，網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)控是世界各國積極解決各類網(wǎng)絡(luò)空間非傳統(tǒng)安全問題的普遍做法，而現(xiàn)階段可隨意申請的網(wǎng)絡(luò)注冊、虛擬的網(wǎng)絡(luò)用戶名使得網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)控存在一定的困難。同樣，網(wǎng)絡(luò)病毒的防控亦是網(wǎng)絡(luò)傳播過程中需要重點防控的地方，現(xiàn)有立法雖然對網(wǎng)絡(luò)病毒的防控有所作為，但是就目前來看，法律的網(wǎng)絡(luò)管控在技術(shù)上存在以下幾個層面的障礙：

1.立法只是強(qiáng)調(diào)了報告和減少因病毒造成的損失，但是缺乏評價、分析病毒趨勢的法律規(guī)定，對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的相關(guān)責(zé)任規(guī)定不明，這使得網(wǎng)絡(luò)傳播過程中的安全風(fēng)險最終由用戶來承擔(dān)了，在一定程度上存在漏洞。

2.在整個網(wǎng)絡(luò)傳播的法律體系中，重視違法行為和違法結(jié)果的規(guī)定，對于程序方面在此領(lǐng)域尚有欠缺，使得制造、傳播惡意病毒的人缺乏程序法范圍內(nèi)的規(guī)制。

3.網(wǎng)絡(luò)傳播過程中存在的暴力信息、黃色信息、虛假信息及垃圾信息充斥整個網(wǎng)絡(luò)空間，很多網(wǎng)站通過發(fā)布此類信息進(jìn)行欺詐，給權(quán)利人造成了一定經(jīng)濟(jì)困擾，這些故意傳播惡意信息的人對權(quán)利人造成了一定的民事侵權(quán)，更有甚者會觸犯刑法。而目前新疆的網(wǎng)絡(luò)管控力度在此方面上沒有做出讓人滿意的成效，沒有有效攔截、禁止此類信息的發(fā)布與傳播舉措。

三、網(wǎng)絡(luò)傳播的價值沖突的應(yīng)對路徑

針對現(xiàn)階段新疆反恐形勢下網(wǎng)絡(luò)傳播過程中所展現(xiàn)出來的價值沖突，有必要進(jìn)行綜合審視，找到應(yīng)對路徑，以解決現(xiàn)存弊端。

（一）實行網(wǎng)絡(luò)實名制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防控機(jī)制

信息時代中，網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實與虛擬的綜合交叉體，網(wǎng)絡(luò)憑借其傳播速度快、涵蓋領(lǐng)域廣、參與主體平等、服務(wù)對象自主性等現(xiàn)實生活所不具備的優(yōu)勢，逐步滲透到社會經(jīng)濟(jì)生活的各個層面。網(wǎng)絡(luò)的開放性、包容性、互動性實現(xiàn)了網(wǎng)民跨時空、跨文化、跨領(lǐng)域的溝通。但是，由于網(wǎng)絡(luò)文化的寬泛性、無政府性，網(wǎng)絡(luò)交流的隱匿性，網(wǎng)民價值取向的多元化，再加上一些網(wǎng)絡(luò)推手為了自身的經(jīng)濟(jì)利益而傳播的不正確的價值導(dǎo)向，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)文化中的不良信息會對網(wǎng)民的思想和行為產(chǎn)生誤導(dǎo)。可以說互聯(lián)網(wǎng)的匿名性， 在一定程度上使得它成了傳播不良信息的天堂。目前，我國已經(jīng)采取了一定的措施，如網(wǎng)吧實名制、游戲?qū)嵜啤⒉┛蛯嵜?，從這些層面來看，在我國逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實名制在技術(shù)層面是具有可操作性的。但這些措施并不為所有網(wǎng)民所認(rèn)可，很多網(wǎng)絡(luò)用戶對網(wǎng)絡(luò)實名制心存芥蒂，其主要原因是對于網(wǎng)絡(luò)實名制實施過程中個人信息的安全問題存在疑慮。對于網(wǎng)絡(luò)實名制具有抵觸心理的人認(rèn)為，這侵犯了網(wǎng)民的個人隱私和網(wǎng)絡(luò)自由。其實，網(wǎng)絡(luò)實名制的存在是有必要并且有存在空間的，在網(wǎng)絡(luò)實名制的制約下，可以讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)更加流暢，也可以起到約束行為主體的作用，讓其明白自己對網(wǎng)絡(luò)上的言行必須承擔(dān)法律責(zé)任。

具體來看，網(wǎng)絡(luò)實名制應(yīng)該是一個自上而下、具有體系性的可行性操作系統(tǒng)，包括個人信息保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)信息管理制度、網(wǎng)絡(luò)糾紛解決機(jī)制。為了更好地、更全面地保障網(wǎng)絡(luò)傳播過程中的安全性與穩(wěn)定性，筆者認(rèn)為，應(yīng)該由立法機(jī)關(guān)盡快制定《公民個人信息保護(hù)法》，其中專設(shè)篇章用于網(wǎng)絡(luò)用戶的實名管理制度，強(qiáng)化對于個人信息的管控；其次，應(yīng)由工信部、公安部等部門聯(lián)合對于各項網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)實行嚴(yán)格的審核、登記、注冊，增設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管控網(wǎng)絡(luò)用戶的個人信息，形成較為系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)；最后，需在工信部部門管理中形成較為切實可行的糾紛解決機(jī)制，使得網(wǎng)絡(luò)用戶的個人信息在實名制的制度體系下能夠存在一個較為暢通的整體性保護(hù)機(jī)制，從而逐步推廣實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實名制，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（二）制定網(wǎng)絡(luò)傳播法律體系

針對于我國目前在信息網(wǎng)絡(luò)傳播的立法例中立法位階低、相關(guān)法律尚未形成體系、不利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的現(xiàn)實，亟需在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中加強(qiáng)法律的規(guī)范化進(jìn)行強(qiáng)制，而基于現(xiàn)狀來看，需要在現(xiàn)有的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《著作權(quán)法》等關(guān)涉網(wǎng)絡(luò)安全與信息傳播的法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上構(gòu)建體系性較為完整的《網(wǎng)絡(luò)信息傳播法》，同時要注重法律的穩(wěn)定性與連續(xù)性，根據(jù)時代的發(fā)展修正相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，在網(wǎng)絡(luò)信息分級預(yù)警制、政府信息傳播安全、運營商信息傳播規(guī)范、商業(yè)用戶使用規(guī)范、家庭用戶使用安全等幾個層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理，同時加強(qiáng)計算機(jī)互聯(lián)方面的立法，逐步搭建信息網(wǎng)絡(luò)傳播的基本原則和立法框架，制定、實施有關(guān)適應(yīng)于反恐領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)傳播安全方面的規(guī)章制度，處理好新、舊法律、法規(guī)之間的銜接與協(xié)調(diào)，盡量避免法律的空白區(qū)域。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播程序立法

基于眾多層面的網(wǎng)絡(luò)傳播法律規(guī)制，其大多屬于實體法層面。為了全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播在反恐斗爭中的積極作用，有必要制定相關(guān)程序進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對于網(wǎng)絡(luò)傳播過程中信息的收集、利用及管控。對于網(wǎng)絡(luò)傳播過程中的信息收集和利用之手段、方式、時間、范圍進(jìn)行更精準(zhǔn)的規(guī)范，使得網(wǎng)民的個人信息被收集的過程能夠更加透明化、合理化、程序化；對于違反《侵權(quán)責(zé)任法》第三十六條規(guī)定實施侵權(quán)的，立法應(yīng)進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者在接到被侵權(quán)人通知后采取必要措施的具體時限，以保證進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)信息傳播者、經(jīng)營商、個人用戶等在編輯、傳播、利用網(wǎng)絡(luò)信息過程中對于國家、集體、公民造成侵害時的責(zé)任，能夠明確得以擔(dān)當(dāng)；在現(xiàn)有民事訴訟法、刑事訴訟法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加與《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)新近頒布法律、法規(guī)所配套的賠償程序，以保證被侵害主體的合法權(quán)益在有效時間段內(nèi)得以維護(hù)。

（四）通過增強(qiáng)社會道德意識對網(wǎng)絡(luò)傳播進(jìn)行管控

網(wǎng)絡(luò)高頻使用的過程中，需要每一個網(wǎng)民都有較為良好的道德觀。網(wǎng)民應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化遵循誠實信用原則的意識，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體信任感，使得網(wǎng)絡(luò)傳播能夠在網(wǎng)民中具有一定的可信度。

在法律保障的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化公民的道德意識，弘揚中華文化，同時加強(qiáng)以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)、以科技教育為支撐的社會理念，通過對正面典型事例的宣傳來強(qiáng)化公民的道德心理，特別是利用網(wǎng)絡(luò)這一平臺，通過博客、微博、QQ群、論壇等多種渠道的關(guān)聯(lián)，不斷擴(kuò)大這種道德層面的影響力，使其將道德的約束與法律的約束有機(jī)融為一體，自覺遵守，積極維護(hù)，真正做到自覺抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，樹立、筑牢公民的道德防線。

此外，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)用戶的自律性。道德的強(qiáng)制性最重要的還是依靠網(wǎng)民的內(nèi)心自我約束，需要網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)傳播的過程中做到網(wǎng)絡(luò)虛擬人格與現(xiàn)實人格的一致性，堅決抵制不良信息的傳播與擴(kuò)散。

（五）提升技術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)傳播力

黑客、木馬病毒、惡意插件等惡性網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容是網(wǎng)絡(luò)傳播過程中需要始終不斷對抗的頑疾。要想在新疆反恐領(lǐng)域中理順網(wǎng)絡(luò)傳播的方向，提升技術(shù)層面的管控水平十分重要。信息數(shù)據(jù)的暢通是網(wǎng)絡(luò)流通在各個層面的基本保障，合理、合法利用會推動社會有序前進(jìn)。但是，有部分網(wǎng)民為了非法目的及自身不正當(dāng)利益，在網(wǎng)絡(luò)傳播的過程中肆意傳播不良信息、惡性病毒，為信息權(quán)利人以及社會文化生活的發(fā)展帶來了不利影響。但是，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)并不能有效管控此類不良信息的流動，這就需要有關(guān)部門在制定法律、法規(guī)等制度保障的同時，提升信息技術(shù)，制定一系列措施來加強(qiáng)計算機(jī)軟、硬件方面的技術(shù)應(yīng)用與傳播，在進(jìn)一步由政府配備政策、投入資金、引進(jìn)人才的同時積極培訓(xùn)新疆本地的勞動力資源，使這些富裕的勞動力，特別是高校畢業(yè)生能在網(wǎng)絡(luò)傳播的過程中做出努力。同時合理配置新疆本地的勞動力資源，在新疆的網(wǎng)絡(luò)管控方面形成良性的集聚效應(yīng)，做好網(wǎng)絡(luò)傳播管理工作。強(qiáng)化政府網(wǎng)絡(luò)管理人員的技術(shù)水平，在突發(fā)事件面前，能夠及時有效地將事實的真相公布于社會，并且通過正確、及時的解決措施來應(yīng)對整體事態(tài)的發(fā)展。

綜合來看，反恐形勢下新疆網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng)還存在很多不足，面臨著一定的挑戰(zhàn)。中央和地方人民政府應(yīng)采取綜合措施，積極應(yīng)對，制定出符合時代特征又具有實效的法律體系來切實平衡網(wǎng)絡(luò)傳播與反恐維穩(wěn)之間的關(guān)系，使損失和影響降到最低的程度，有效降低新疆地區(qū)推進(jìn)信息化發(fā)展的成本，切實推進(jìn)新疆的跨越式發(fā)展和長治久安。

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